山西省人民代表大会常务委员会


山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》的决定



　　（２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《大同市人民代表大会常务委员会关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》，决定予以批准。


附件：


　　大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议，决定对《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
　　第四条修改为“常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
　　《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应的修改，报山西省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布施行。

大同市人民代表大会常务委员会议事规则
　　（２００１年３月２日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
　　２００１年５月１９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准
　　根据２００４年８月２６日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改＜大同市人民代表大会常务委员会议事规则＞的决定》修正
　　２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目录
第一章　总则
第二章　会议的召开
第三章　议案的提出和审议
第四章　报告的听取和审议
第五章　发言、表决和公布
第六章　附则
第一章　总则
　　第一条　为了规范市人民代表大会常务委员会的议事程序，提高议事质量和效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织通法》、《山西省市、县、区人民代表大会组织通则》的有关规定，结合我市人民代表大会常务委员会工作实际，制定本规则。
　　第二条　市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
第二章　会议的召开
　　第三条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条　常务委员会会议，应当由常务委员会办公厅在会议召开七日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会全体组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。”
　　第五条　常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。
　　第六条　常务委员会会议的议程草案，由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。
　　第七条　常务委员会会议结束十日内，市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会工作机构提出下一次常务委员会会议听取和审议报告的议题建议，之后一周内提交主任会议讨论决定。
　　常务委员会组成人员可以对常务委员会会议听取和审议的议题提出建议。
　　第八条　常务委员会在举行会议的二十日前，由常务委员会秘书长召集市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人，通报常务委员会会议议程草案。临时召集的会议除外。
　　第九条　常务委员会会议召开前，专门委员会、常务委员会工作机构应围绕会议建议议题草案组织视察、调查、执法检查，并向常务委员会提交报告。
　　第十条　常务委员会举行会议时，下列人员应列席会议：
　　（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人；
　　（二）常务委员会副秘书长，专门委员会负责人，常务委员会工作机构负责人；
　　（三）各区县人民代表大会常务委员会负责人；
　　常务委员会举行会议时，经主任会议决定，下列人员可以列席会议：
　　（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院有关部门负责人；
　　（二）市人民代表大会专门委员会组成人员。
　　根据会议议程草案，经主任会议决定，可以邀请部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、市人民代表大会代表，以及其他人员列席会议。
　　第十一条　常务委员会全体会议设立旁听席。本市公民可按常务委员会有关规定旁听常务委员会全体会议。
　　第十二条　常务委员会举行会议时，召开全体会议，也可以召开分组会议、联组会议。
　　第十三条　常务委员会举行会议时，经会议主持人同意，常务委员会组成人员可以在全体会议或者联组会议上作自选主题发言。
　　在联组会议和分组会议上，经主持人同意，列席人员可以作与会议内容相关的发言。
　　第十四条　常务委员会组成人员在会议期间提出的建议、批评和意见，会后十日内，由常务委员会办事机构整理，经主任会议研究形成审议意见书，专函送达有关机关办理。办理情况报告印发常务委员会组成人员。
　　第十五条　常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公室向常务委员会请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，应当向常务委员会秘书长请假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。
　　常务委员会组成人员出席和缺席常务委员会会议的情况，在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第三章　议案的提出和审议
　　第十六条　常务委员会主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构讨论，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。不提请审议的，应当向提案人说明。
　　第十七条　在市人民代表大会闭会期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对个别由本市选出的省人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
　　第十八条　市人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，依照有关法律、法规的规定办理，必要时由常务委员会会议作出决定。
　　第十九条　常务委员会会议审议地方性法规案，依照制定地方法规的有关规定办理。
　　第二十条　常务委员会讨论决定重大事项时，依照《大同市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》的有关规定办理。
　　第二十一条　常务委员会会议审议人事任免案、辞职案、撤职案，依照《大同市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定办理。
　　第二十二条　常务委员会闭会期间，组成人员五人以上联名，对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的质询案；主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，对涉及市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其工作人员严重违法和工作中的重大问题，向常务委员会提议并由常务委员会决定组织的特定问题调查，依照《大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例》的有关规定办理。
　　第二十三条　在列入会议议程的议案，提议案的机关、有关的专门委员会、常务委员会有关工作机构应当提供有关资料。
　　第二十四条　提议案的机关应当在常务委员会全体会议上作关于议案的说明，常务委员会全体会议听取说明后，召开分组会议对议案进行审议；根据需要，也可以召开联组会议或者全体会议对议案进行审议。
　　常务委员会会议审议议案时，提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
　　第二十五条　常务委员会会议审议罢免案时，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上陈述申辩意见，或者提出书面申辩意见，由主任会议印发常务委员会全体会议。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
　　第二十六条　列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第四章　报告的听取和审议
　　第二十七条　常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；听取和审议主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构的报告。
　　第二十八条　列入常务委员会会议议程的工作报告，应当在常务委员会会议举行其日前，报送常务委员会。列入常务委员会会议议程的其他报告，应当在常务委员会会议举行三日前，报送常务委员会。临时召集的会议除外。
　　向常务委员会会议报告的形式，由主任会议决定。
　　第二十九条　主任会议可以决定将市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构讨论，提出意见，并印发常务委员会会议。
　　第三十条　市人民政府向常务委员会全体会议报告工作时，应当由市长或者副市长到会报告，遇特殊情况也可委托所属工作部门的主要负责人报告。
　　市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会会议报告工作时，应当由院长、检察长到会报告，也可委托副院长、副检察长到会报告。
　　主任会议、专门委员会、常务委员会工作机构向常务委员会报告工作时，分别由常务委员会主任、副主任或秘书长、专门委员会主任委员或副主任委员、希望委员会工作机构的主任或副主任报告。
　　常务委员会审议报告时，有关机关负责人应到会听取意见，回答询问。
　　第三十一条　常务委员会组成人员对审议的工作报告批评意见教多时，由主任会议提出在本次或以后的常务委员会会议上补充报告或重新报告的意见，由常务委员会会议决定。
第五章　发言、表决和公布
　　第三十二条　常务委员会组成人员审议议案和报告，在全体会议的发言时间，不超过二十分钟；在联席会议上的发言时间不超过三十分钟；在对同一问题的再次发言，不超过十分钟。经会议主持人同意的，发言时间可以适当延长。
　　列席人员在联组会议的发言时间，参照前款的规定执行。
　　第三十三条　在常务委员会全体会议上，主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决程序有关的问题不在此限。
　　第三十四条　常务委员会会议的表决方式，依照法律法规的有关规定执行。
　　第三十五条　常务委员会组成人员对议案可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
　　常务委员会全体会议表决议案，由全体组成人员过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
　　第三十六条　常务委员会会议通过的表决、决定、任免名单，应当及时在《大同市人民代表大会常务委员会公报》上公布，并于会议结束后三日内在《大同日报》等主要新闻媒体是刊播。
第六章　附则
　　第三十七条　本规则由大同市人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第三十八条　本规则公布之日起施行。１９８８年１２月２５日大同市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，经１９８９年３月１０日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。





共青团中央 教育部


中青联发[2005]9号


关于进一步加强中学生团校建设的意见
（2005年3月14日）


　　为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，适应新形势的要求，在中学（含全日制普通中学、中等职业学校和民办中学，下同）全面推进素质教育，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，现就进一步加强中学生团校建设提出以下意见。

　　一、充分认识加强中学生团校建设的重要意义

　　中学共青团组织在加强和改进中学生思想道德建设、促进学生全面发展、健康成长中发挥着重要作用。中学生团校是对中学生进行经常性的思想政治和团的基本知识教育的重要阵地，是壮大团员队伍、加强团员发展工作的重要基地，是学校德育工作的重要组成部分。多年来，各级共青团组织、教育行政部门、学校党政领导和社会有关方面高度重视中学生团校建设，严格管理制度，充实教育内容，创新教学形式，提供基本保障，取得了突出成绩，积累了丰富经验。中学生团校在帮助中学生树立理想信念、培养团员意识、提高综合素质方面发挥了重要作用。

　　随着我国社会主义市场经济的深入发展，对外开放的不断扩大，互联网等新兴媒体的深刻影响，中学生的思想观念、价值取向、行为方式等发生了许多新的变化。2004年初，党中央就进一步加强和改进未成年人思想道德建设作出了专门部署，提出了更高要求，为中学生团校建设提供了难得的发展机遇。同时也要看到，团校建设在新形势下还显露出一些问题和薄弱环节。各地团校发展不平衡，个别学校未成立团校，一些团校作用发挥不明显；部分教学内容滞后，教学手段比较单一，教师力量薄弱；部分团校实践教育经费相对不足，激励机制相对缺乏等。各级共青团组织、教育行政部门和学校要高度重视，采取有力措施加以解决，使中学生团校真正成为广大中学生接受理想信念教育的重要阵地，学习团的基础知识的主要渠道，提高综合素质的有效手段。

　　二、加强中学生团校建设的指导思想和主要任务

　　加强中学生团校建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的教育方针，按照团章的要求，遵循中学生身心成长规律，满足中学生成才发展需要，突出中学生思想道德教育，以丰富多彩的教学内容和实践教育活动，为加强团的基础建设、提高团员的综合素质更好地发挥作用。

　　中学生团校建设的主要任务是：对学生团员及入团积极分子进行教育，不断提高思想道德素质；为共青团输送新鲜血液，壮大团员队伍；对团干部进行思想政治水平和工作能力的培养，培训团的骨干；开展丰富多彩的实践教育活动，推动中学团的工作。从2005年起，力争用三年左右的时间，使城市中学的团校覆盖率达到100%，农村中学的团校覆盖率达到80%以上；有条件的省、地、县三级分别建立中学生团校，形成完善的组织网络体系。

　　三、丰富中学生团校的教学内容

　　理想信念教育。帮助中学生树立远大理想和坚定信念，培养以爱国主义为核心的伟大民族精神，引导中学生正确认识社会发展规律，树立科学的世界观、人生观和价值观，把个人的成长发展与祖国和人民的前途命运紧密结合，为将来奉献社会、建设祖国做好准备。

　　团员意识教育。通过学习团章和团的历史，了解团的光荣传统、性质、任务、组织、纪律和团员的权利、义务，掌握团的基本工作方法，增强对共青团组织的认同感、光荣感和使命感。

　　形势政策教育。结合国内外新形势和发生的重大事件，不失时机地进行形势政策教育，引导中学生树立正确的政治立场和观点，提高判断是非的能力，使自己的思想观点与党中央的路线、方针、政策和重大战略部署保持一致。

　　社会实践教育。组织中学生走进社会大课堂，参加多种有益的实践教育活动，在实践中了解国情，经受锻炼，加深对所学团的知识的理解，增强责任感和适应社会的能力。

　　四、创新中学生团校的教学方式

　　坚持集中培训与自我教育相结合。制定严密规范的教学计划，对中学生进行集中培训，传授基本知识，解决具有普遍性的问题。坚持灵活性，鼓励中学生以班级、小组为单位学习基础知识和开展教育活动，倡导个人分散自学，抓住重点，有针对性地加强自我教育。

　　坚持课堂教学与社会实践相结合。课堂是团校教学的主渠道，重在讲解基本知识和理论。社会实践是理解和深化理论知识的重要途径，采取参观访问、社会调查、志愿服务、公益劳动以及演讲、征文、阅读等多种方式，开展行之有效的社会实践活动和主题教育活动。

　　坚持思想道德教育与全面拓展素质相结合。按照德育总体目标要求，遵循教育规律，根据中学生生理、心理特点，将思想道德教育寓于素质拓展活动中，加强中学生思想政治教育、品德教育、纪律教育、诚信教育和法制教育。同时，提高他们的科学文化素质和健康审美素质，培养健康的心理和文明的生活习惯。

　　坚持传统有效教学手段与现代科技手段相结合。互联网等新兴媒体的迅猛发展，给中学生学习与生活提供了崭新的空间和渠道。要高度重视，认真研究互联网对中学生的影响，充分利用网络等新的手段，采取网上授课、网上答疑的形式，发挥网络在团校教学中快速便捷、信息量大、对学生吸引力强的优势，激发中学生的学习兴趣，增强教育的成效。

　　五、加强中学生团校机制建设

　　提高师资水平。团校教师主要由学校德育教师和青年骨干教师担任。根据教学内容需要和开放性原则，还可聘请校外党政领导、社会工作者、高校教师、先进人物以及青少年工作者等。团校教师要增强责任感，加强学习，提高对共青团工作的认识，为人师表，教书育人，提高综合素质。共青团组织、教育行政部门和学校要关心和支持团校教师的工作，调动他们的工作积极性。

　　注重教材建设。团校教材既要利用团章、时政等书面教材，又要充分发挥团史录像、光碟等影音教材的作用。根据团校教育基本指导纲要，规范教学内容，形成统一的评价标准，体现知识性、科学性、针对性和实效性。鼓励各地结合学生实际需要编写富有特色的教材。

　　完善领导体制。中学生团校在校党支部的领导下，以中学团委为依托，设立校务委员会，由校党支部书记或其他党政领导、老干部等兼任团校名誉校长，中学团委书记任团校校长，配齐配强团校领导班子。从实际出发，建立健全团校章程和学生登记、学习、考核评价、奖励、服务等相关制度，不断提高办学质量，推进团校管理的规范化。

　　做好团队衔接。履行全团带队职责，办好团校少年班，增强团组织的吸引力和凝聚力。要从初中一年级学生开始进行团章和团的基本知识教育，有条件的学校应吸收初中一年级学生进入中学生团校或团章学习小组学习。少先队员、积极分子入团，必须经过中学生团校培训，考核合格。保证每个团员在入团前后分别参加一期团校培训。对于经少先队组织培养推荐和团组织考察已达到入团标准的优秀少先队员，可以在他们年满13周岁未满14周岁时，发展他们入团，按照团章和《发展团员工作细则（试行）》的规定，办理入团手续。少先队员入团后，在年满14周岁以前仍保留队籍。力争在初中二年级普遍建立班级团支部。

　　强化推优入党。推荐优秀团员做党的发展对象，是充实党的新生力量、发挥共青团作为党的后备军作用的需要。对学习成绩优秀、申请入党的团员，要加强教育和培养，并严格遵循“推优”工作程序和要求，主动协助党组织进行培养和考察，推荐参加业余党校或党课小组学习。中学生入党积极分子考入高等学校后，中学党组织要及时把培养教育的学员登记表、结业评语等有关材料转给高等学校党组织继续跟踪考察。

　　六、加强对中学生团校建设工作的领导

　　加强中学生团校建设是各级共青团组织、教育行政部门和学校党政的共同责任。共青团组织要加强对中学生团校的具体指导，努力提高团校在中学的覆盖面，在团校办学方向、教学内容、师资培训和拓宽社会资源渠道等方面提供帮助。教育行政部门要高度重视，正确把握团校的发展方向和目标，把团校工作纳入中学德育工作体系，支持中学生团校建设。学校党政及其有关部门要加强对团的工作的领导和协调，定期听取团校工作情况，关心团校建设，保证团校的教学时间和相对固定的教学场所，确保一定的工作经费，为中学生团校建设提供必要的条件。各方面要密切配合，形成合力，求真务实，不断创新，进一步加强中学生团校建设，使其在提高中学生思想道德素质和壮大团员队伍工作中发挥更大作用。对各地、各类学校的团校建设情况，共青团组织、教育行政部门要定期进行检查指导。

　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部