石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）和大额补充医疗保险暂行办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2007〕83号
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市市区城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）和大额补充医疗保险暂行办法的通知
市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市市区城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）》、《石家庄市市区居民大额补充医疗保险暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二○○七年十月二十九日
石家庄市市区城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 根据《石家庄市城镇居民基本医疗保险实施方案》制定本实施细则。
第二条 本市市区（新华区、桥西区、长安区、桥东区、裕华区、高新技术开发区）内所有不属于城镇职工基本医疗保险（以下简称职工医保）制度覆盖范围的，具有本市市区户籍的非从业居民，均可参加石家庄市市区的城镇居民基本医疗保险（以下简称居民医保）。户口在农村常年随父母在本市市区就学的中小学生、入托幼儿可自愿参加石家庄市市区居民医保。
第三条 居民医保遵循“低水平、广覆盖、群众自愿、属地管理、统筹协调”的原则，重点保障城镇居民住院和门诊大病的医疗需求。
第四条 居民基本医疗保险费（以下简称居民基本医保费）的筹集实行居民个人或家庭缴费、政府补助、社会捐助相结合的办法。居民基本医疗保险基金（以下简称居民基本医保基金）坚持“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则。
第五条 居民医保由市劳动和社会保障局主管，由市财政局、市卫生局、市公安局、市民政局、市残联、市教育局及各区政府协管，由市医疗保险管理中心（以下简称医保中心）经办，由各区人事劳动和社会保障局组织本辖区劳动保障工作站开展居民医保工作。
第二章 管理机构职责
第六条 市劳动和社会保障局为全市居民医保的行政管理部门,其主要职责是：（一）制定居民医保试点的总体规划。（二）拟订居民医保的政策、规定。（三）负责居民医保政策的贯彻落实。（四）对居民医保的实施过程进行监督、指导。（五）负责市区定点医疗机构的资格审定。（六）协调处理有关居民医保的争议。（七）对执行居民医保政策的单位和个人实施奖惩。
第七条 市医疗保险管理中心（以下简称医保中心）为市区居民医保的经办机构，其主要职责是：（一）认真执行居民医保的政策、规定，提出改进和完善居民医保制度的建议。（二）编制居民基本医保基金收支预、决算。（三）负责居民基本医保基金的筹集、支付和管理。（四）选择和确定居民医保定点医疗机构。（五）会同物价部门监督、检查定点医疗机构的收费标准及药品价格。（六）负责对定点医疗机构医药费及相关资料的审核。（七）受市劳动和社会保障局委托，对定点医疗机构、社区劳动保障工作站和个人执行居民医保政策情况进行检查、考核和奖惩。（八）负责居民医保各项财务、会计报表、统计报表的汇总和填报工作。（九）承办社区劳动保障工作站和居民对居民医保的咨询、查询事宜。（十）负责全市居民医保经办业务的指导。
第八条 各区人事劳动和社会保障部门负责组织本辖区劳动保障工作站开展居民医保工作。劳动保障工作站的主要职责是：（一）认真执行居民医保的政策、规定，并做好宣传教育工作。（二）负责居民医保入户调查、参保登记和计算机信息建立、上传工作。（三）负责协助收缴居民个人或家庭缴纳的医保费和申报居民医保政府补助资金工作。（四）负责居民医保有关报表的编制和呈报工作。（五）负责居民医保卡、病历本、医疗保险手册的发放等工作。（六）负责居民医疗费的报销事宜。（七）负责居民医保的查询事宜。（八）承办有关居民医保的其他事宜。
第九条 定点医疗机构应设立医保科或确定专人负责居民医保工作。其主要职责是：（一）承办居民医保的医疗服务业务，并制定相关的管理制度。（二）认真执行居民医保的政策、规定，并做好宣传教育工作。（三）负责居民的健康档案建立、就医及医疗消费情况的登记和汇总，并按规定实行计算机信息化管理，及时向医保中心传输信息和报送有关报表。（四）负责按规定承办参保居民首诊定点、转诊工作；（五）负责对本单位工作人员执行居民医保政策、规定情况的监督、检查。（六）承办有关居民医保的其他事宜。
第三章 保障范围及对象
第十条 居民医保的实施范围和具体对象包括：（一） 在校的中小学生（含职业高中、中专、技校学生）。（二） 户口在农村常年随父母在本市市区就学的中小学生、入托幼儿。（三）18周岁及以下年龄的非在校居民。（四）劳动就业年龄段（女18周岁以上至50周岁，男18周岁以上至60周岁）内，未参加职工医保，并持有《中华人民共和国残疾人证》，且属于一、二级残疾的居民；无用人单位，并持有《石家庄市城市居民最低生活保障金领取证》，领取最低生活保障金的居民。（五）在劳动就业年龄段内有劳动能力，经政府就业扶持不能就业的居民，可以自愿参加居民医保，就业后必须参加职工医保。（六）女50周岁以上和男60周岁以上居民。
第十一条 居民医保对象不包括下列人员：（一）现役军人。（二）异地退休享受养老金或退休金待遇人员。（三）已参加新型农村合作医疗的人员。
第四章 参保登记
第十二条 符合参保条件的居民，应凭本人家庭户口本及复印件、本人居民身份证及复印件、学生手册（学生证）、残疾证及复印件、低保证及复印件，户口在农村常年随父母在本市市区上学的中小学生、入托幼儿应凭父母一方《暂住证》、教育部门的相关证明，到本人户籍或暂住证所在地劳动保障工作站申请参加居民医保，并根据本人情况填报《石家庄市市区城镇居民医疗保险登记表》，办理基本医保登记（以下简称参保登记）。
第十三条 劳动保障工作站、医保中心受理居民参保登记、核定缴费标准和基本医保信息变更备案时，应按本实施细则第十条、第十二条的规定，严格审核申请人提供的有关部门认可的相关证件，对符合条件的予以登记和备案。
第十四条 居民年龄计算至参保登记当年的12月31日。
第十五条 劳动保障工作站根据参保登记获得的信息，按医保中心要求的内容及格式，为每个申请参保居民建立有关计算机信息，并及时向医保中心传输或报送有关信息。
第十六条 医保中心根据劳动保障工作站传输或报送的信息及时进行复核和确认，并根据确认的信息分别编制《石家庄市市区城镇居民医疗保险费征缴计划》和《石家庄市市区城镇居民基本医疗保险卡、病历本和医疗保险手册制发明细表》，反馈至相应劳动保障工作站，作为向居民收缴基本医疗保险费和发放医保卡、病历本、医疗保险手册的依据。
第十七条 居民就业、户籍迁移出本市市区、死亡等，应分别办理终止医保关系和医保卡注销手续。本人所缴纳的医保费，不予返还。劳动保障工作站应严格审核申请人提交的相关证件，对符合条件的于每月10日前到医保中心办理。（一）居民由无业变为就业，需办理终止医保关系的，应提交下列证件及材料：1就业的劳动合同。2医保卡。3居民身份证。（二）户籍迁出本市市区，需办理终止医保关系的，应提交下列证件及材料：1、医保卡。2、户籍迁移证及复印件。（三）居民死亡的，医保关系自行终止，直系亲属在30日内办理医保卡注销手续，办理时应提交下列证件及材料：1、医保卡。2、死亡证明。
第五章 基本医疗保险费的筹集
第十八条 居民基本医保费由居民个人或家庭缴费、政府补助资金和社会捐助构成。居民个人或家庭缴费，由医保中心负责收缴，劳动保障工作站协助收缴；政府补助资金，由市财政局负责归集。
第十九条 居民缴费和政府补助标准如下：一、在校的中小学生和18周岁及以下年龄的非在校居民，筹资标准为每人每年100元（其中6元用于意外伤害费用）。其中一、二级残疾人、领取城市最低生活保障金居民个人不缴费，全额由各级政府补助；其他人员个人缴纳50元，各级政府补助50元。二、18周岁以上居民筹资标准为每人每年300元（其中6元用于意外伤害费用）。其中：一、二级残疾人、领取城市最低生活保障金居民个人不缴费，由各级政府全额补助；低收入家庭的60周岁以上居民个人缴纳100元，各级政府补助200元；女50周岁以上、男60周岁以上居民个人缴纳200元，各级政府补助100元；其他人员个人缴纳250元，各级政府补助50元。
第二十条 居民个人或家庭缴费、政府补助标准需调整时，在医保中心根据收支情况提出建议后，由劳动保障部门和财政部门提出调整方案，报石家庄市人民政府批准。
第二十一条 居民基本医保费实行预缴费制，按年度缴纳。每年9月1日至11月25日为集中办理参保登记、缴费及居民医保信息变更时间。居民应按规定的时限参保，按规定的标准及时足额缴纳居民医保费。启动阶段自本实施细则发布之日起两个月内为集中办理参保登记和费用缴纳期。新生儿和新迁入中小学生、18周岁及以下年龄非在校居民，自户籍落户之日起3个月内可以参保和缴费，但未在集中办理期限办理的，当年居民基本医保费全部由个人或家庭缴纳。
第二十二条 医保中心在石家庄市商业银行设居民医保基金收入过渡户。居民个人或家庭缴费由石家庄市商业银行代收，居民应在规定的参保登记缴费期内凭医保卡或居民身份证到石家庄市商业银行营业网点向收入过渡户缴费，医保中心月末将居民缴纳的医保费划入财政专户，月末收入户无余额。商业银行应满足居民缴费需求，及时向医保中心传输居民个人缴费信息。
第二十三条 医保中心根据居民实际缴费情况分区编制居民缴费汇总表，各区人事劳动和社会保障局据此及时向本级财政申报居民医保政府补助资金，区财政局接到资金请示后20日内将本级政府补助资金上缴市财政局医保基金财政专户；市财政局应将中央、省、市政府补助资金及时划入财政专户，确保居民基本医保基金的正常使用。市、区两级财政负担的居民医保政府补助资金应足额列入同级财政预算。
第六章 基本医疗保险基金管理和使用
第二十四条 本市市区居民医保，不建立个人账户，用居民基本医保费为参保居民建立居民基本医保基金。
第二十五条 居民基本医保基金设立财政专户，实行收支两条线管理，单独设账，独立核算，专款专用，任何单位及个人不得挤占和挪用。
第二十六条 医保中心设立居民基本医保基金支出户，每月根据上月支出情况编制居民基本医保基金拨款申请，由市财政局及时将居民基本医保基金划入医保中心居民基本医保基金支出户，确保按时结算。
第二十七条 居民基本医保基金不计征各种税、费。
第二十八条 居民基本医保基金的计息，参照职工医保基金计息办法执行。
第二十九条 居民基本医保基金用于支付居民住院、门诊急诊抢救属于《石家庄市市区城镇居民基本医疗保险急诊抢救病种目录》所列病种、恶性肿瘤（含白血病）门诊放（化）疗、慢性肾功能不全门诊透析、白内障门诊超声乳化人工晶体置入术、器官移植后门诊使用抗排异药物的个人负担以外的费用。
第三十条 居民基本医保基金支付住院医疗费的起付标准按医疗机构的级别分别确定，具体数额如下：在一级医疗机构（含社区卫生服务中心）就医时为400元；在二级医疗机构就医时为600元；在三级医疗机构就医时为900元；医疗机构未评定级别的，参照基本标准相同的医疗机构级别执行。一例白内障门诊超声乳化人工晶体置入术视为一次住院，其起付标准执行就医定点医疗机构的数额。
第三十一条 居民一次住院是指办理一次入院、出院手续的过程。急诊抢救与住院不间断的，视为一次住院。一次住院诊治过程跨年度的，按出院结算时间确定医保年度。
第三十二条 居民住院超过起付标准部分的医疗费主要由居民基本医保基金支付，但个人也要负担一定比例，居民基本医保基金支付比例按医疗机构的级别分别确定。具体标准如下：在一级医疗机构（含社区卫生服务中心）就医为70%；在二级医疗机构就医为60%；在三级医疗机构就医为50%。居民缴纳基本医保费的年限与居民基本医保基金支付比例挂钩，连续参保5年以上的，缴纳基本医保费年限每增加一年，居民基本医保基金支付比例可相应提高05个百分点，但提高的比例最高不超过10个百分点。居民医保与职工医保缴费年限互不视同。恶性肿瘤（含白血病）门诊放（化）疗、慢性肾功能不全门诊透析、器官移植后门诊使用抗排异药物、白内障门诊超声乳化人工晶体置入术的医疗费个人负担比例，执行就医定点医疗机构的标准。居民住院采用属于基本医保基金支付部分费用的诊疗项目，个人先自付15%，其余85%再按规定由个人和基本医保基金支付。使用属于基本医保药品目录中“乙类目录”药品的，个人先自付10%，其余90%再按规定由个人和基本医保基金支付。居民使用单价在1000元及以上一次性医用材料的费用，个人先自付50%，其余50%再按规定由个人和基本医保基金支付。
第三十三条 经批准转往外地医疗机构发生的医疗费，居民基本医保基金支付比例较在本市相应级别定点医疗机构就医时的比例降低5个百分点。
第三十四条 按年度计算，居民基本医保基金支付医疗费的最高限额为25000元。超过最高限额以后，按《石家庄市市区居民大额补充医疗保险暂行办法》执行。
第三十五条 居民意外伤害住院费用另行制定支付管理办法。
第七章医疗服务管理
第三十六条 居民就医实行首诊定点制度。
第三十七条 居民应根据本人实际情况，就近就便选定一家一级定点医疗机构，作为本人的首诊定点医疗机构，一定一年不变。居民患病需要住院治疗时，必须首先在本人选定的首诊定点医疗机构就医。因病情需要确需转院诊治的，应由首诊定点医疗机构提出意见，方可在二级及以上定点医疗机构就医。首诊定点医疗机构有条件诊治的，不得随意转出。
第三十八条 居民患病时凭医保卡和病历本就医。
第三十九条 居民就医时，定点医疗机构应当核验患者的病历本和医保卡，发现冒用的，应扣留病历本和医保卡，并及时报告医保中心。
第四十条 居民因急诊抢救属于《石家庄市市区城镇居民基本医疗保险急诊抢救病种目录》所列疾病病种的，可以就近就便就医，但应在五日内到医保中心办理急诊抢救病种认定手续，认定后，住院费可以使用医保卡在就医医疗机构记账结算;不符合急诊抢救要求或未办理认定手续的，所发生的医疗费用居民基本医保基金不予支付。
第四十一条 居民未经首诊定点医疗机构批准，擅自到其他医疗机构就医的医疗费用，居民基本医保基金不予支付。
第四十二条 医保中心应与定点医疗机构签定有关医疗保险服务项目范围、服务质量标准、监督检查、费用结算等内容的协议，明确双方的责任和义务。
第四十三条 居民使用基本医保基金就医，所用药品、所采用诊疗项目、所使用的医疗服务设施和收费标准参照石家庄市市区职工基本医疗保险的规定执行。
第四十四条 首诊定点医疗机构要按医保中心要求为居民建立健康档案、医疗服务管理资料和病历。
第四十五条 为便于医疗费的结算和医疗服务管理，定点医疗机构应按医保中心的要求建立居民医保计算机系统，并与医保中心联网。
第四十六条 定点医疗机构应严格执行医疗保险的有关规定，规范医疗行为，根据就医居民的实际病情，按照合理检查、合理治疗、合理用药的原则，提供相应的医疗服务，并严格执行住院、出院标准和转诊、转院制度，不得无故拒绝、推诿、滞留和转让就医居民。
第四十七条 在居民住院时，定点医疗机构应按要求进行登记,及时准确地将居民住院的医疗费用明细输入计算机，并通过计算机网络系统上传医保中心。居民出院时，定点医疗机构应让患者或其亲属核实住院医疗费用明细并签字，未经患者或其亲属签字的医疗费用，居民基本医保基金不予支付。如有争议，报医保中心处理。居民出院或急诊抢救终结带药量，急性病不得超过7日量，慢性病不得超过15日量，中草药不得超过7天剂量。
第四十八条 居民因所住定点医疗机构条件所限，在不转院情况下，需到其他医疗机构检查、治疗、购药的，需经所住定点医疗机构医保科审批。
第四十九条 恶性肿瘤（含白血病）门诊放（化）疗、慢性肾功能不全门诊透析、器官移植后门诊使用抗排异药物，实行定点管理，所患病种经医保中心认定后到指定的定点综合医疗机构或专科医疗机构治疗。定点管理结算办法另行制定。
第五十条 居民因本市市区定点医疗机构条件所限，需转往外地诊治的，应由三级医疗机构副主任及以上医师提出意见，医保科审核，主管领导签署意见，报医保中心核准，方可转院。
第五十一条 居民医保不办理常驻外地和异地安置人员就医。
第五十二条 居民出国以及赴港、澳、台地区期间发生的医疗费用，居民基本医保基金不予支付。
第五十三条 居民因违法犯罪、交通肇事、打架斗殴、酗酒、自杀、故意自伤自残、医疗事故等由他方承担责任的医疗费用，居民基本医保基金不予支付。
第八章 医疗费的结算与报销
第五十四条居民在定点医疗机构住院发生的医疗费，应由居民基本医保基金支付的费用由本人凭医保卡与定点医疗机构记账结算；应由个人负担的费用，由本人与定点医疗机构结算。
第五十五条 医保中心与定点医疗机构的医疗费结算参考《石家庄市市区城镇职工医疗保险医疗费结算办法》。
第五十六条 居民一次住院医疗费在起付标准以下（含起付标准）的，不视为一个住院人次。
第五十七条 居民外出期间因诊治急诊抢救病种目录所列疾病而发生的医疗费，通过所在社区劳动保障工作站，凭当地医院全部病历资料、住院医疗费明细、医疗费收据、医保卡，到医保中心按规定审核报销。
第五十八条 居民在定点医疗机构住院期间，经批准到其他医疗机构检查、治疗、购药的，其费用先由个人垫付，由批准医疗机构按规定报销，并列入本次住院费用。
第五十九条 转往外地医疗机构诊治的医疗费，先由个人垫付，诊治终结后，通过所在社区劳动保障工作站，凭转往外地审批表、全部病历资料、住院医疗费明细、医疗费收据、医保卡，到医保中心按规定审核报销。
第九章监督考核
第六十条 各劳动保障工作站应当每年向本辖区居民公示低收入家庭60周岁以上年龄居民参保名单，接受群众监督。
第六十一条 居民有权对医保中心、劳动保障工作站、定点医疗机构执行居民医保政策的情况实施监督，群众对有关单位及人员的投诉和举报受法律保护。
第六十二条 成立由劳动保障主管部门、财政部门、审计部门、经办机构、医疗机构和居民代表参加的居民医保基金监督委员会，对居民医保基金运营情况实施监督。
第六十三条 医保中心负责对参保居民、定点医疗机构和劳动保障工作站执行居民基本医保政策、规定的情况进行监督、检查和考核。参保居民、定点医疗机构和劳动保障工作站应积极配合。
第十章 奖惩
第六十四条 符合下列情况且成绩突出的，予以表彰或奖励。（一）定点医疗机构认真执行居民医保的政策规定，按照要求及时、准确地提供居民就医的各种信息，积极配合有关检查和考核，为保障居民基本医疗作出贡献的。（二）劳动保障工作站认真执行居民医保的政策规定，认真进行入户调查，按时办理参保登记，及时足额收缴居民医保费，及时呈送各种报表，如实提供居民在非定点医疗机构就医情况，对其医疗费报销严格把关的。（三）医保中心工作人员积极宣传和认真执行居民医保政策、规定，坚持原则，敢于抵制不正之风，及时纠正或处理违反政策、规定的行为，为居民医疗保险事业做出突出成绩的。（四）居民主动检举和揭发定点医疗机构、劳动保障工作站、医保中心违反居民医保政策、规定的行为，使居民医保基金免受损失的。
第六十五条 定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，医保中心应按合同规定，追究违约责任，并给予通报批评；通报批评超过3次的，停机限期整改；整改无效的，中止协议；情节严重的，取消其定点；必要时，提请有关部门依法对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）不核实患者是否属于参保居民，造成冒名顶替就医的。（二）采用挂名住院、编造病历、住院病历与住院医疗费明细不符的。（三）推诿、滞留或转让病人的。（四）不能保证居民必需的检查、治疗和用药，造成不良后果的。（五）串换诊疗项目和药品，将不符合规定的诊疗项目和药品列入居民医保基金支付医疗费范围的。（六）违反诊疗项目收费标准和药品价格规定乱收费的。（七）检查、治疗、用药与病情不相符的。（八）利用工作之便搭车开药的。（九）其他违反居民医保政策规定的。
第六十六条 居民有下列行为之一，造成居民医保基金损失的，医保中心除追回损失外，可给予通报批评，并可暂停其享受医保待遇。必要时，提请有关部门对责任人依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）向他人提供本人医保卡和病历本，造成冒名顶替就医的。（二）虚报冒领医疗费的。（三）其他违反居民医保政策、规定的。
第六十七条 医保中心工作人员有下列行为之一的，由所在单位或劳动保障部门追回非法所得，并视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）在医疗保险管理工作中徇私舞弊，损公肥私的。（二）利用职权和工作之便索贿受贿，谋取私利的。（三）违反规定，将居民医保基金挪作他用的。（四）因渎职造成居民医保基金损失的。
第十一章 附则
第六十八条 居民因突发性、流行性疾病和自然灾害等不可抗力因素造成的大范围急、危、重病人的救治医疗费，由政府综合协调解决。
第六十九条 本细则由石家庄市劳动和社会保障局负责解释。
第七十条本细则自二○○七年十二月二十六日起实施。
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办秘〔2005〕8号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市直各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2005年3月30日
哈尔滨市2005年“端正政风行风、
优化发展环境”最佳最差单位
评议活动实施方案
为深入贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神，根据省委九届六次全会部署和省委、省政府关于2005年在全省开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动（以下简称“最佳最差单位评议”）的通知要求，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会的部署及国务院和省、市政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，以保持共产党员先进性教育为动力，以纠正解决侵害经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题为重点，以民主评议政风行风为载体，以社会普遍认可、广大群众满意为目标，以执法监督、综合管理和社会服务部门为主要对象，紧紧围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，纠建结合、整体推进，狠抓落实、务求实效，通过扎实有序地开展“最佳最差单位评议”活动，督促各地区、各部门、各单位大力弘扬求真务实精神，进一步转变作风，实现政风行风明显好转，执法水平明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显改善的总体目标，为我市经济和社会事业快发展、大发展做出积极的贡献。
二、评议内容
(一)贯彻落实纠风专项治理和优化经济发展环境工作情况。是否认真贯彻中央和省、市关于纠风专项治理和优化经济发展环境工作的部署，落实纠风工作和政风行风建设责任制，把纠风专项治理和“最佳最差单位评议”工作摆上了领导班子的重要日程，经常研究，加强督查，在本地区、本部门、本单位形成了制度，形成了氛围。
(二)履行职责、依法行政情况。是否认真履行职责，正确处理管理与服务的关系，做到依法办事，文明服务;中央和省、市明令取消的行政许可和收费项目是否已经停止，是否存在擅自设立行政许可和收费项目的问题。
(三)简化办事程序，提高工作效率情况。是否实行“六项制度”，增加办事透明度，实行“一条龙”服务或“一站式”办公，提高办事效率和服务质量，自觉接受社会各界的监督。
(四)为管理和服务对象做好事、办实事、解难事情况。是否出台了对经济发展环境有重大影响的优惠政策和便民措施，并狠抓落实，取得了实效;是否精心组织、积极参与“改善经济发展环境和行风建设热线”节目，对企业和群众反映的问题及时解决，跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音。
(五)纠正和查处破坏经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题情况。是否采取措施加强队伍建设，执政为民，廉洁自律，及时纠正解决企业和群众反映强烈的政风行风问题，严肃查处以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等行为。
各参评部门和行业要围绕上述五项内容，结合自身履行的职责、服务范围和本部门、本行业存在的突出问题确定具体的评议内容。
三、参评部门
我市确定参评部门共计53个，按照职能相近、以主要职能为主的原则，将53个参评部门分为执法监督部门、综合管理部门、社会服务部门三个组分别进行评议。
执法监督部门(14个):市工商局、卫生局、公安局、司法局、交通局、地税局、质量技术监督局、环保局、国土资源局、审计局、物价局、国税局、食品药品监督管理局、城市规划局。
综合管理部门（23个）：市民政局、劳动和社会保障局、经委、建委、信息产业局、农委、教育局、人事局、文化局、发改委、水务局、经济合作促进局、财政局、林业局、科技局、粮食局、旅游局、新闻出版局、城市管理局、广电局、中小企业局、商务局、畜牧局。
社会服务部门（16个）：市房产住宅局、哈供排水集团公司、哈燃气化工总公司、市邮政局、哈铁分局、哈电业局、中国人民保险公司哈尔滨市分公司、中国人寿保险公司哈尔滨市分公司、中国工商银行黑龙江省分行营业部、中国农业银行黑龙江省分行营业部、市商业银行、省通信公司哈尔滨市分公司、省移动通信哈尔滨分公司、中国联通公司哈尔滨分公司、中国铁通哈尔滨市分公司、北方电信哈尔滨市分公司。
各区、县(市) 确定参评部门时，本地区设立以上机构的或是有以上机构职能的单位必须包括在内，也可根据本地区实际情况，适当增加参评部门，但不宜过多。
四、实施步骤
（一）制发工作方案。全市实施方案下发后，各地区和市属各参评部门也要结合实际，制订本地区、本部门、本单位的具体实施方案，并于4月10日前报市纠风办。
（二）公开承诺。4月份，组织市属参评部门通过《哈尔滨日报》、“中国·哈尔滨市政府网”向社会公开作出承诺。承诺内容主要是:本部门在“最佳最差单位评议”活动中重点解决什么问题，达到什么目标;为优化经济发展环境和为人民群众办哪些实事等，并公布投诉举报电话，请社会各界监督。同时，各参评部门要参加市纠风办与哈尔滨人民广播电台新闻广播联合举办的“改善经济发展环境和行风建设热线”直播节目，认真解决企业和人民群众反映的突出问题，努力为企业和人民群众做好事、办实事、解难事，各区、县(市)也要采取不同形式，组织参评部门向社会公开承诺。
（三）自查自评。7月份，市属各参评部门对本部门、本系统、本行业政风行风建设情况和“最佳最差单位评议”工作情况进行自查自评，并形成自查报告,于7月底前报市纠风办。
（四）听证评议和工作考核。按照全省统一要求，11月上旬开始进行听证评议和工作考核，由市和区、县(市)分别组织实施。各区、县（市）的听证评议和工作考核结果，务于11月30日前报市纠风办，市纠风办综合后，于12月上旬报省纠风办。
（五）问卷测评。按照全省统一要求，12月上旬开始进行问卷测评。问卷测评、问卷统计和综合分析工作由市纠风办组织实施，测评结果汇总统计后，于12月31日前报省纠风办。
（六）工作总结。2006年1月上旬，各区、县（市）和市属各参评部门对“最佳最差单位评议”工作进行总结，书面材料报市纠风办。
（七）公布评议结果。2006年1月下旬公布评议结果。
五、考评办法
“最佳最差单位评议”活动采取市、区县(市)联动，问卷测评、听证评议和工作考核相结合的办法进行。评议结果分为3个档次，即最佳单位、达标单位和最差单位。其中执法监督组的前5名、综合管理组的前8名、社会服务组的前6名为最佳单位;其他60分以上的为达标单位;60分以下（不含60分）的为最差单位。
各区、县（市）确定各组最佳单位名额时，原则上不超过各组参评部门的三分之一。
(一)问卷测评办法
1、问卷测评票使用省统一设计的票样，按参评部门笔划排序，由市里统一印制发放。区、县（市）增加的参评部门，印在同一测评票中，列在其后。
2、问卷测评票数额分配。问卷测评票总数为8000份。其中，市里直接组织测评的问卷测评票为3000份；区、县（市）的问卷测评票为5000份。
3、问卷测评主体及比例。由企业填写的测评票占60%，其中国有企业和集体企业占25%，外资、合资企业占10%，乡镇企业、私营企业和个体业户占25%；国有、集体企业比例不足的可以将测评票发往其他企业填写，以保证企业测评票占60%的比例。其他人员填写的测评票占40%，其中人大代表、政协委员占5%，党政机关、事业单位、群团组织、街道、乡镇干部及离退休人员占20%（各地区可将其中的5%，请党委、政府、人大、政协、纪委班子成员填写），工人、农民、下岗职工等群众代表占15%。测评主体的选择方法为随机抽样。
4、问卷测评分数设置。每张问卷总分为100分，汇总时按填写人的选项换算为分数。每项“好”为100分、“较好”为80分、“一般”为60分、“差”为40分。对因不了解某部门的工作而弃权的，按“一般”统计分数。
5、市里确定的参评部门，在有的区、县（市）没有设立机构的，当地不进行问卷测评，以其他有机构的区、县(市)测评结果的平均值计分；在有的区、县(市)机构合并，且职能存在的，共用测评结果计算相同分数。有的参评部门实行跨行政区管理的，按属地管理的原则，机构在哪里就由哪里进行问卷测评。
(二)听证评议办法
听证评议以召开听证会的形式进行，分别由市、区县(市)纠风办负责组织实施，党委、政府和纪委的主管领导参加。会上，由参评部门领导简要汇报一年来“端正政风行风、优化发展环境”工作情况，然后由聘请的评议代表当场填写评价意见并打分，当场统计、公布分数。为搞好听证评议，市、区县(市)要分别组织若干评议小组，定期进行明察暗访，了解掌握真实情况。参加听证会的评议代表由社会各界组成，并注意突出参评部门的服务对象;评议代表采用轮换制，应在召开听证会的前一天随机选取，并严格保密。听证评议按照参评部门的三个组别分别举行。
(三)工作考核办法
坚持工作考核与“环境与行风热线”考核相结合，市和区、县（市）纠风办分别负责对本级参评部门的考核，实行百分制。
1、工作考核。主要是聘请行风评议代表组成考核组，采取明察暗访、走访服务对象、召开座谈会、个别征求意见等办法，对参评部门领导重视政风行风建设的情况、落实抓政风行风建设责任制的情况、提高“窗口”服务质量的情况、积极为企业和群众办实事的情况、严肃查处不正之风和违纪案件的情况等进行量化考核，按照评议标准，实事求是地打分。同时，要征求检察、监察等有关部门的意见，对参评部门发生的违纪违法案件和不正之风问题，自身积极调查、严肃处理的，可不扣分;由有关部门查出来的或交由本部门而不及时调查处理甚至包庇袒护的，要酌情扣分;部门领导班子或成员发生严重违纪违法案件的，实行一票否决，不得评为最佳单位。
2、“环境与行风热线”考核。主要是对各参评部门安排部署、制定方案、组织实施“环境与行风热线”情况和主要领导和班子成员到直播间情况、各参评部门公布的监督举报电话工作情况及受理群众反映问题的态度、处理、反馈情况等进行考核，按照评议标准，实事求是地打分。各区和未开设“环境与行风热线”的县（市）可不将此项列入工作考核内容。
3、市里确定的参评部门，在有的区、县(市)没有设立机构的，当地不进行工作考核，以其他有机构的区、县(市)考核的平均分值计分;在有的区、县(市)机构合并的，以牵头机构为主进行考核，其他职能部门共用其考核分数。
4、有的参评部门实行跨行政区域管理的，其所在地区实行属地管理，参加当地“最佳最差单位评议”活动，在当地进行排序。
（四）评议结果的计分方法
按照全省的统一要求，在确定市属各参评部门的最终评议结果时，问卷测评分占60%，听证评议分占20%，工作考核分占20%。
市属参评部门中的市工商局、市公安局、市地税局、市质量技术监督局、市国土资源局、市国税局、市食品药品监督管理局、哈供排水集团公司、哈燃气化工总公司、市邮政局、哈铁分局、哈电业局、中国人民保险公司哈尔滨市分公司、中国人寿保险公司哈尔滨市分公司、中国工商银行黑龙江省分行营业部、中国农业银行黑龙江省分行营业部、市商业银行、省通信公司哈尔滨市分公司、省移动通信哈尔滨分公司、中国联通公司哈尔滨分公司，中国铁通哈尔滨市分公司、北方电信哈尔滨市分公司等22个部门的得分计算公式为：市本级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×40%+下级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×60%。
其他31个部门的得分计算公式为：市本级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×60%+下级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×40%。
各区、县（市）参评部门评议结果计分公式为：问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分。
在同一类别的参评部门中，不允许出现并列排名的情况。
六、奖惩措施
对被评为最佳单位的要授予本年度“端正政风行风、优化发展环境”最佳单位称号。对被评为最差单位的要对其主要领导进行诫勉谈话， 领导班子要写出整改报告，并将情况通报组织部门。另外，设立“政风行风建设进步奖”，对一些达标单位问卷测评中群众满意率比上年上升 幅度较大，且排在达标单位执法监督部门前3名、综合管理部门前5名、社会服务部门前3名的，授予“政风行风建设进步奖”。
七、几点要求
(一)提高认识，切实加强组织领导。开展“最佳最差单位评议”活动，是省委、市委强化保持共产党员先进性教育，深入开展 “两风”建设，优化经济发展环境，实现老工业基地振兴和哈尔滨大发展、快发展的一项重要举措。这项活动在各级党委、政府和纪委的领导
下，由各级纠风办负责组织实施。各区、县（市）要成立领导机构，配齐配强工作人员，切实加强组织领导，及时解决评议活动中遇到的实际 问题，保证评议活动顺利进行。各参评部门也要建立相应的组织机构，有计划、按步骤地开展工作。
(二)注重实效，认真解决损害群众利益的问题。各地区、各部门、各单位要认真搞好调查研究，针对群众反映强烈的“ 上有政策、下有对策”、弄权勒卡、推诿扯皮、效率低下和服务态度不端等突出问题，进行重点整改，发现问题，及时解决。要针对这些问题 的复杂性、反复性、顽固性，研究从体制、机制、制度上解决问题的办法和措施，克服形式主义和做表面文章，以求真务实的工作作风，认真 纠正解决侵害经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保“最佳最差单位评议”活动取得实效。
(三)坚持公平公正的原则，保证评议结果真实可靠。对市属参评部门的问卷测评，由市纠风办组织实施。对区、县(市) 参评部门的问卷测评，由区、县(市) 纠风办组织实施，市里派人到现场协助指导。要坚持现场填票，当场密封后带回，防止弄虚作假等问题发生。问卷测评票的统计工作，委托有关部门使用省里统一设计的软件进行，当场拆封、当场统计结果。市纠风办要在现场监督，同时聘请公证人员和区、县(市)代表参加监督。在听证评议、问卷测评时参评部门人员不能作为代表进行填票。
(四)严格执行纪律规定，严肃查处违规违纪问题。要认真执行《中共黑龙江省纪委 黑龙江省监察厅关于“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动工作纪律的规定》，发现问题，严肃处理。尤其对人为改动“最佳最差单位评议”统计数据和评议结果，上级变相向下级施加压力提出明确的保名次目标，向测评主体和听证评议代表打招呼、拉选票、吃拿送请等问题，要坚决禁止。对明知故犯者，一旦发现，将严肃查处，并追究责任人和有关领导责任。
（五）认真组织实施，严格考核工作程序。各区、县（市）要参照全市的实施方案和考核细则制定本地区“最佳最差单位评议”活动的考核办法，其中的计分标准和办法，不得调整或增加、减少，统一按全市考核细则的规定实施。工作中，不得随意减少程序和环节、降低考核标准。
附： 哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动考核细则
哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”
最佳最差单位评议活动考核细则
一、工作考核（15分）
由市纠风办组织若干评议小组，按照评议内容，走访企业、街道、农村，暗访参评部门的服务窗口，发现问题核实后，予以扣分。
扣分项目及标准：
1、中央和省、市明令取消的行政许可和收费项目未停止；擅自设立行政许可和收费项目；收费项目未公示，每项扣0.2分。
2、已公布取消的行政审批项目继续审批的，每项扣0.2分；行政审批未按规定时限办结且无正当理由的，每项扣0.2分。
3、本部门或工作人员发生办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私、刁难勒卡和“三乱”问题的，每项扣0.2分。
4、违反市政府《七条禁令》的，每件扣0.2分。
5、对市有关部门转办的有关优化经济发展环境、“最佳最差单位评议”活动和“环境与行风热线”的群众信访件，未按要求查办的，每件扣0.2分；未按时限上报结果且未事先说明理由的，每件扣0.2分。
6、开展“最佳最差单位评议”活动无领导机构、无具体工作部门、无实施方案的，每项扣0.2分；向社会承诺未兑现的，每项扣0.2分；党 委（党组）年内研究政风行风建设和“最佳最差单位评议”工作至少两次，每少一次扣0.5分；未搞自查自纠的扣0.5分；未按要求参加有关“最佳最差单位评议”活动的会议、未按时上报有关材料的，每件（次）扣0.2分。
7、省、市有关部门组织工作检查、明察暗访中发现问题，经查属实的（列入考核内容的事项），每件扣0.2分。
8、发生或发现（2004年以来）侵害、损害企业和群众利益的不正之风及影响、干扰经济发展环境的问题，是由有关部门查处的或交由本部 门而不及时调查处理，甚至包庇袒护的，每件扣0.5分。
9、在“最佳最差单位评议”活动中弄虚作假，采取不正当手段获取荣誉的，经查证属实，从总分中扣除1—5分。
工作考核计分公式：工作考核分=15分-扣除分数。
二、“环境与行风热线”组织实施情况考核（5分）
扣分项目及标准：
1、无“环境与行风热线”组织实施机构和工作方案的，每项扣0.2分。
2、主要领导未到直播间，且无正当理由、也未事先予以说明情况的，每次扣0.4分。
3、对听众反映问题因某种原因一周内解决不了，且未说明情况和明确解决期限的，每件扣0.2分；半个月内仍未说明解决情况和答复情况的，每件扣0.3分；被下发《督办通知》的，每件扣0.4分。
4、对受理的不属于本部门职能范围内的问题，不实行“首问负责制”，推诿不理的，每件扣0.2分。
5、各部门统一向社会公布的受理企业和群众咨询、投诉、举报问题的“环境与行风热线”电话无人接听的，每发现一次扣0.2分；有企业和群众反映受理和处理问题不认真、推诿不理，经查属实的，每件扣0.2分；未按哈纠办发［2003］8号文件规定，每月反馈一次受理和处理问题情况的，每次扣0.2分。
6、对企业和群众反映问题处理不认真，发生重复上访，经查属实的，每件扣0.2分。
“环境与行风热线”考核计分公式：“环境与行风热线”考核分=5分-扣除分数。
三、听证评议（20分）
1、听证评议的组织。听证评议采取召开听证会的形式进行。听证会分别由市、区县（市）纠风办负责组织，参评部门协助，按执法监督部门、综合管理部门、社会服务部门三个组分别进行。
2、参加听证会人员及时间。参加听证会评议代表为人大代表、政协委员、党风巡视员和服务对象。同时，邀请公证人员对听证会进行全程法律监督。服务对象由每个参评部门提供15名服务对象名单，抽签确定5人参加听证会。参加执法监督部门听证会的服务对象为70人，参加综合管理部门听证会的服务对象为115人，参加社会服务部门听证会的服务对象为80人。参加每场听证的人大代表、政协委员、党风巡视员各10人，共计30人。执法监督组、社会服务组听证时间各为1天，综合管理组听证时间为1天半。
3、听证会程序。由参评部门领导简要汇报一年来“端正政风行风、优化发展环境”工作情况，时间为15分钟；每个参评部门汇报工作后，由参加听证的评议代表当场填写评价意见和打分，当场统计、公布结果。听证评议计分标准：“好”为20分，“较好”为15分，“一般”为10分，“差”为5分。对空白票按“一般”计算分数。
听证评议计分公式：听证评议分=听证评议总分÷参加听证会评议代表人数