自把自卖了

（初级阶段的法律意识）



法治建设也就三十年，最多就是这三十年。还记得一个事情，一个很久之前的事情，总是不能使自己忘掉，那就是在企业的转让合同中，甲方是该企业，乙方是受让方。于是这一稀奇的合同显示了，就是企业把企业自己卖了，也就是自把自卖了。虽然过去了那么多年，但是这一荒唐的事例还留存在心中不能去掉。谁叫那是初级阶段，谁叫那是初级阶段发生的事例。

最近因一个朋友邀请帮助评估了他的一个股权转让合同。顿时觉得，现今已不是从前，再不是自把自卖了的时代了。细看这一企业转让合同，甲方不再是企业本身，而是该企业的股东。乙方还是受让方。其与之前自把自卖了合同不同的地方，就是出让方是该企业的股东，而不是企业本身。不要小看这一变化，这可是企业精神、公司精神的深入人心带来的改变。

我对这个朋友提到了之前很多年前企业自把自卖了的事例，他也笑了。其实，也许他是知道的，如果还是之前的社会发展阶段，他当时要签的企业转让合同，也许还是自把自卖了的合同，而很大可能性不是现在的股东转让企业的合同。我不禁这样想开了，但是我没有说出来。

一个小事情，一个过去法制上的一个瑕疵，到了现在都还忘不了。看来，我也是一个喜欢思考的人，一个喜欢寻求合理解释方得心安的人。于是，就写下了以上的简短文字，以为一个小小的纪念。

虽则是中国的社会已经发展到了一个新的阶段，法律意识也进化了许多，各方面都呈现了大大的活力。但是，也不能决然地说，现在就没有了以前那种自把自卖了的企业转让合同，也许还是有的，只是数量肯定是大大减少。

突然也想到了需要从主体上来说说自把自卖了的法律事件。主体就是法律意义上的支配者。它是相对于客体而言的。从法律精神上来说，无论是自然人还是法人，以及其他组织都是主体，不能成为客体，如果说自然人、法人和其他组织可以成为客体，那就是把这些作为了物，那就回到了奴隶社会。当然，现在是现代社会，主体永远是主体，不能成为客体。如果一个企业被转让了，那么就是把它当成了客体了。如果是自把自卖了，那就是在这个法律关系中，企业既是主体，也是客体，这就更加显得混乱了。

不说了，自把自卖了，这是初级阶段的法律意识。现在，这一初级阶段的做法应是不被支持的。唯有股东可以卖掉公司的股份，唯有投资者可以卖掉他对于企业的投资。如此而已。

四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市城区户外广告管理办法的通知

眉府办发〔2010〕14号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

《眉山市城区户外广告管理办法》已经市政府第117次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。《眉山市城市户外广告管理试行办法》（眉府发〔2003〕42号）同时废止。







二○一○年四月十五日



（信息公开选项：主动公开）

眉山市城区户外广告管理办法



第一章 总则

第一条 为强化眉山市城区户外广告的管理，规范广告活动，维护广告主、广告经营者和消费者的合法权益，促进经济社会健康和谐发展，根据《中华人民共和国广告法》等有关法律法规的规定，结合本地实际，制定本办法。

第二条 本办法所称户外广告（含有广告内容的店招、店牌），是指企业、事业单位和个人在眉山市城市规划区范围内，通过利用各种户外载体或形式发布的广告。

（一）本办法所称的户外广告包括：

1.利用公共或自有场所的建筑物、设施或空间设置的路牌、霓红灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、店招、店牌、条幅等广告；

2.利用交通工具（包括各种水上漂浮物、充气物和空中飞行物）设置、绘制、悬挂、张贴的广告；

3.利用其它形式（包括城市交通设施、车站、码头等）设置、悬挂、张贴的广告；

4.法律法规和国家工商行政管理总局规定允许发布的其它形式的广告。

（二）本办法所称广告主，是指为推销商品或提供服务，自行或委托他人设计、制作、设置、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。

（三）本办法所称广告经营者，是指受户外广告主委托提供户外广告设计、制作、发布的法人、其他经济组织或个体工商户。

第三条 工商部门负责户外广告的登记管理；规划建设部门负责城市规划区内户外广告设置的规划管理；城市管理部门负责城市规划区内户外广告的设置管理，并对乱设置、乱张贴等影响市容市貌的户外广告依法进行查处。市政府有关部门应当按照各自的职责，协同做好户外广告监管工作。

第四条 户外广告的设置、设施及监管实行安全责任制。设置者为安全第一责任人，城管部门为监管第一责任人。

第五条 凡在眉山城市规划区设置、绘制、悬挂、张贴等从事户外广告活动的经营单位和个人，均应遵守本办法。

第二章 户外广告规划

第六条 户外广告设置应符合城市规划要求，并实行总量控制。规划建设部门应会同工商、城管、交通、公安、国土、环保等有关部门编制眉山市城市规划区户外广告的设置规划，城管部门应提出年度使用计划，经市政府批准后实施。

第七条 有下列情形之一的，不得设置城区户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的。

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的。

（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的。

（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑控制地带。

（五）市政府禁止设置户外广告的区域和载体。

第三章 户外广告使用权的取得与转让

第八条 城市户外广告公共载体的使用权，应当通过公开拍卖或竞价出让方式取得，广告经营者或广告发布者在取得使用权后方可到有关部门办理选址、设置、登记等有关手续。

第九条 户外广告公共载体使用权的拍卖，应当符合市政府批准的城区户外广告设置规划和年度使用计划，由市公共资源交易中心和市城管部门按照相关规定进行公开拍卖或竞价出让。

第十条 户外广告公共载体使用权可依法转让，但法律、法规、规章规定不得转让的除外。

第四章 户外广告登记

第十一条 从事户外广告业务的经营者，应向具有管辖权的工商部门申请办理登记，领取营业执照。未经工商部门核准登记，不得经营户外广告业务。

第十二条 发布户外广告的经营者和个人应在广告发布前向工商部门提出户外广告登记申请。申请人许可文件齐备后，工商部门应予以受理，并在3个工作日内进行审查。经审查符合条件的，准予登记，发给《户外广告登记证》。经批准发布的户外广告，应注明有效期限。

第十三条 办理户外广告登记，应填写《户外广告申请登记表》，并提交下列材料：

（一）营业执照或具有同等法律效力的经营资格证明文件。

（二）广告合同。

（三）广告设计图样。

（四）场地使用协议。

（五）法律法规、国家工商总局规定需要提交的其他文件。

各类展销会、交易会、文体活动等，需设置户外广告的，应提交主管部门的证明文件。

个人启事、声明等广告，应当提交所在单位、乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明。

第十四条 发布机动车车身广告的，经工商部门审批登记后，到公安交通管理部门办理相关手续。

第十五条 未经工商部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告。

第十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》。

第五章 户外广告设置

第十七条 城区户外广告的设置应遵守以下规定：

（一）符合城区户外广告设置规划和城区亮化规划。

（二）悬于空间的户外广告，其下沿距地面高度暨车行道上方不得低于5米，在人行道上方不得低于2.5米。

（三）在建筑物楼体上设置的户外广告，高度不得超过楼体顶部5米。

（四）在桥体上设置的户外广告，不得超过桥梁底沿和护栏上沿。

（五）同一街道或地段的商业店招店牌，应保持距地面高度一致、宽度一致、款式基本一致，并与周围环境相协调。

（六）户外广告设施在招商期间应以公益广告进行覆盖。户外广告设施招商内容可以与公益广告同时发布，但招商内容应位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

第十八条 城区户外广告设置应具备以下手续：

（一）占用或依附各类设施、建筑（构）物设置户外广告设施的，应先征得其产权人的同意，并出具场地使用协议或其他书面手续。

（二）单位或个人设置城区户外广告设施，应持户外广告载体使用权证明、平面位置关系图、彩色效果图、户外广告设置制作说明及安全维护措施等资料，向规划建设部门申请办理《规划选址意见书》，向城市管理部门申请办理户外广告设置批准手续。

广告设置地点属于公路建筑控制区的，应当提供交通管理部门的批准文件。

第十九条 城管部门应当自收到户外广告设置申请7日内对申请人的申请进行审查。对符合设置条件的，发给《户外广告设置许可证》。

第二十条 户外广告设置许可期限不超过3年。期满需继续设置的，设置者应于期满前30日内向原审批部门申请延期设置。期满后不再设置或者未取得延期设置许可的，设置者应于户外广告设置期满后20日内自行拆除户外广告及其设施。

电子显示牌（屏）、大型柱式立体广告可以适当延长设置许可期限，但最长不得超过5年。

第二十一条 户外广告应当按批准的位置、形式、规格、效果图进行设置，不得擅自变更。确需变更的，按设置审批程序办理。

第二十二条 申请人取得户外广告设置许可文件后，应当向工商部门申请办理户外广告发布登记手续。

第二十三条 依法设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖、涂改、损坏。因城市规划调整或公共利益需要拆除的，设置者应当服从，审批部门应当撤回《户外广告设置许可证》，由此给设置者造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十四条 城管部门应在城区科学合理设置公共广告张贴栏。禁止在指定的公共广告栏以外的公共场所、街道、建筑（构）物、树木、电杆、灯杆、信箱等处张贴、涂写户外广告。

第六章 户外广告管理

第二十五条 户外广告除应符合《广告法》等有关法律法规规定外，还应当符合以下规定：

（一）广告的内容真实、健康、合法，不得以任何形式欺骗或误导消费者。

（二）广告使用的文字、汉语拼音、图案、计量单位等应当符合国家规定，书写规范准确。

（三）经批准发布的户外广告，应在其右下角清晰标明《户外广告登记证》号、户外广告设置批准文号。但对不适宜标注批准文号的，经登记机关批准后，可不做标注。

第二十六条 已经批准发布的户外广告，期满后需延期发布的，7日内向原登记机关重新办理登记手续。逾期未办理登记手续的，视为未经核准登记擅自发布。

第二十七条 工商部门和城管部门应当按照职能职责加强对户外广告的日常监督检查，依法查处违法户外广告。

第二十八条 有下列情形之一的，由工商部门按照《广告法》等有关法律法规的规定依法予以查处：

（一）利用广告对商品或服务作虚假宣传的。

（二）未经登记擅自发布户外广告的。

（三）提交虚假文件或者采取其他欺骗手段取得《户外广告登记证》的。

（四）伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式转让《户外广告登记证》的。

（五）不按照核准登记的发布期限、形式、数量、规格或者内容发布户外广告的。

（六）不按规定清晰标明户外广告登记证号的。

第二十九条 有下列情形之一的，由城管部门按照《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定依法予以查处：

（一）违反本办法第十七条（六）规定的。

（二）违反本办法第二十五条有关规定的。

（三）未经批准擅自设置城市户外广告的。

（四）对已经批准但未按要求设置户外广告的。

第三十条 在户外广告经营活动中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。任何部门不得滥用权力使其所属经营机构垄断或变相垄断某一领域的户外广告经营，排斥其他经营者。

第三十一条 工商、城管等行政机关及其工作人员在户外广告管理工作中，应依法行政、廉洁奉公。对出现的违法违规行为，由所在单位或上级主管机关视情节给予相应行政处分。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第三十二条 城市地名标志的管理，按有关法律、法规的规定执行。

第三十三条 各县户外广告的规划设置、审批登记、日常监管，可参照本办法执行。

第三十四条 本办法由市工商行政管理局、市城市管理行政执法局负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。