上海市人民政府


上海市有线电视管理办法（修正）
上海市人民政府


（1995年2月6日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强有线电视的管理，保障有线电视事业的发展，保护有线电视用户的合法权益，根据国务院《广播电视管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的有线电视，是指单独或者混合利用电缆、光缆、微波的特定频段传送电视节目的公共电视传输系统，包括有线电视台、闭路电视、有线电视传输网。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内有线电视的设立、建设、运行等活动。
第四条 （管理原则）
本市对有线电视实施统一规划、统一行政区域性的传输网络、统一建设的技术标准的管理原则。
第五条 （主管部门）
上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）主管本市有线电视的管理工作，其所属的影视音像管理处（以下称市影视音像管理处）具体负责本市有线电视的管理工作。
县、区广播电视行政管理部门负责本区域内的有线电视管理工作。
第六条 （协管部门）
本市规划、房管、公安、物价、财政等行政管理部门按各自的职责，对有线电视实施管理。

第二章 有线电视的基本管理
第七条 （统一规划）
本市有线电视的总体规划由市广电局统一制定，各级广播电视行政管理部门负责执行。
新建的住宅，楼内应当安排有线电视布线，各单元的厅（室）应当安排有线电视终端盒。
第八条 （有线电视台设立的条件）
设立有线电视台应当具备下列条件:
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有专门的维护管理机构，有专职的采访、编辑、制作、摄像、播音、传输和技术维护人员；
（三）有符合国家技术标准的摄像、编辑、播出和传输设备；
（四）有固定的节目制作场所；
（五）有固定的播出场所；
（六）有必要的经费。
第九条 （有线电视台设立的程序）
需设立有线电视台的，应当向市广电局提出申请。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审合格的，由市广电局报广播电影电视部审批。经批准后，方可进行筹建。
筹建中的有线电视台建设规划和工程技术方案，须报市广电局审核。市广电局自接到申请之日起15日内进行初审。经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部复审。经复审合格的，方可施工。
有线电视台建成后，设立者应当向市广电局提出验收申请。市广电局应当自接到申请之日起15日内进行验收。经验收合格的，由市广电局报送广播电影电视部复验。经复验合格并取得广播电影电视部颁发的《有线电视台许可证》后，有线电视台方可投入使用。
第十条 （闭路电视设立的条件）
机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）需在单位内部设立闭路电视的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视总体规划的要求；
（二）有一定数量的熟悉业务的维护管理人员；
（三）有符合国家技术标准的传输设备；
（四）有固定的播出场所；
（五）有必要的经费。
第十一条 （闭路电视设立的程序）
需设立闭路电视的，所在地在县或者嘉定区、闵行区、宝山区、金山区（以下简称县、区）的，应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请；所在地在本市其他地区的，应当向市影视音像管理处提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请之日起15日内作出初审
决定。经初审合格的，由县、区广播电视行政管理部门报市影视音像管理处审核。市影视音像管理处应当自接到申请或者县、区广播电视行政管理部门的初审意见之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可筹建。
闭路电视筹建中的工程技术方案，须报市影视音像管理处审核；市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，方可施工。
闭路电视建成后，设立者应当向市影视音像管理处提出验收申请。市影视音像管理处应当自接到验收申请之日起15日内进行验收。经验收合格并取得市广电局发给的《闭路电视播放许可证》后，方可投入使用。
第十二条 （变更程序）
有线电视台需变更为闭路电视的，应当报市广电局初审。市广电局应当自接到申请之日起15日内作出初审决定，经初审同意后，由市广电局报广播电影电视部审批。经广播电影电视部同意后，方可变更。
第十三条 （终止程序）
需停办有线电视台或者闭路电视的，应当自停办之日的30日前，按原设立的审批程序提出停办申请。经批准后，方可停办。

第三章 有线电视传输网管理
第十四条 （联网规定）
本市行政区域性有线电视传输网由市广电局统一设立。
新建行政区域性有线电视传输网，必须依据本市有线电视总体规划的要求和国家技术标准，并按本市有线电视联网规划与市有线电视传输网联网。
行政区域性的有线电视传输网的建设施工，由市或者县、区的广播电视行政管理部门统一组织实施。
单位设立的有线电视可按照自愿原则，与市有线电视传输网联网。
第十五条 （联网条件）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当具备下列条件：
（一）符合市有线电视传输网联网规定的技术标准；
（二）有固定的播出场所；
（三）有专门的维护管理机构或者维护管理人员；
（四）符合联网的其他规定。
第十六条 （联网程序）
有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，应当向市影视音像管理处提出申请。其中，属县、区内的有线电视台和闭路电视需与市有线电视传输网联网的，设立单位应当向所在地的县、区广播电视行政管理部门提出申请。县、区广播电视行政管理部门应当自接到申请后15日
内作出初审决定。经初审合格的，报市影视音像管理处审批。市影视音像管理处应当自接到申请之日或者初审决定之日起15日内作出审批决定。经审批合格的，由市有线电视台组织施工。
第十七条 （联网后的权利）
单位设立的有线电视台与市有线电视传输网联网后，可保留其原有线电视台的名称和播出设备。
闭路电视与市有线电视传输网联网后，可保留其原播出设备。

第四章 有线电视工程建设
第十八条 （工程建设单位的条件）
从事有线电视工程设计、安装的单位，应当具备下列条件：
（一）具备法人资格；
（二）有一定数量的专业工程技术人员、技术工人以及管理人员；
（三）有从事有线电视工程设计、安装的技术设备。
第十九条 （资格的申请、审核）
需从事有线电视工程设计、安装的单位，应当向市影视音像管理处提出申请。市影视音像管理处应当自接到申请之日起15日内作出审核决定。经审核合格的，由市广电局发给《有线电视设计、安装许可证》。
取得国家建筑工程综合设计、安装资格的单位，承担建筑工程红线范围以内有线电视工程设计业务的，不需另行申请《有线电视设计、安装许可证》。
第二十条 （外省市设计、安装单位的资格认定）
需在本市承接有线电视工程的外省市设计、安装单位，应当持有其所在地省级广播电视行政管理部门发给的许可证明，并须事先向市影视音像管理处备案。
第二十一条 （工程技术标准）
市有线电视工程建设的技术标准，由市广电局提出，纳入建筑设计规范，并列为验收项目。
第二十二条 （施工责任）
施工单位在房屋、建筑物上进行有线电视台、闭路电视的安装施工，应当征得房屋或者建筑物所有人或者出租人的同意。因施工造成房屋、建筑物损坏的，施工单位应当负责修复或者赔偿。

第五章 有线电视运行管理
第二十三条 （播放原则）
有线电视播放的电视节目必须符合国家法律、法规、规章的规定，禁止在有线电视台和闭路电视系统中播放反动、淫秽、色情和渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目或者录像制品。
第二十四条 （审片和供片）
有线电视播放已发行的录像制品，必须向专业供应录像制品的单位购买，并须经市影视音像管理处审核批准，取得《上海市有线电视节目播映证》。
有线电视台自制的电视节目应当取得《上海市有线电视节目播映证》。
专业供应录像制品的单位，由市广电局审核确定。
第二十五条 （播放节目）
有线电视台可播放下列电视节目：
（一）自制的电视节目；
（二）取得《上海市有线电视节目播映证》的已发行的录像制品；
（三）获得播映权的国产影视剧的录像制品。
闭路电视播放的录像制品，应当由专业供应录像制品的单位提供。
第二十六条 （专用频道的设置）
有线电视台和闭路电视必须安排专用频道，完整、直接地传送中央电视台和本市无线电视台的电视节目。
第二十七条 （插播节目内容和频道的设置）
市有线电视台应当为联网的有线电视台所在地的县、区级人民政府和单位免费提供有线电视节目插播的频道和时间，插播的内容限于本区域或者单位内的新闻和专题教育片。
插播的频道和具体时间由市有线电视台确定。
第二十八条 （卫星节目转播）
有线电视台或者闭路电视需转播卫星节目的，必须按照国家的有关规定执行。
第二十九条 （播放节目的备案）
已设立有线电视台和闭路电视的单位，必须每月将播出的节目报市影视音像管理处备案。
第三十条 （传输网络的运行管理）
市有线电视台负责市有线电视传输网的建设、运行的业务管理。
市有线电视台可在街道或者市区内的乡（镇）设立有线电视运行管理站，负责管辖区域内有线电视的运行业务管理。
第三十一条 （运行维护机构的设立及其职责）
设立有线电视台、闭路电视的，必须设立负责技术运行的维护管理机构或者管理人员，其主要职责是：
（一）对线路和设备进行维护、保养，定期进行检测和检修，及时排除故障，保障设备正常运行和信号的正常传送；
（二）对有线电视进行监测，保证有线电视各项技术指标和传送的信号符合国家规定；
（三）受理用户投诉和查询；
（四）负责有线电视设备的更新和技术改造；
（五）负责记录播出事故和技术运行质量等情况。
第三十二条 （有线电视设施变更）
单位或者个人因工程建设需要移动有线电视设施的，应当先报市影视音像管理处审核。经审核同意后，方可移动。
拆迁有线电视设施的，拆迁人应当向有线电视设施所有人支付拆迁补偿费和因移动有线电视设施所增加的费用。
第三十三条 （有线电视传输网络和设施的保护）
未经市广电局同意，任何单位不得擅自利用市有线电视传输网。
禁止任何单位和个人的下列行为：
（一）擅自侵占、切断、移动、搬迁或者拆除有线电视设施的；
（二）擅自接装用户终端设施的；
（三）其他损害有线电视设施、影响有线电视正常运行的行为。
第三十四条 （申请使用有线电视的程序）
用户需安装市有线电视传输网终端接收设施的，应当向市有线电视台提出申请。
市有线电视台应当在接到申请之日起7日内给予答复。对符合安装条件的，市有线电视台应当在1个月内进行安装。
第三十五条 （用户权利和义务）
有线电视的用户可以向有线电视运行管理站报修、查询。用户因房屋搬迁的，可凭《有线电视用户证》向市有线电视台免费办理过户手续。
市有线电视传输网的用户应当按时向市有线电视台缴纳安装、收视维护费。收视维护费的具体标准由市广电局提出，由市物价局和市财政局核定。
第三十六条 （受理报修规定）
有线电视运行管理站自接到报修之日起1日内进行检查。属有线电视用户终端设备质量问题的，由有线电视管理站在1日内负责修理；属有线电视传输网设备质量问题的，由市有线电视台的维护管理机构在3日内负责修理。

第六章 罚 则
第三十七条 （处罚）
对违反本办法规定的单位和个人，由市广电局和县、区广播电视行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条、第十一条规定的，予以取缔，没收从事违法活动的设备，并处以投资总额1倍以上2倍以下的罚款。
（二）违反本办法第十二条、第十三条规定的，责令限期改正，并可处以2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十九条第一款规定的，责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以并处2万元以下的罚款。
（四）违反本办法第二十条规定的，责令改正，并可处以1万元以下的罚款。
（五）违反本办法第二十三条规定的，责令停止违法活动，收缴其节目载体，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（六）违反本办法第二十四条第一款、第二款、第二十五条第二款规定的，处以2万元以下的罚款。
（七）违反本办法第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，吊销许可证，并处以2万元以下的罚款。
（八）违反本办法第二十九条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（九）违反本办法第三十二条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以2万元以下的罚款。
（十）违反本办法第三十三条规定的，责令限期改正，并处以2万元以下的罚款。
(十一)违反本办法第三十六条规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以下的罚款。
市广电局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市影视音像管理处行使。
第三十八条 （处罚程序）
行政部门作出行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十九条 （妨碍职务处理）
对违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十一条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市广电局负责解释。
第四十二条 （施行日期）
本办法自1995年4月1日起施行。



1995年2月6日
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理办法的通知

杭政办〔2003〕12号

各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　《杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。



杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年四月二十一日



　　杭州市市政设施养护维修项目
　　招标投标管理办法

　　为加强杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理,规范市政设施养护维修项目招标投标行为,维护市政设施养护维修市场秩序,保障招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　一、凡杭州市市区范围内(不包括萧山、余杭区)使用财政拨款或国有资金进行养护维修的市政设施,其养护维修项目的招标投标及其相关的管理活动,适用本办法。
　　使用其他资金进行市政设施养护维修的,其养护维修项目招标投标及其相关的管理活动,可参照本办法执行。
　　市政设施建设工程的招标投标及其相关管理活动,不适用本办法。
　　二、本办法所称市政设施是指城市道路设施、城市桥涵设施、城市排水设施和城市河道设施。
　　本办法所称养护维修是指对市政设施进行日常养护维修(含小修)和大、中修(含重点养护)及河道的驳坎维修、定期疏浚和河面保洁。
　　三、杭州市市政设施行政主管部门负责全市市政设施养护维修项目招标投标的管理工作。
　　各区市政设施行政主管部门负责本辖区内市政设施养护维修项目招标投标的管理工作。
　　杭州市建设工程招标投标管理办公室(以下简称市招标办)负责市政设施养护维修项目招标投标活动的业务指导工作。
　　市、区财政部门负责市政设施养护维修经费使用的监督管理工作。
　　四、市政设施养护维修项目的招标投标活动应当统一纳入市、区建设工程交易中心进行。
　　五、市本级及各区所辖范围内新增(含新建、市移交)的市政设施养护维修项目,除因紧急抢修、抢险原因可不招标,直接发包给资信良好的养护维修企业外,应当实行公开招标投标,其他的市政设施养护维修项目逐步推行招标投标。
　　六、养护维修项目招标一般采用公开招标方式,因技术要求复杂等特殊原因,经市政设施行政主管部门同意,可采取邀请招标的方式。
　　公开招标的投标人不得少于5个,邀请招标的投标人不得少于3个。
　　七、因市人民政府有特殊要求而不实行招标的其他项目,应报市市政设施行政主管部门批准。未经批准不实行招标的养护维修项目,财政部门可拒绝拨付经费。
　　八、养护维修项目招标的最低养护维修期限为3年,并按下列条件设定:
　　(一)城市道路设施的日常养护维修、大中修项目可单独设定标的进行招标投标,也可几个项目合并或按区域设定标的进行招标投标;
　　(二)隧道、高架道路、特大型桥梁、市政河道的日常养护维修项目按照独立完整的使用功能设定标的进行招标投标。
　　九、下列单位是所管辖市政设施养护维修项目的招标人:
　　(一)杭州市市政设施监管中心是市管市政设施养护维修项目的招标人;
　　(二)各区市政设施管理机构是区管市政设施养护维修项目的招标人。
　　招标人可以委托有相应资质的招标代理机构代理招标。
　　十、招标人需要进行养护维修项目招标的,应当向市、区市政设施行政主管部门申请办理项目登记,对于符合以下条件的,经确认予以登记,并及时组织发布养护维修项目招标信息:
　　(一)已列入年度养护维修计划的大、中修项目;
　　(二)已落实日常养护维修资金来源;
　　(三)具备招标所需要的有关资料、图纸。
　　十一、招标人按下列程序进行养护维修项目招标:
　　(一)组织成立招标工作小组,编制招标文件,并送市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案;
　　(二)组建评标委员会,制定评标、决标办法;
　　(三)负责招标信息的申请登记和发布;
　　(四)确定或选择符合条件的投标人;
　　(五)分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等,并按规定收取投标保证金和标书工本费;
　　(六)组织投标人进行现场踏勘和对招标文件进行解答;
　　(七)进行标书符合性审查并开标;
　　(八)评标、询标、决标,并将结果报送市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案;
　　(九)发出中标通知书;
　　(十)与中标人在30日内签订养护维修项目承包合同,并报市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案。
　　十二、养护维修项目招标文件应当具备下列主要内容:
　　(一)综合说明书,包括项目名称、养护维修范围、设施量或工程量、养护维修期限、交通措施要求、技术要求、质量标准、考核办法、现场条件;
　　(二)招标范围内有关图纸和资料说明;
　　(三)设施量或工程量清单;
　　(四)付款方式;
　　(五)材料及成品件供应方式,材料差价的处理方法;
　　(六)投标书编制的要求;
　　(七)评标、决标的原则和办法;
　　(八)投标、开标、评标等活动的日程安排;
　　(九)应预缴的投标保证金及其说明事项;
　　(十)需要说明的特殊项目事项。
　　十三、招标人对已发出的招标文件,可以在招标文件要求提交投标文件的截止时间15日前进行必要的澄清或修改,并以书面形式通知所有招标文件的收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
　　十四、招标人应当对参加投标的养护维修企业的条件进行审查。养护维修企业应当具有相应的资金、必需的养护维修作业设备和技术力量。
　　十五、受招标人委托的招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务。
　　十六、参加投标的养护维修企业,应当按招标公告规定的时间,向招标人报送投标申请书,并提供相关资料。经招标人核定符合条件的,领取招标文件,参加投标前的各项活动。
　　十七、投标人在领取招标文件和有关资料时,应向招标人缴纳投标保证金。
　　投标人有下列行为之一的,投标保证金不予退还:
　　(一)无正当理由中途退出投标;
　　(二)有舞弊行为;
　　(三)中标后,在30日内不与招标人签订承包合同。
　　投标人未中标的,招标人应于确定中标人后7日内退还其投标保证金;已中标的,其投标保证金应于承包合同签订后7日内退还。
　　十八、投标人的投标标书应当按照招标文件的要求编制,其内容包括:
　　(一)企业简况;
　　(二)标书综合说明;
　　(三)按核实的设施量或工程量填写单价、总价和主要材料用量;
　　(四)保证养护维修质量、安全的主要技术措施;
　　(五)养护维修总体计划和进度安排;
　　(六)承担养护维修任务的主要人员组成及机械设备投入情况;
　　(七)对突发事故、灾害的处理及配合重大活动的措施;
　　(八)其他需要说明的内容。
　　标书应当按规定格式填写,内容齐全,字迹清楚,加盖单位和法定代表人或其委托代理人的印章后,在规定的日期内密封送达规定地点。
　　因养护维修项目技术要求较高或使用特殊工种大型设备等原因,投标人需将项目分包的,应当在投标标书中注明分包的项目、内容和分包单位名称等有关情况。
　　十九、投标人在招标文件要求提交投标标书的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标标书,并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标标书的组成部分。
　　二十、开标会议由招标人或招标代理机构主持召开,开标会议应当众宣布评标办法,并启封标书进行符合性审查,宣读各投标人标书的名称、价格和投标文件上的其他主要内容。
　　召开开标会议,应当邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人出席,开标的过程应当有书面记录。
　　二十一、有下列情况之一的,投标人的投标行为无效:
　　(一)标书未密封;
　　(二)标书字迹模糊、辨认不清或内容不全;
　　(三)标书未加盖单位、法定代表人印章;
　　(四)标书逾期送达;
　　(五)投标人在规定时间内不参加开标会议;
　　(六)其他不符合招标文件规定的事项。
　　二十二、评标委员会成员一般由招标人代表、有关技术和经济方面的专家组成,总人数为5人以上的单数,其中招标人代表人数不得超过总人数的三分之一。
　　与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
　　评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　二十三、评标、决标可采用评分、投票或者其它约定的方式进行。
　　养护维修项目招标投标采用综合评估法或经评审的最低价中标办法,并提供实物设施养护量报价。
　　二十四、自开标到决标时间一般不超过5日。决标后进行公示,时间为2日,公示期满后招标人发出中标通知书。
　　公示中发现招标投标活动不符合本办法规定的,可以向市市政设施行政主管部门和市招标办投诉,经审查确认后,由市市政设施行政主管部门作出维持中标结果或重新组织招标投标的决定。
　　二十五、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　招标人应在中标人接到中标通知书之日起30日内与中标人签订承包合同。合同主要内容必须与招标文件、投标标书等主要内容相一致,合同价应为中标价,并明确有关违约责任。
　　二十六、中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人将中标项目的部分工作分包给他人完成的,分包工程量不得超过总工程量的30%。接受分包的单位应当是具备相应条件的养护维修企业,分包单位不得将项目再行分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的单位就分包项目承担连带责任。
　　二十七、萧山、余杭区市政设施养护维修项目招标投标及相关的管理活动,参照本办法执行。
　　二十八、本办法具体实施问题由杭州市市政市容管理局负责解释。
　　二十九、本办法自2003年6月1日起施行。