福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案的通知

宁政〔2004〕文169号


各县（市、区）人民政府，东侨、赛岐、福安畲族经济开发区管委会，市经贸委、公安局、监察局、交通局、工商局、质监局、安监局、乡镇企业局：
　　《宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。本实施方案是今后三年深化我市烟花爆竹安全专项整治工作的指导性文件，请结合实际情况，认真组织实施。
　　根据省政府办公厅《关于印发福建省2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施意见的通知》（闽政办〔2004〕171号）文件精神，在省政府对烟花爆竹安全监管职能作调整前，我市烟花爆竹安全监管职能暂不变，各级各相关部门务必仍按现行职能分工继续履行职责，认真抓好烟花爆竹安全专项整治工作。

宁德市人民政府　　
二○○四年九月三十日


宁德市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案


　　为贯彻实施国务院安委会办公室《2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作安排意见》和《福建省2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作实施意见》，现就我市2004年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作提出如下实施方案：
　　一、总体工作目标
　　通过深化烟花爆竹安全整治，进一步加强烟花爆竹安全监管工作力度，建立健全烟花爆竹安全监督管理各项制度，积极探索和建立烟花爆竹安全生产长效机制，规范烟花爆竹从业单位的生产经营活动，强化企业安全管理，增强防范事故的能力，遏制重、特大事故，努力实现烟花爆竹生产经营安全状况的稳定好转。
　　二、主要工作任务
　　（一）依法打击非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪活动。
　　（二）对不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律依法责令停产整改，整改合格后方可恢复经营活动。
　　（三）开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化活动，实施工厂化改造，整顿规范烟花爆竹生产企业，取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点。
　　（四）指导、督促烟花爆竹生产经营单位认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，不断增强从业人员的安全生产意识，增强企业事故预防能力和应急处置能力，全面、提高企业自身安全管理水平。
　　三、组织领导
　　各地要在各级政府的统一领导下，由各级公安部门牵头组织，经贸、安监、工商、乡镇企业、质量技术监督等部门参加，并邀请有关专家参与，按照高标准检查验收的要求，开展对烟花爆竹的安全管理专项整治工作。
　　四、工作进度安排
　　（一）制定方案阶段
　　各地要按照本实施方案的要求，结合实际，制定深化烟花爆竹安全专项整治工作实施方案，明确职责，落实任务。
　　（二）审查发证阶段
　　2004年8月至12月，以推动实施烟花爆竹安全生产许可证制度和销售许可证制度为核心，着重做好以下几个方面工作：
　　1、组织开展安全评估检查验收工作。各地要结合本地区实际情况，组织烟花爆竹生产经营单位开展安全状况评估评价和检查验收工作。在省政府对烟花爆竹安全生产监管职能作调整之前，各烟花爆竹生产企业按照省公安厅、省经贸委、省安监局《关于烟花爆竹生产企业检查验收有关问题的通知》要求经县一级人民政府检查验收合格，并签署同意验收意见后，向宁德市公安局提出申请，由宁德市公安局牵头组织市经贸委、安监局、工商局、乡镇企业局、质监局等部门，并邀请有关专家组成联合验收组进行安全评估和检查验收。经安全评估和验收合格的企业，由公安部门发还在2003年专项整治验收中收回的《爆竹物品安全生产许可证》，允许企业恢复生产。经检查验收不合格的企业，一律严格依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定，由公安部门吊销《爆炸物品安全生产许可证》，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
　　2、组织开展烟花爆竹从业人员安全培训考核工作。按照《安全生产法》等法律法规和行政规章的规定，根据国家安全生产监督管理局有关烟花爆竹作业人员培训大纲和考核标准的要求，组织开展烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全主管人员、专职安全管理人员、特种作业人员和危险工序从业人员安全培训考核工作。培训和考核工作由安监部门负责、公安部门配合组织实施。
　　3、组织发放烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证。在省政府明确调整烟花爆竹安全生产监管职能部门后，依据烟花爆竹生产经营单位安全评估评价工作的情况，重新组织发放安全生产许可证和销售许可证。原公安机关发放的安全生产许可证和销售许可证自动失效，由原发证机关收回。
　　（三）整顿规范阶段
　　2005年1月至2005年6月，各地在继续做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证审批发放工作的同时，着重组织开展本地区烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作。要在对烟花爆竹生产经营单位安全生产状况调查的基础上，结合本地区产业政策调整，在2005年5月底前，由烟花爆竹安全监管部门提出烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作方案。
　　2005年7月至2006年6月，组织实施烟花爆竹生产经营单位整顿规范工作方案。积极开展烟花爆竹生产企业标准化活动和工厂化改造，严格烟花爆竹经营条件，规范经营行为，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点，引导烟花爆竹生产经营单位走上规范化轨道，提高企业安全管理水平。
　　（四）检查验收阶段
　　2006年7月至12日，各地要对本地区烟花爆竹安全专项整治工作情况进行检查，认真做好专项整治验收工作。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要加强对专项整治工作监督检查和指导。在专项整治的每一个阶段和专项整治工作结束后，市直有关部门将组成联合督查组对各地专项整治工作情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。
　　五、具体工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。烟花爆竹安全专项整治工作，要坚持全省统一部署，省政府有关部门指导协调，地方人民政府具体实施的原则。各级、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，以对党、对人民高度负责的态度，认真学习安全生产的法律、法规和上级领导同志的一系列指示精神，充分认识专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性。各级地方人民政府要成立专项整治领导机构，切实加强对整治工作的领导，确保整治工作顺利进行，取得实效。
　　（二）落实责任，协调行动。各级、各有关部门要在同级人民政府的领导下，按现行管理机制，各司其职，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹专项整治工作。各级安全生产委员会要充分发挥综合协调作用，对烟花爆竹安全专项整治工作情况进行监督、检查。各级各有关部门应在职责范围内，根据专项整治工作的统一部署，切实履行职责，积极落实各项整治措施。
　　（三）精心组织，依法整治。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要按照本实施方案的要求，结合本地区实际情况，研究、制定本地区深化烟花爆竹安全专项整治工作的方案，报同级人民政府批准后组织实施。
　　（四）加强监督，研究责任。各级烟花爆竹专项整治牵头单位要组织同级有关部门，认真开展重点检查和专项督查，监督检查烟花爆竹从业单位、从业人员认真执行《安全生产法》等有关法律法规和规定的情况，监督检查重大事故隐患整改等情况。监察部门要监督检查各部门专项整治工作开展情况，行政审批、许可情况以及执行国家安全生产和烟花爆竹安全管理规定执行情况，监督相关部门认真履行管理职责。对不履行职责、监管不力、失职渎职及滥用职权的部门和国家工作人员，要依法依纪严肃追究责任。
　　六、其他相关事项
　　坚决打击各类非法从事烟花爆竹生产经营活动、依法取缔家庭作坊和季节性厂点，实现烟花爆竹安全生产法治秩序是贯穿专项整治工作全过程的重要任务。
　　各地要充分认识打击非法生产经营活动的重要意义，针对本地烟花爆竹生产实际情况，明确打击非法生产经营活动的总体目标和阶段性任务，研究制定打击非法生产经营活动的方案；组织专门力量，继续保持高压态势，对非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹等刑事案件，公安机关要加大侦查力度。同时，各地要按照疏堵并举的原则，积极开展烟花爆竹生产企业工厂改造工作，力争在3年时间内全面取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性厂点。
　　在打击非法烟花爆竹生产经营的过程中，要采取举报电话、举报奖励、明查暗访等方法，充分发挥群众和舆论的监督作用，形成打击非法生产经营活动的社会监督氛围。
　　市政府安委会要组织有关部门对各地区打击非法生产经营活动的情况进行监督、检查，定期通报工作进展情况。对于打击不力、失职渎职、造成严重后果的，将依法追究有关责任人员的责任。


交通部 国家发展计划委员会 财政部等


关于发布《公路养路费使用管理规定》的通知

（87）交公路字64号


　　为了进一步贯彻国务院一九八四年第五十四次常务会议对公路资金使用要加强管理的精神，交通部会同财政部于一九八六年四月对公路养路费使用管理情况进行了调查研究，制定了《公路养路费使用管理规定》（讨论稿），一九八六年十月在养路费征收使用管理工作座谈会上进行了讨论修订。现将修订后的《公路养路费使用管理规定》发给你们，自一九八七年起施行。各省、自治区、直辖市可结合当地实际情况，制定实施细则，并报交通部、财政部备案。
　　附：公路养路费使用管理规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家计委　国家经委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年二月三日

　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　公路养路费使用管理规定

　　公路养路费(以下简称养路费)是国家规定由有车单位和个人向公路主管部门缴纳的用于公路养护的改善的事业费。为了管好、用好养路费，提高使用效益，改善公路状况，适应国民经济发展需要，特制定本规定。
　　第一条 养路费的使用，必须贯彻“全面规则、加强养护、积极改善、重点发展、科学管理、保证畅通”的方针；本着干支公司兼顾，以干线公路为主，养护与改建兼顾，以养护为主的原则，由省级公路管理部门统一管理，统筹安排。
　　各级公路主管部门要按国务院国发[1986]44号《关于加强预算外资金管理的通知》精神，加强对养路费使用的管理，任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调。
　　具体管理方式由地方公路主管部门同地方财政部门商定。
　　第二条 养路费使用范围规定如下：
　　(一)养护工程费：包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁抢修及修复工程费，改建工程费，新建工程补助费，公路渡口费，绿化费，道渡、班房修建费，县乡公路补助费，养护改善工程测设费以及养护机械、车站设备购置费。
　　(二)养护事业发展费：包括行政管理费，养护专用机械、构件、材料厂(场、库)建设费，养护管理技术进步开发展，养护科研、教育费，路况及交通量情况调查费，养路职工宿舍和养路段、站必须的生产房屋修建费，路政管理费。
　　(三)养护其他费：包括劳动保险，非固定职工福利、奖励、医药抚恤费、退职、退休、离休人员费，边远地区养路职工子弟学校经费，国家规定要缴纳、支付的其他税、费等。
　　第三条 养路费使用安排的比例：用于养护工程方面的费用比例：每年不低于养路费总支出的百分之八十，同时，再首先确保公路小修保养和大中修工程费的需要，然后，再根据经费的可能，安排其他工程项目。不得挤掉正常养护经费而安排新、改建工程和其它支出。
　　第四条 养路费年度收、支计划由省级公路管理部门平衡汇总，报送省(自治区、直辖市)、交通厅(局)、计委审定下达。核准下达的养路费年度计划报交通部备案，同时抄省(自治区、直辖市)财政厅、经委、审计局和银行备查。
　　对公路养路费年度计划，由公路管理部门负责实施，省级公路主管部门负责督促检查
　　在计划执行过程中，如养路费收支增减数字较大时，可按上述规定程序高速年度计划。当年养路费如有结余资金应转入下年度计划安排使用。
　　第五条 养路费可实行超收分成办法，对地(市)、县的分成比例由省(自治区、直辖市)交通厅(局)与计委、财政厅(局)商定下达。分成留用部分按本规定第二条所列范围使用，大部分应作为生产发展基金。同时要按各地计划管理体制的规定纳入严格的计划管理轨道。
　　第六条 年度计划中的公路改建和大中修工程，应按交通部颁发的《公路养护工程分类范围暂行规定》和《公路养护工程管理办法(试行)》的规定，做好建设前期工作。完善设计文件和工程概、预算的编审，合理组织施工，加强经济核算，完工后及时办理竣工验收，按批准的决算核销支出。
　　对公路小修保养和大中修工程要全面推行经济承包现任制，实行投资包干和内部经济核算。对公路新、改建工程要实行工程招标和工程概、预算包干的办法。
　　第七条 县、乡公路建设和养护要继续执行“民办公助”、“民工建勤”和“自建自养”的政策。其主要经费的来源是征收的手扶拖拉机、畜力车养路费，地方财政附加收入，以及其它集资。贫困地区不足部分可由省(自治区、直辖市)养路费给予适当补贴。
　　第八条 由省(自治区、直辖市)、交通厅(局)、计委审定下达的年度计划内的养护工程项目所需材料、设备，统一纳入省级物资供应计划安排供应。
　　第九条 认真执行统一的养护会计制度和国家有关财务管理的规定。各单位根据批准下达的养路费年度计划和项目预算，编制财务用款计划，逐级上报审核，以便主管部门据此按工程进度或包干合同等拨款。对列入国家计划的公路建设项目，其养路费补助部分比国家预算内投资办法，按基本建设财务制度进行管理。
　　第十条 对擅自变更设计，扩大建设规模，提高建设标准，增加项目预算，改变计划或超过养路费规定使用范围者，财务部门和银行有权拒绝拨款。
　　第十一条 养路费使用单位要按规定时间办理养路费年度会计决算，逐级上报公路管理部门审核、汇总，报省级公路主管部门审查后，转报省级财政部门审核。
　　第十二条 各级公路管理部门和财政部门要把养路费支出是否符合国家规定的使用当作重点检查、审核的内容。凡不符合本规定第二条而发生的养路费开支均属违反财经纪律。对超出使用范围，挪用养路费于其它建设和开支的，银行有权拒付，各级公路管理部门和审计、财政部门有权追查、索赔。
　　第十三条 各级公路主管部门要定期和不定期地对所属单位的养路费年度计划执行情况、经济效益等进行认真检查，切实防止滥用、挪用和浪费。对严重违纪行为，要及时处理。
　　第十四条 要建立养路费收支情况内部审计制度。各级公路主管部门，要对管辖范围的养路费收支及管理情况进行内部审计，并将审计结果报告同级审计部门和上级主管部门。
　　第十五条 各级财政、审计部门和银行，按照国家加强对预算外资金管理的规定，进行对公路养路费使用的监督、检查和审计时，被检查、审计的单位、部门要积极配合，及时提供有关资料、帐表和文件，主动汇报有关情况，保证审计工作顺利进行。
　　第十六条 凡前颁其它有关养路费的规定与本规定有抵触的，均以本规定为准。