甘肃省白银市人民政府办公室


市政办发〔2008〕21号


白银市人民政府办公室批转市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门， 中央、省在银有关单位：
市粮食局关于《白银市成品粮食供给应急预案》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。
各县区，各有关部门、单位要根据不断变化的形势，认真分析市场经济下粮食供应的新特点，加强市场监测和分析预警，确保应急措施能够得到全面实施。


二OO八年二月二十四日


白银市成品粮食供给应急预案

为了更好地稳定全市粮食市场，确保成品粮食市场供应，白银市粮食局根据全市成品粮食供应实际，制定了《白银市成品粮食供给应急预案》（以下简称《预案》）。
第一章 总 则
第一条 为保证特殊情况下全市的成品粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保粮食安全，制定《白银市成品粮食应急供应预案》。
第二条 全市成品粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。县区政府要建立成品粮食应急机制，切实承担起本县区应急供给的责任，市直有关部门要按照本预案明确成品粮食供应的职责，制定相应的应急措施。
第三条 市、县区储备粮是稳定市场的重要物质基础。全市成品粮食应急供给以市、县区储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段。
第二章 市场监测和预警
第四条 市场监测。建立覆盖全市45个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）1个粮油批发市场，即白银市粮油批发交易市场。（二）5个县区粮食局。（三）白银市粮食局东台仓库、白银市军粮供应站、会宁县北关粮库、靖远县砂河沿粮库、景泰县粮食公司、白银区狄家台粮库和平川区打拉池粮库7个国有粮油购销企业。（四）25个城区粮店（或超市）。（五）景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、油脂加工厂，靖远神农米业，白银万盛面粉加工厂，平川平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司，共7个粮油加工企业。市粮食局建立信息收集和发布制度，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，加大监测力度，建立粮油信息日报制度。积极收集全国、全省及国际粮油市场信息，为政府宏观决策提供依据。
第五条 供需预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要及时向市政府做出市场价格和供需信息分析报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：
㈠本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
㈡市场成品粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%-50%。
㈢由于病疫、自然灾害以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章 应急措施

第六条 经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。
第七条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
㈠以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
㈡各县区根据市政府应急安排的精神，通过街道、社区做好宣传、稳定工作。
第八条 加大市场监测力度。应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县区要加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。
第九条 抛售储备成品粮油调控市场。
㈠组织和选择若干家信誉好，诚实守信的不同性质的企业、粮店代理（销售）调控粮油。代理权的取得采取竟拍竟买的方式。启动7家粮油加工企业进行应急加工。其中面粉应急加工企业5家，分别是景泰县三福粮油有限责任公司面粉加工厂、白银区白银万盛面粉加工厂、平川区平王粮油有限责任公司，靖远开源面粉厂，会宁三利土特产有限公司。1家大米加工企业，为靖远神农米业。1家食用油加工企业，为景泰县三福粮油有限责任公司油脂加工厂。
㈡通过新闻媒体发布公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。
根据本市的实际情况，在市、县区储备粮油中安排成品粮油储备120万公斤。其中，白银区50万公斤，平川区40万公斤，靖远、会宁、景泰各10万公斤。
第十条 增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。
㈠引导本市零售企业，加大粮油采购力度。
㈡县区分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，市指挥部从市储备成品粮油中安排调剂货源，并由县区分指挥部组织本县区承担应急供应的配送中心，负责配送到各供应点。
㈢市指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨县区的承担应急供应任务的粮食经销商到指定地点，拉运成品粮油，补充跨县区零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
第十一条 扩大生产，增加市场粮食可供量。
㈠组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本市列入应急范围的面粉加工厂5家，大米加工厂1家，食用油加工厂1家，按月生产24天计算，月加工成品粮1.5万吨。
㈡必要时动用市、县区原粮储备。委托企业加工，由市、县区政府安排投放市场。
第十二条 采取多种方式协调组织外地成品粮油货源。
㈠经市政府同意，由市指挥部公布所需成品粮油品种、包装规格、价格、送达时间等要求，公开集中采购市场急需的小包装粮油品种。
㈡市粮食局向省粮食局报告，请省粮食局帮助本市组织成品粮或部分品种的原粮货源。
第十三条 加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施。
第四章 预案的启动
第十五条 当粮食市场出现波动，需要启动预案时，市粮食局向市政府提出启动预案、动用市储备粮和设立市粮食应急供给指挥部的请示。全市粮食应急工作在市指挥部的领导下进行。市指挥部的组成及主要职责：
㈠组成
指挥：市政府主管粮食工作的副市长。
成员：市粮食局、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市交通局。
市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。
㈡职责
1、根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。
2、指挥县区政府和有关部门开展粮食应急工作。
3、审定和批准粮食应急供给方案。
4、下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5、全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6、及时向市政府省粮食局及有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。
㈢分工
指挥：负责全市粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
市粮食局：负责监测粮食市场信息和督促、指导各县区组织粮源，进行粮油加工和销售工作。
市财政局：负责粮食风险基金调配。
市农发行：负责市应急储备粮油所需贷款的安排。
市工商局：负责维护粮食市场秩序。
市物价局：负责监控市场粮食价格。
市交通局：负责安排必要的运力
第十六条 县区政府设立相应的指挥机构。县区分指挥部由县区相关部门组成，分管粮食工作的副县（区）长任指挥，负责指挥协调本县区的粮食应急供给工作。分指挥部主要职责：
㈠负责本县区粮食市场信息监测。
㈡负责本县区粮食零售网点的安排，形成供应保障网络。
㈢负责本县区粮食应急供给队伍的组织。
㈣负责本县区应急粮食的运输。
㈤完成市指挥部交派的各项任务。
第五章 附 则
第十七条 本预案自印发之日起施行。


吉林省长春市人民政府


长春市按比例安排残疾人就业实施办法
　

（１９９８年１０月２７日　长春市人民政府令第１４号）




　　第一条　为了促进残疾人劳动就业、保障残疾人的劳动权利，根据《长春市残疾人保障条例》第三十六条第三款的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他各类经济组织（以下简称各单位）均应当遵守本办法。


　　第三条　凡符合法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的持有本市常住非农业户口和《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人，为本办法规定的按比例安排就业的对象。


　　第四条　按比例安排残疾人劳动就业及保障金收取严格按照国家有关规定执行。市、县（市）区残疾人联合会受本级人民政府委托，组织实施按比例安排残疾人就业服务工作。
　　县（市）区残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构具体负责按比例安排残疾人就业服务工作。


　　第五条　各单位应当按照不低于本单位上年度在职职工总数１．６％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足一人的单位，应当至少安排一名残疾人就业。安排一名盲人就业，按安排二名残疾人就业计算。


　　第六条　安排残疾人劳动就业，实行本人自愿、就近就地安排的原则。各单位按比例安排残疾人就业，可以接受当地残疾人就业服务机构推荐，也可以直接向社会招收。在同等条件下，用人单位职工直系亲属中的残疾人应当优先录用。


　　第七条　残疾人上岗前，单位与残疾人签订的劳动合同书和招聘手续等，经劳动、人事行政部门审批后，用人单位同时报同级残疾人劳动就业服务机构备案。


　　第八条　用人单位应当根据录用的残疾人的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位，并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。


　　第九条　用人单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面，都不得歧视残疾人职工。


　　第十条　残疾人职工所在单位不得非法开除、辞退残疾人职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。


　　第十一条　企业在实行劳动组合或关闭、停业、合并以及破产的过程中，应当妥善安排残疾职工的工作和生活。


　　第十二条　安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金，按照规定的应当安排残疾人就业的数量，与实际安排残疾人就业数量的差额，依据上年度本地区职工年平均工资计算（上年度本地区职工年平均工资乘以单位应当安置的残疾人数减去已安置残疾职工数）。


　　第十三条　各单位应当在每年的年未之前，向所在地残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册。不得弄虚作假。


　　第十四条　县（市）区残疾人就业服务机构，根据上年度的劳动工资统计报表和经过核定的再职残疾人职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应当交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。


　　第十五条　企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。


　　第十六条　机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免。


　　第十七条　残疾人就业保障金由县（市）区残疾人就业服务机构收取，其中，各城区（含经济技术开发区和净月潭旅游经济开发区）应当将收取的残疾人保障金按１５％的比例，县、市（含双阳区）应当将收取的残疾人保障金按１０％的比例上缴市残疾人联合会。上缴部分主要用于本办法第十九条规定的事项。


　　第十八条　收取残疾人就业保障金，必须使用财政部门统一印制的收据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。


　　第十九条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：
　　（一）补巾残疾人职业培训费用；
　　（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
　　（三）奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
　　（四）经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
　　（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。
　　保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。


　　第二十条　残疾人就业保障金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存，计划管理，严格审批，专款专用。“保障金”年终结余结转下年安排使用。


　　第二十一条　县（市）区残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。


　　第二十二条　对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。


　　第二十三条　对违反本办法第十二条规定未交纳和未足额交纳的，由县（市）区人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，对逾期不交的部分按日加收５‰的滞纳金。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　按比例安排残疾人就业的各部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的由本单位或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法由市残疾人联合会负责组织实施。


　　第二十八条　本办法自公布之日起施行。