关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定
国家经贸委 对外贸易经济合作部
中华人民共和国对外贸易经济合作部、中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国国家经济贸易委员会
关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜
反倾销调查的初步裁定
根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部
于1999年4月16日正式公告决定，对原产于韩国的规格为12um的进口聚酯薄膜进
行反倾销调查。应国内产业的紧急补充申请，外经贸部于5月7日发布了补充立案
的公告，对原产于韩国的除12um聚酯薄膜以外的所有进口聚酯薄膜进行反倾销调
查，并决定将两个立案合并调查，即该案的调查范围为原产于韩国的所有规格的
聚酯薄膜（中华人民共和国海关进口税则号为39206200，化学名称为聚对苯二甲
酸乙二醇酯薄膜）。
对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济
贸易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。现做出初步裁定
如下：
一、调查程序
1999年3月16日，佛山杜邦鸿基薄膜有限公司、上海化工厂有限公司、中国
山东潍坊新立克塑胶有限公司、中国仪征化纤集团公司聚酯薄膜厂、浙江宁波五
洲有限公司、中达制膜股份有限公司南京分公司代表中国聚酯薄膜产业向中华人
民共和国对外贸易经济合作部提出了对来自韩国的聚酯薄膜进行反倾销调查的申
请。对外贸易经济合作部在审查了申请材料之后，认为这六家企业有资格代表中
国聚酯薄膜产业提出申请，且申请材料符合《中华人民共和国反倾销和反补贴条
例》第12条的规定，经商国家经济贸易委员会后，于1999年4月16日正式公告立
案，开始对原产于韩国进口到中华人民共和国的聚酯薄膜进行反倾销调查，并确
定本案调查期为1998年1月1日至1998年12月31日。
1999年4月16日和5月7日，外经贸部约见了韩国驻中国大使馆商务官，向其
正式递交了立案公告和申请书，同时通知了已知的出口商和申请人。1999年5月1
8日，外经贸部向出口国政府和已知的出口商／生产商及在立案通知规定的期间
内报名应诉的7家出口商／生产商发出了反倾销调查问卷。有些公司在问卷规定
的期间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了延期的理由。经审查，外经贸部
同意这些公司的延期要求。在递交答卷截止之日前，外经贸部共收到4家韩国公
司的答卷。
外经贸部会同海关总署对上述的答卷进行了审查。
国家经贸委会同国务院有关部门组成聚酯薄膜产业损害调查小组，于1999年
5月19日向国内相关生产企业发放了调查问卷，答卷在规定时间内全部回收。
二、被诉产品和国内相似产品
被诉的产品是原产于韩国的聚酯薄膜。该产品主要以聚酯切片为原料，经双
轴向拉伸后产出的一种性能优良的高档塑料薄膜，具有透明度高、无毒无味、抗
拉伸强度大、挺度佳、抗烧裂、不易破损、电气和光学性能优良、阻氧性和阻湿
性好、耐寒（- 70“C）、耐热（200”C），且耐化学腐蚀性及收缩性稳定
等优良特性。聚酯薄膜主要用于电气、绝缘、包装、磁体容器、胶片、像带、软
盘、电影、录象及娱乐用软件等，其应用范围非常广泛，如烫金膜、镀铝膜、印
刷膜、包装膜、包装材料、复合材料、激光防伪商标、绘图纸、电气绝缘塑料及
电容器等。
经调查认定，韩国出口到中国的聚酯薄膜与中国生产的聚酯薄膜属于相似产
品，具有可比性和无替代性，其物理特性、生产制造过程及用途是相同的。该进
口产品在中华人民共和国海关进口税则号中列为：39206200。
三、倾销和倾销幅度
（一）正常价值的计算
外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司所递交的答卷做了仔细审查并
做了如下决定：
1、SKC公司：
外经贸部对SKC公司所提供的国内销售部分资料做了各种测试（如原产地、
关联销售、国内销售数量占出口量的比重及低于成本销售所占国内销售量的比重
等等），基本符合采用国内销售计算正常价值的要求，但SKC公司的答卷中没有
提供该公司所有产品全部型号的国内销售资料，只提供了该公司自认为与出口到
中国产品型号相对应的部分国内销售资料，该部分产品数量只约占调查期内该公
司在国内销售总量的20％。因此，在计算正常价值时，外经贸部暂依据该公司所
提供的部分国内销售资料来确定其正常价值。
2、（株）晓星公司：
晓星公司对答卷中所报告的国内销售没有提供任何销售证明，如销售合同、
发票及付款证明等等；在有关生产成本的报表中，数据明显低于同行业其他公司，
差幅较大，且报表中所有数据没有任何证明材料。另外，该公司未按答卷要求提
供向其他国家和地区出口的资料，且公司年度审查报告等未按要求提供中文翻译
件。鉴于上述理由，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、
成本报表和年度报告，而依据现有材料计算其正常价值。
3、（株）可隆公司：
可隆公司没有提供符合要求的软盘，按答卷要求，可被视为不与调查机关合
作。而且，在要求其对答卷的某些部分做解释时，该公司却声明其原先提交的答
卷有重大错误，并提供了新材料，后提供的数据与原先提供的数据相差巨大，令
调查当局无法相信其整个答卷数据的真实性。所以，调查机关决定对其所提供的
资料不予采用，而使用现有材料计算其正常价值。
4、世韩公司：
世韩公司的答卷中没有提供该公司所有产品全部型号的国内销售资料，只提
供了该公司自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资料。该公司在
其答卷中所报告的国内销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任
何销售证明。对所提供的成本报表没有提供详细的证明材料。另外，未按答卷要
求提供向其他国家和地区出口的资料，而且公司年度报告和大多数附件等均未按
答卷要求提供中文翻译件。所以，在计算正常价值时，外经贸部决定不采用其国
内销售数据、成本报表和年度报告，而依据现有材料计算其正常价值。
（二）出口价格
1、SKC公司
SKC公司报告了在调查期间内的出口价格及其销售证明，外经贸部对其所提
供的材料做了相应的审查和测试，基本符合要求，根据《反倾销和反补贴条例》
第五条第一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当
支付的价格。因此，外经贸部决定采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口
价格。
2、（株）晓星公司
晓星公司所提供的出口销售报表中所列的出口产品销售等级与各种出口销售
证明中所标明的产品等级极不相符，视其未提供出口销售证明材料。因此，外经
贸部决定对其所提供的出口销售材料不予采用，而使用现有材料计算其出口价格。
3、（株）可隆公司
由于可隆公司所提供的材料缺乏可信度，调查机关决定对其所提供的资料不
予采用，而使用现有材料计算其出口价格。
4、世韩公司
世韩公司在其答卷中所报告的出口销售只提供了一笔销售的部分证明材料，
其他销售均无任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等。所以，调查机关
决定对其所提供的资料不予采用，而使用现有材料计算其出口价格。
（三）比较
外经贸部将每个公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比
较。根据《反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部采用公平合理的方式
进行比较，对以下因素进行了调整：运输费用、保险费用、港口费用、库存费用、
信用费用、税费以及折扣或回扣等等。
（四）倾销幅度
经过上述的调整和比较后，外经贸部认定各应诉公司在调查期间内向中国出
口的被调查产品均存在倾销，其倾销差额为各应诉公司调整后的加权平均正常价
值或被认定的正常价值与其调整后的加权平均出口价格或被认定的出口价格之间
的差额。各公司的倾销幅度分别如下：
SKC公司：21％
晓星公司：72％
可隆公司：72％
世韩公司：72％
其韩国公司：72％
四、损害及损害认定
初步证据表明，韩国在被调查期间内向中华人民共和国大量出口被控聚酯薄
膜。其中，1997年韩国直接向中国出口聚酯薄膜2841．698吨，比1996年增长224
％，1998年1-9月向中国出口9126．874吨，比1997年增长328％。1997年经香港
再出口内地的韩国聚酯薄膜产品为13394．929吨，比1996年增长56％，1998年1-
9月为7518．010吨。韩国在向中国大量出口的同时，不断降低价格，由韩国直接
出口中国的聚酯薄膜产品年平均价格1997年比1996年下降51．5％，1998年1-9月
比1997年下降54．1％。出口香港的聚酯薄膜产品年平均价格1997年比1996年下
降59．9％，1998年1-9月比1997年下降23．5％。由此导致：
----中国国内相同产品的价格被迫大幅度下调。1998年国内聚酯薄膜平均价
格比1997年平均价格下降17．84％，比1996年下降36．63％。
----中国国内相同产品生产能力大量闲置。在国内聚酯薄膜产业生产能力逐
年增长的情况下，1998年国内申请企业的实际生产量为其年总生产能力的59．23
％，1997年为49．43％。
----中国国内相同产品的销售收入大幅下降。在销售数量逐年上升的情况下，
1998年国内聚酯薄膜申请企业的销售收入却比1997年下降17．29％，比1996年下
降21．36％。
----中国国内聚酯薄膜产品的库存显著增加。1998年在国内聚酯薄膜生产企
业减少产量的情况下，库存仍比1997年增长19．02％，比1996年增长73．72％。
----中国国内聚酯薄膜产业开工率不足。1996年国内聚酯薄膜申请企业平均
开工率为89．61％，1997年下降为69．48％，1998年进一步下降为61．70％。
----中国国内相关产业陷入停产或严重亏损状态。1996年国内申请企业的税
前利润为3966万元，1997年大幅下降了6366万元，减少幅度为161％；1998年又
较1997年大幅下降了3021万元，减少幅度为126％。到1999年上半年已停产三家。
----中国国内聚酯薄膜产业失业率大幅度上升。国内聚酯薄膜生产企业1996
年平均失业率为2．03％，1997年上升至7．96％，1998年达7．53％。
初步证据表明，韩国拥有巨大生产能力和出口能力。根据统计，仅四家韩国
聚酯薄膜企业的年生产能力就超过25万吨。整个韩国的年生产能力占世界聚酯薄
膜总生产能力的20％左右。由于韩国国内生产能力和实际产量的逐年剧增，其国
内需求增长缓慢，1997年、1998年的库存量与1996年的库存量相比，有大幅度增
长，存在进一步向中国市场大量低价出口聚酯薄膜的可能性。
五、倾销与损害的因果联系
初步证据表明，韩国向中国大量低价出口聚酯薄膜是造成中华人民共和国聚
酯薄膜产业受到损害的主要原因。国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国
聚酯薄膜产业受到损害及损害威胁的其他因素进行了调查，调查表明损害并非主
要由以下因素造成：
----其他国家的进口产品。统计数据表明，自韩国进口的聚酯薄膜占中国进
口聚酯薄膜总量的绝大部分。而其他国家和地区进口量总和远远低于韩国的进口
量。
----需求变化。随着中国国民经济的发展，人民生活水平的提高，国内市场
对聚酯薄膜的需求以每年10％左右的速度增长。因此国内聚酯薄膜产业经营状况
恶化不是由于国内市场萎缩造成的。
----消费模式变化。近年聚酯薄膜的消费模式无明显变化，亦没有其他可替
代产品。因此，不可能由于其他替代产品出现而导致中华人民共和国聚酯薄膜市
场的萎缩。
----国内外正常竞争。中华人民共和国聚酯薄膜产业经过不断的技术改造和
引进国外先进设备，其产品与被控倾销进口产品在性能、质量上相当。
----不可抗力因素。中国聚酯薄膜生产企业未发生自然灾害及其他不可抗力
影响，生产设备状况正常。
鉴于上述调查分析，国家经贸委最终认定：原产于韩国向中华人民共和国大
量低价倾销出口的聚酯薄膜对中华人民共和国聚酯薄膜产业造成了实质损害，倾
销与产业损害之间存在直接的因果关系。
六、临时反倾销措施
综上所述，为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，有必要从1999年12
月29日起实施临时反倾销措施。根据《反倾销和反补贴条例》的规定，外经贸部
决定采用现金保证金形式的临时措施。自1999年12月29日起，中华人民共和国海
关将对进口原产于韩国的聚酯薄膜（中华人民共和国海关进口税则号39206200）
开始实施临时反倾销措施。进口商在进口上述原产于韩国的聚酯薄膜时，应依据
初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国的海关提供相应的现金保证金。
七、附则
本裁定中确定的倾销幅度为临时性的，有关利害关系方在本决定发布之日起
37天内可以向对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会提出书面评论并附相关
证据，对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会将依法予以考虑。
对外贸易经济合作部
国家经济贸易委员会
1999年12月29日
关于印发全国防盲治盲规划（2012-2015年）的通知
卫生部 中国残疾人联合会
关于印发全国防盲治盲规划（2012-2015年）的通知
卫医政发〔2012〕52号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、残联，新疆生产建设兵团卫生局、残联：
为进一步全面推动我国防盲治盲工作，满足人民群众眼保健服务需求，保障人民群众身体健康，在我国实现“2020年前消除可避免盲”的目标，我们组织制定了《全国防盲治盲规划（2012-2015年）》。现印发给你们，请遵照执行。
卫生部 中国残联
2012年7月27日
全国防盲治盲规划（2012-2015年）
一、现状和问题
盲和视力损伤严重影响人民群众的身体健康和生活质量，加重了家庭和社会负担，是重大的公共卫生问题。1999年，世界卫生组织和国际防盲协会提出“2020年前消除可避免盲”的防盲治盲全球性战略目标，到2020年要在全球消除包括白内障、沙眼、河盲、儿童盲、屈光不正和低视力导致的可避免盲，我国政府做出承诺并积极参与实现这一目标。
“十一五”期间，我国政府高度重视防盲治盲工作，通过制定实施防盲治盲规划、建立防盲治盲工作体系和开展防盲治盲项目，大力推动此项工作，取得显著成绩。目前，我国已基本形成国家、省（区、市）以及部分地（市）的防盲治盲管理和技术指导体系，并通过组织实施“中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治”、“视觉第一中国行动”和“百万贫困白内障患者复明工程”等项目，进一步提高了白内障手术的覆盖率，加强了基层眼保健网络和防盲治盲队伍的建设。目前我国94%的县医院可以开展眼科医疗服务，其中84%的县医院可以开展白内障复明手术，为建立我国防盲治盲长效工作机制奠定坚实基础。此外，每年6月6日在全国范围内举办“爱眼日”宣传活动，也营造了全社会爱眼护眼的良好氛围。2010年，我国百万人口白内障手术率（CSR）已经达到900，白内障盲人数量显著减少。
虽然防盲治盲工作在过去的5年中取得显著的成绩，但是目前仍面临巨大挑战。我国仍然是世界上盲和视力损伤最严重的国家之一，还存在眼科医疗资源总量不足、分布不均和质量不高，基层眼保健工作薄弱、信息系统不完善等问题。此外，各级政府对防盲治盲工作重视程度、群众防盲治盲意识还需要继续增强，在全国范围内实现“2020年前消除可避免盲”的目标，任重道远。
二、指导思想和工作原则
（一）指导思想。坚持以人为本，将逐步消除可避免盲、提高人民群众的眼健康水平作为开展防盲治盲工作的出发点和落脚点。以深化医药卫生体制改革为契机，以“2020年前消除可避免盲”为目标，按照《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》要求，全面加强眼科特别是县级综合医院眼科服务能力建设，构建布局合理、功能完善的眼保健服务网络，满足人民群众眼保健服务需求。
（二）工作原则。坚持政府主导、多部门协作、全社会参与；将防治主要致盲性眼病与加强眼科服务能力建设，特别是基层眼科服务能力建设相结合，推广眼科适宜技术，逐步建立防盲治盲长效工作机制；立足国情，明确工作目标，分步实施、分级负责，确保各项工作措施取得实效。
三、工作目标
到2015年底，争取达到以下目标：
（一）完善防盲治盲网络。
1.国家、省、市三级防盲治盲工作网络进一步健全，服务能力进一步提高。
2.设有眼科或具有眼耳鼻喉科医师的县级综合医院达到全国县级综合医院总数的90%以上，其中85%的县级综合医院眼科能够开展白内障复明手术。
3.基本形成适合我国国情的防盲治盲工作模式。基层医疗卫生机构能够对主要致盲性眼病进行初步筛查并及时转诊。
（二）加强防盲治盲人员队伍建设。建立国家级和省级防盲治盲管理人员和专业技术人员规范化培训制度。各省省级防盲治盲管理人员全部接受规范化培训。
（三）防治主要致盲性眼病。
1.继续开展白内障盲的防治工作，到2015年底全国CSR达到1300。全国创建600个白内障无障碍县（区）。
2.根治致盲性沙眼。
3.医疗机构普遍重视糖尿病视网膜病变和青光眼的早期筛查和早期治疗，加强健康教育，社会公众防治意识进一步提高。
4.医务人员对早产儿视网膜病变防治的知晓程度进一步提高，降低早产儿视网膜病变发病率。
5.落实《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，在城乡居民健康档案管理、0-6岁儿童健康管理和老年人健康管理中开展视力检查。
（四）开展低视力康复工作。在省级残疾人康复机构建立“低视力康复中心”，为50万名低视力患者免费配用助视器，培训低视力儿童家长20万名。
四、主要工作内容
（一）进一步建立完善防盲治盲工作网络。
1.把防盲治盲工作纳入国家、省级卫生工作和残疾人工作规划，统筹安排，加强领导，增加投入。
2.加强国家级、省级、设区的市级防盲技术指导组的能力建设，发挥其组织管理和技术指导作用，协助卫生行政部门开展基层眼科业务指导、专业人员培训、信息收集等工作。卫生行政部门对防盲技术指导组的工作情况实施绩效考核评估。
3.加强县级综合医院眼科能力建设，发挥其作为基层防盲治盲技术指导中心的作用。鼓励城市三级医院眼科、眼科医院与县级综合医院眼科建立紧密的合作关系，通过技术指导、人员培训等方式，使县级综合医院眼科具备常见眼病诊治和急诊处理能力，落实双向转诊。
4.开展城市农村防盲治盲网络建设试点工作，以城市大医院优质眼科医疗资源为龙头，以县医院为依托，探索建立适合我国国情的城乡眼病防治工作模式。
5.鼓励社会各界积极参与防盲治盲工作。建立政府主导的合作机制，鼓励非政府组织、民营眼科医疗机构等社会力量参与防盲治盲工作，进一步优化政策，加强统筹协调和资源整合，充分发挥各级各类防盲治盲资源的作用。
（二）加强防盲治盲人员队伍建设。
1.成立国家级、省级防盲治盲培训专家队伍，制定防盲治盲管理人员和基层专业技术人员培训大纲和课程体系，探索建立国家级或区域培训中心。
2.卫生部组织对各省省级防盲治盲管理人员开展规范化培训，各省（区、市）对市、县以及基层相关工作人员开展培训，提高各级防盲治盲管理人员的工作能力。
3.充分发挥眼科专业学协会的专业优势，加强对县级综合医院眼科医师和基层医疗卫生人员的培养和培训，使其能够掌握适宜技术预防、治疗常见眼病。
（三）防治主要致盲性眼病。
1.继续开展贫困白内障患者复明工作，消除新发白内障盲，进一步提高我国白内障复明手术率。建立白内障手术质量评价和术后随访制度，提高手术质量。继续加强白内障手术信息报告工作。
2.继续实施“视觉第一 中国行动”项目三期，开展致盲性沙眼根治工作，力争2015年底在我国根治致盲性沙眼。
3.通过培训，提高医疗机构眼科和相关临床学科专业人员对糖尿病视网膜病变和青光眼的早诊早治能力。开展针对糖尿病视网膜病变和青光眼的健康教育，大力推动早期筛查和早期治疗。
4.进一步贯彻落实《早产儿治疗用氧和视网膜病变防治指南》，对眼科、妇产科、儿科等专业的医务人员开展早产儿视网膜病变防治相关知识培训，对高危患儿进行早期筛查和早期治疗。
5.乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）要认真落实《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，在城乡居民健康档案管理、0-6岁儿童健康管理和老年人健康管理中开展视力检查，并按照规定做好检查结果的记录。
（四）开展低视力康复工作。
1.各省省级残疾人康复机构均建立“低视力康复中心”，加强“低视力康复中心”服务能力建设。
2.对眼科专业技术人员开展低视力相关知识培训，提高低视力筛查诊断水平。加强眼科医疗机构与低视力康复中心的合作，通过技术指导等方式，提高低视力患者的康复服务质量。
3.对低视力助视器验配师开展培训，推行“一对一”助视器验配工作模式。
4.建立低视力助视器生产供应服务网络，提高低视力患者的生活质量。
5.组织开展低视力康复相关学术交流。普及低视力康复知识。鼓励社会各界广泛参与低视力康复工作。
（五）开展防盲治盲宣传教育工作。发动社会各界广泛开展眼病防治健康教育，根据不同人群特点，以电视、广播、报纸、期刊及网络等群众喜闻乐见和易于接受的方式，普及眼保健知识。充分利用全国爱眼日、世界视觉日、世界青光眼周等健康宣传日开展宣传活动，形成全社会支持、参与防盲治盲工作的良好氛围。
（六）制订基层常见致盲性眼病防治工作指南。
（七）进一步完善白内障复明手术信息报送制度。加强“白内障复明手术信息报告系统”数据库的建设，进一步完善眼科医疗机构信息报送工作制度，做到手术一例，上报一例。
五、保障措施
（一）密切协作，完善政策。各级卫生行政部门、残联要充分认识防盲治盲工作的重要意义和社会属性，与相关部门密切协作，积极制订有利于防盲治盲工作的政策措施，探索建立防盲治盲长效工作机制，加大宣传力度，努力营造全社会关注、支持防盲治盲工作的社会环境。
（二）以点带面，推动落实。各级卫生行政部门、残联要依据本《全国防盲治盲规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），结合本地实际，制订本地区的《防盲治盲规划》，因地制宜地开展工作。注重挖掘、推广辖区内防盲治盲先进工作经验，带动本地区防盲治盲工作有计划、分步骤地达到《规划》要求。
（三）实行目标管理，建立定期评估制度。卫生部负责制订《规划》评价指标及评价方法，对各地实施情况进行督导评估。针对《规划》实施过程中出现的新问题、新情况，卫生部将对有关内容进行调整和补充。各省级卫生行政部门负责制订本地区《防盲治盲规划》评价指标及评价方法，分解任务，落实责任，对本地区工作开展情况定期进行检查评估。