宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区土地管理暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1983年12月24日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地的所有权、使用权
第三章 国家建设征用土地
第四章 农村建设用地
第五章 农民住房建设用地
第六章 奖励与惩罚
第七章 土地管理机构
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 珍惜和合理利用每寸土地，是我们的国策。为了维护社会主义土地公有制，经济合理地利用土地，加快社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国务院颁发的《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》及有关政策、法令，结合我区实际情况，特制定
本条例。
第二条 本条例适用于我区行政辖区内的一切土地，包括：耕地、园地、林地、草地、水面、荒山、荒地、沙漠和城镇、乡村居民点、工矿、交通、国防、名胜古迹、自然保护区等用地。
第三条 凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地的勘查、规划、保护和利用，都必须按照本条例的规定办理。
第四条 国家建设，乡村建设，农民住房建设，都必须全面规划，合理布局，贯彻节约用地的原则，尽量利用荒地、空地、劣地，不占或少占耕地。对于菜地、园地、水浇地、精养鱼塘等经济效益高的土地，要从严控制。
土地使用单位按照国家的有关规定缴纳税款。
第五条 全区县级以上各级土地管理部门，是同级人民政府管理土地的职能部门。各有关单位，要积极协同土地管理部门管好、用好土地。

第二章 土地的所有权、使用权
第六条 我国社会主义全民所有土地（即国家所有土地，下同）和农村社会主义劳动群众集体所有土地（即农村集体所有土地，下同）的所有权和使用权受国家法律的保护，任何人不得侵犯。
第七条 国家所有的土地，包括下列各项：
一、城镇土地（不包括农村集体在城镇的土地）。
二、国家拨给机关、部队、学校、国营企业事业单位使用的土地（包括农副业生产用地和职工家属、城镇待业青年使用的土地）。
三、国家依照法律没收、征收、征用等归属国有的土地。
四、国家拨给农村集体和其他单位使用的国有土地。
五、其他不属于农村集体所有的土地。
以上土地，用地单位只有使用权，没有所有权。
第八条 属于农村集体所有的土地，包括：农村人民公社、农工商联合企业、农牧业合作社等集体经济组织所经营的土地（含自留地、自留山、宅基地等土地）。
农民所承包的土地及自留地、自留山、宅基地等只有使用权，没有所有权。
农民不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建房、建坟、开矿和毁田烧砖瓦等。
第九条 一切国有和集体所有土地，禁止侵占、买卖、租赁、变相买卖和违法转让。
根据国家建设的需要，人民政府可以依照本条例有关规定，对集体所有土地实行征用。
第十条 土地所有权或使用权发生争执，由所在县土地管理部门组织有关方面协商解决。达不成协议的，报请上一级土地管理部门裁决，对裁决不服的，可在裁决后十天内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，土地管理部门的裁决即发生法律效力。
在土地纠纷未解决之前，土地管理部门根据实际情况，有权指定争执土地的临时使用单位及使用范围，争议各方均须服从。
县与县之间发生土地争执时，由自治区土地管理部门和有关单位，组成仲裁委员会进行调解和裁决，报经自治区人民政府批准执行。我区与邻省（区）之间发生土地争执时，由自治区人民政府同有关省（区）协商解决。
第十一条 国家对土地所有权、使用权实行注册登记。使用土地的单位要向县（区）土地管理部门提出申请，经审查同意，办理登记手续，由县（区）人民政府颁发土地证或土地使用证（含图），载明数量及四至。

第三章 国家建设征用土地
第十二条 国家新建厂矿、铁路、公路、机场、水利、油田、国防工程和国家机关、科学、文化、教育、卫生、商业、市政等建设项目，全民所有制单位同农村集体所有制单位联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，按照本条例规定办理。
城镇集体所有制单位进行建设或同农村集体所有制单位联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，比照本条例的规定办理。
国营农、林、牧、渔场和机关、部队、学校、厂矿等单位的农副业生产基地、家属农林牧场进行非农业生产建设需要占用本单位经营农、林、牧、渔业所使用的土地时，均按本条例规定的审批权限上报审批，未经批准，不得占用。
第十三条 凡征用土地进行建设的工程，必须严格执行自治区的设计定额，提高土地利用率。
第十四条 凡已批准征用的国家建设用地，被征地的干部和群众不得妨碍和阻抗施工，不得提出超越本条例规定补偿范围的额外要求和附加条件。
第十五条 征用土地的单位进行各项工程建设，必须严格遵照国家和自治区有关法规的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、盐碱化、洪涝灾害和环境污染。由于防止措施不力造成损失的，由用地单位进行整治或支付整治费，并给受损单位以相应的补偿。整治的要求和
整治费、补偿费的标准，在当地县（区）土地管理部门主持下，按有关规定协商解决。达不成协议的，由县（区）市人民政府决定。不能恢复耕种的土地，作为征地处理，按本条例规定的审批权限，由县级以上人民政府安排使用。
被征用土地内，有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、沟渠、桥梁、涵闸、电排电灌工程、管道、道路、电缆、照明动力和广播等设施的，用地单位和施工单位应当在当地人民政府组织下，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断或破坏，发生阻断或破坏的，由用地单位加以修复
或建设相应的工程设施。
第十六条 征用土地的程序：
一、申请选址。用地单位持经批准的建设项目计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟征地所在地的县（区）土地管理部门申请，经县（区）人民政府审查同意后，进行选址。在城市规划范围内选址，应征得城市规划管理部门的同意。
二、提出征地数量和补偿、安置方案、建设地址选定后，由所在地的县级土地管理部门组织用地，被征地单位及有关单位，商定预计征用的土地面积和补偿、安置方案，签订初步协议。
三、核定用地面积。建设项目的初步设计经批准后，用地单位持有关批准文件和总平面布置图或建设用地图，向所在地的县（区）土地管理部门正式申报建设用地面积，按审批权限，经县（区）以上人民政府审核批准后，在土地管理部门主持下，由用地单位与被征地单位签试正式协议
。
四、划拨土地。征地申请批准后，由所在地的县（区）土地管理部门按协议督促执行。根据计划建设进度一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。
五、凡有废水、废气、废渣的建设项目，必须同时附送经由环境保护部门批准的“三废”治理设施的设计。
六、申请核拨国防等特殊用地，送交上述某种附件确有困难的，经县（区）人民政府同意，可以免交。
七、遇到抗洪、地震抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地时，准许先使用，属于临时用地的，要立即报告所在地的县（区）人民政府；属于永久用地的，要按照规定的审批权限，补办手续。
第十七条 征用土地的审批权限：
征用水浇地不足一亩的，由地区行政公署、市人民政府批准；一亩以上的，由自治区人民政府批准。征用旱地不足五亩的，由县人民政府批准；五亩以上不足十亩的，由地区行政公署、市人民政府批准；十亩以上的，由自治区人民政府批准。征用耕地、园地一千亩以上，其它土地一万
亩以上的，报国务院审批。
市（行署）和县（区）人民政府批准征用的土地，均报自治区土地管理部门备案。
跨县的工程征用土地，由自治区人民政府土地管理部门审批。
第十八条 征用土地应当由用地单位支付补偿费。
各项补偿费的标准：
一、土地补偿费。征用菜地、林地、人工草地、园地、水浇地、鱼塘、苇湖的补偿标准为该土地年产值的六倍；旱地、牧场为该土地年产值的三倍；征用其他无收益的土地不予补偿。
年产值均按照被征用前三年的平均年产量和国家统购价格计算。
二、青苗补偿费。征用土地不应毁坏青苗，确因工程急需毁坏青苗的，要给予青苗补偿费，但在开始协商征地方案后抢种的作物不予补偿。
青苗补偿费的标准为实际毁坏青苗产量的产值。
人工草场青苗补偿费，参照青苗补偿费标准办理。
三、树木补偿费。被征用土地内的树木，用材林按树种胸径大小、用途分别计价；经济林按不同品种的经济价值及果龄分别计价。用地单位必须砍伐的，应按《中华人民共和国森林法（试行）》及其他有关规定报批。对开始协商征地方案后抢种的树木不予补偿。
四、其他附着物的补偿费。被征土地内的其他附着物，除房屋按当地房产部门规定补偿标准执行外，其它如水井、渠沟、管道、电缆、畜棚等生产、生活设施，应根据实际损失情况给予合理补偿。对开始协商征地方案后抢建的设施不予补偿。
五、迁坟补助费。被征土地内的坟墓，由用地单位报请当地县（区）人民政府民告坟主限期迁移，并付给迁坟补助费。三年以内的新坟付给七十元，三年以上的老坟付给五十元。无主坟墓，由用地单位代迁或深埋。
第十九条 为了妥善安排被征地单位的生产和群众生活，用地单位除付给补偿费外，还应当付给安置补助费。
安置补助费的标准：
一、征用菜地、园地、水浇地、林地、人工草地、鱼塘、苇湖，每一个农业人口的安置补助费标准为该土地每亩年产值的三倍。需要安置的农业人口数按被征地单位征地前农业人口（按农业户口计算，不包括开协商征地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例及征地数量计算，年产值按
被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。但是每亩的安置补助费最高不得超过被征土地每亩年产值的十倍。
二、征用旱地、牧场等土地的每个农业人口的安置补助费标准为该土地每亩年产值的二倍，最高不得超过六倍。
三、征用弃耕地的不付给安置补助费。
四、灌区人均耕地不到一亩的生产单位，征用耕地数量在十亩以上，山区人均耕地不到五亩的生产单位，征用地数量在二十亩以上和具有其他特殊情况，按照上述补偿和安置费标准尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经县、市（行署）人民政府审查同意后，报自治区人民政府
批准，可以适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征土地年产值的二十倍。
五、用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地内的附着物产权确实属于个人的，其补偿费应当付给本人，集体种值的土地内的青苗补偿费，可纳入当地集体收益分配外，其他补偿费和安置补助费，都应当由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征而出现的多余劳动力
的就业和不能就业人员的生活补助，不得列入集体收益分配或作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。乡人民政府和土地管理部门，对征地补偿费和安置补助费的使用，要进行监督。
第二十条 非农业生产建设占用耕地，要向用地单位收取垦复基金。收费标准：人均耕地二亩以上（含二亩）的，每亩收取五百元至一千元；人均耕地一亩以上（含一亩）不足二亩的，每亩收取一千元至三千元；人均耕地五分以上（含五分）不足一亩的，每亩收取二千元至四千元；人
均耕地三分以上（含三分）不足五分的，每亩收取四千元至五千元；人均耕地不足三分的，每亩收取五千元至一万元。垦复基金由县级以上人民政府土地管理部门开据交款通知单，分别通知占地单位或个人及财税部门。财税部门凭通知单收取基金入库，自治区每年要向国家上缴百分之十五
，另外每年拨出百分之五的资金给土地管理部门，作为土地勘查、规划、管理的经费。其余部分用作开垦改造土地的资金。
第二十一条 因征地造成的农业多余劳动力，由县、市、行署土地管理部门组织被征地、用地单位和有关单位分别进行安置。
第二十二条 被征地单位人员经批准安排就业的或经批准由农业户口转为非农业户口或城镇户口的，相应的粮食供应指标以及不能就业人员的生活安置工作，分别由市、县劳动、公安、粮食、民政部门负责办理。
第二十三条 因征用土地拆迁集体和农民的房屋时，新房必须按乡人民政府的统一规划修建。
第二十四条 耕地被征用后，被征地单位的农业税和粮食统购任务应予相应减免，具体办法按财政、粮食部门的规定办理。
第二十五条 已征用两年还不使用的土地，除经原批准征地机关同意延期使用外，当地县（区）人民政府有权收回，并报原批准机关备案。收回的土地，可由当地土地管理部门按有关规定办理。
铁路、公路、干渠沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第二十六条 建设工程的堆料场、运输道路、临时设施以及弃土场地等，应在征地范围内解决，确实需要临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的主管机关申请，经批准后，同土地所有单位签订临时用地协议，并按该土地前三年平均年产值逐年给予补偿。在临时用地内不得修
建永久建筑。使用期满，用地单位应当负责恢复土地的原来条件，及时归还原单位，或按恢复工作量支付费用。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程以及地质勘探等部门，进行野外工作需要临时使用土地的，参照上述原则办理。使用期限一年以内的，由所在县（区）人民政府批准。
建设单位为选择建设地址而需要对土地进行勘测时，应当征得当地县（区）人民政府同意，造成损失的，按照实际情况，参照青苗补偿办法给予补偿。
第二十七条 已征用的土地，凡在当地一个耕种收获期内暂不使用的，建设单位应当与被征地单位签订协议，允许农民耕种。
第二十八条 国家建设需要使用荒山、荒地、滩涂等国有土地，由用地单位提出申请，按本条例有关程序和审批权限进行报批，无偿划拨。用地在三十亩以下，由县（区）人民政府审批；三十亩以上（含三十亩）五十亩以下，由县（区）人民政府审查后，报市（行署）人民政府批准；
五十亩以上（含五十亩），报自治区人民政府批准。
使用其他单位使用的国有土地，应由申请用地单位付给原用地单位附着物补偿费。补偿费数量由双方商定。
收回农民长期耕种的国有土地，可按照本条例第十九条规定，付给适当安置补助费。
第二十九条 建设单位必须按照批准的用途、面积使用所征用的土地。如因建设计划变动改变土地用途时，必须重新申请批准，不用的土地，由县（区）土地管理部门收回，统一安排使用。
第三十条 各级人民政府土地管理部门和用地单位的上级主管部门，应当对已征用土地的使用情况和被征地单位安置方案的落实情况，及时进行监督检查。

第四章 农村建设用地
第三十一条 农村集体兴办企业、事业和公共设施，必须从有利于发展农业生产和建设社会主义新村镇出发，统一规划、合理布局。尽量利用荒地、空地、坡地、宅基地、劣地，不占或少占耕地、平地。
第三十二条 农村集体企业、事业单位建设用地必须按第十七条规定履行报批手续。除报送申请用地报告外，还要附送县级以上业务主管机关对建设项目的批件和占地平面布置图。
第三十三条 农村集体经济组织及其企业、事业单位建设需要用地，要付给原生产单位补偿费。补偿费标准：
占用菜地、园地、林地、人工草地、水浇地、鱼塘、苇湖，按其年产值的六倍计算，旱地按其年产值的三倍计算。无收益的土地，不付给补偿费。
占用土地内的青苗、林木、房屋等附着物的补偿费和迁坟补助费，按照本条例有关规定办理。
第三十四条 对兴办砖瓦厂的用地，应严格审批，建砖瓦厂应充分利用不宜种植的山丘、山坡等地，不得占用耕地。
第三十五条 农村集体企业、事业（不含种植业、养殖业）占而不用的土地，要退回原生产单位，不许企业、事业单位自己耕种。

第五章 农民住房建设用地
第三十六条 农村农民住房建设，要按照因地制宜，相对集中，合理布局，有利于生产，方便生活，合乎卫生，绿化环境的要求，合理安排，尽量利用原有宅基地和空地、劣地、山坡地，少占或不占耕地、平地。
第三十七条 农村农民建房，应当结合旧村镇的改造，统筹规划。村庄规划由村制订，乡人民政府审批；集镇规划由乡、镇人民政府制订，县（区）人民政府审批。批准后的规划，任何单位和个人都不得擅自改动，如需修改时，应报原批准机关审批。所有建房必须服从规划，不得任意
乱建。
位于城市规划范围的村镇，应根据城市规划的要求制订村镇规划。
第三十八条 农民建房用地标准：
引黄灌区，农民新建房院，每户宅基地面积三至五分；城镇郊区二至四分；灌区中的山区，参照山区规定执行。
山区牧区：村镇建在平原地上的，每户宅基地面积四至六分；村镇建在山坡等地上的，每户宅基地面积六至八分；村镇建在水浇地上的，按照灌区的规定执行。
现有超过上述标准的宅基地，要根据居民点建设规划逐步进行调整。
市、县人民政府可根据上述限额，结合当地人均耕地、每户实际人口、民族风俗习惯、计划生育等情况，规定本地区的标准。
第三十九条 农民建房需要宅基地的，由本人向所在村民委员会申请，经村民委员会审核，报乡人民政府批准。占用耕地、园地的，必须报县（区）人民政府批准，发给宅基地使用证。未经批准，不得划拨和抢占。
回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工和军人建房需要宅基地的按上述规定办理。
第四十条 经批准用原有的宅基地调换新宅基地的，须在占用新宅基地后的一年内，将原宅基地交回原生产单位。经批准划拨后，一年内不建的宅基地，由原生产单位收回。
农民迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，应当收回，统一安排使用。
第四十一条 各县人民政府可根据本地具体条件，划定几处荒地、荒坡作为墓地。

第六章 奖励与惩罚
第四十二条 对认真执行本条例，成绩显著的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府或土地管理部门，给予精神鼓励或物质奖励。
一、保护和合理利用土地成绩显著的。
二、维护土地法令、条例、办法、同违法行为作斗争，成绩显著的。
三、在基本建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地做出成绩的。
四、热心土地管理工作，成绩显著的。
第四十三条 对违反本条例的单位和个人，由土地管理部门、司法部门分别情况，按照下列规定制裁：
一、买卖、出租或变相买卖、出租土地和宅基地的，违法转让土地的，没收其非法所得财物。在非法占用的土地内建造的建筑物，予以没收或拆除；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款，并给予行政处分。
转手倒卖土地，牟取暴利，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、凡未经批准，擅自占用土地或批少占多的，限期退还土地，拆除违法建筑物，赔偿损失并处以罚款；情节严重的单位，并应对主管人员和直接责任者给予行政处分。
三、不按期交还临时用地或不及时退还征而未用的土地的，责令退还土地，并赔偿所造成的经济损失；情节严重的对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
四、对批准征用的土地，一方当事人坚持无理要求，拒不签订征地协议书的，由土地管理部门裁决。当事人任何一方不执行征地执行，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款。
五、挪用、占用补偿费和安置补助费的，责令退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分并处罚款。
六、不执行对土地纠纷的裁决，继续在纠纷区抢占土地的，必须退出非法占用的土地，并赔偿由此引起的一切经济损失，对主管人员和直接责任者处以罚款和给予行政处分。对煽动群众闹事、破坏生产或造成人身伤亡的，依法追究刑事责任。
七、被征地单位借征地之机，向征地单位索取的额外财物，一律没收，并对主管人员和直接责任者处以罚款。
行政处分由土地管理部门提出意见，报请县（区）以上人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关决定执行。经济制裁由土地管理部门决定并限期执行。当事人不服的，可以在限期内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由土地管理部门提请人民法院，依照民事诉讼程序
强制执行。
对个人罚款数额最低为三十元，国家职工最高不超过本人六个月的收入，非国家正式职工，最高不超过四百元。
凡集体单位经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得摊入生产成本或基本建设投资。
第四十四条 未经批准用地的建设工程项目，银行不予拨款，城市建设部门不得签发施工执照，违者处罚。
第四十五条 违反本条例规定，超越审批权限批准征用土地的，征地无效，对主管人员和直接责任人员，要根据情节轻重，给予行政处分，可以并处罚款，直至追究刑事责任。群众对违反本条例的单位和个人，有权向国家有关机关提出检举、揭发和控告。
第四十六条 所收罚款，由土地管理部门提取百分之五十作为执行本条例的奖励费用，其余全部上缴土地财政。

第七章 土地管理机构
第四十七条 机构设置。自治区农牧厅设土地管理局，作为自治区人民政府管理全区土地的职能部门。
行署、市的农业部门设土地管理部门，县、郊区人民政府设土地管理局（科），负责所辖范围的土地管理工作。
县辖区、镇、乡、国营农林牧场等单位，分别由县（区）人民政府配备土地管理人员，负责所辖范围的土地管理业务。村设不脱产土地管理员，负责规划、管理所辖土地。
第四十八条 县（区）以上土地管理部门的职责：
一、宣传和贯彻执行土地政策、法律、法令。
二、组织制订和执行土地分类标准和勘查规范，组织土地资源勘查，整理保管土地资料。
三、会同有关机关编制县级以上各级土地利用总体规划，协同城镇规划主管部门制定城镇建设用地规划。编制和执行建设占用耕地的控制指标，推动和指导乡、村、国营农林牧场等生产单位制订土地利用规划。
四、负责国家建设征用土地，国有土地的划拨和农村集体单位建设、农民建房占用土地的审查工作。配合用地单位和有关部门做好征地的有关安置工作。
五、检查土地利用情况，协同有关部门处理破坏土地资源和其他违法案件。
六、会同有关部门搞好土地统计，编制土地统计年报，掌握土地使用变化情况。
七、组织办理土地所有权、使用权的登记，受人民政府的委托发放土地证。
八、总结推广管理土地的经验。
九、调解、裁决土地纠纷。
十、办理奖惩事宜。
十一、积极创造条件，组织开展土地科研工作。
十二、承办同级人民政府以及上级主管部门交办的其他土地管理事项。

第八章 附 则
第四十九条 本区过去有关规定，凡与本条例相抵触的，一律按照本条例执行。
第五十条 本条例自1984年5月1日起施行。



1983年12月24日
浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区排污权有偿使用和交易试点工作实施办法的通知

绍政办发〔2012〕5号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市区排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　二○一二年一月十六日
　　
　　
绍兴市区排污权有偿使用和交易
试点工作实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为强化污染物排放总量控制，合理配置环境资源，规范排污权有偿使用和交易行为，根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）等相关规定，结合绍兴市区实际，制定本实施办法。
　　第二条 本办法适用于绍兴市区排污权有偿使用和交易的试点工作。
　　第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四项主要污染物。
　　本办法所指的排污单位，是指依法应当取得排污许可证的工业排污单位。
　　本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标直接或间接向环境排放污染物的权利。
　　本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得的排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
　　本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。排污权交易包括排污权指标的出让、申购和受让。
　　第四条 排污单位的排污权以排污许可证的形式确认。排污权指标是指排污许可证许可的年度污染物排放总量。排污权的有效期限与排污许可证有效期限一致，最长为五年，并与国民经济和社会发展五年规划年限同步。
　　第五条 市环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）负责绍兴市区排污权有偿使用和交易管理工作。
　　市公共资源交易平台为排污权交易市场，市公共资源交易中心为市排污权交易机构。
　　
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用

　　第六条 初始排污权指标，是指按照排污许可证规定有总量控制要求的现有排污单位，通过环保部门核定和分配的方式取得的主要污染物排放总量指标。
　　排污单位的排污许可证有效期满后，其初始排污权指标由负责排污许可证管理的环保部门重新核定和分配。
　　第七条 环保部门应依据绍兴市初始排污权核定和分配技术方法，根据主要污染物总量控制和排污许可证管理要求，对现有排污单位的初始排污权指标进行核定和分配，并可储备一定的初始排污权指标，用于保障重大建设项目的排污权指标和调控排污权交易市场。储备的排污权指标原则上不超过绍兴市区工业污染物排放控制总量的5%。
　　第八条 参加排污权交易的排污单位，应按规定对其排污许可证登载的初始排污权指标实行有偿使用。
　　第九条 按排污许可证管理要求不单独分配排污权指标的排污单位和污水集中处理设施，不参与初始排污权核定和分配以及排污权有偿使用。
　　第十条 环保部门应对排污单位核定和分配的初始排污权指标进行公示，公示时间不少于15日。公示应包括以下内容：
　　（一）排污单位的名称及基本信息；
　　（二）拟分配的排污权指标名称、数量等信息；
　　（三）有利害关系的排污单位提出意见的主要方式。
　　公示期间无异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行确认。公示期间有异议的，环保部门应当对排污单位的初始排污权指标进行复核。
　　第十一条 2012年2月1日之前已领取排污许可证的排污单位，持原排污许可证免除有效期为2012年—2015年的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用费，补交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污权有偿使用费后换领新证。换证截止日为2012年12月31日。2012年2月1日之前已依法成立但未缴纳排污权有偿使用费的排污单位，通过补交排污权有偿使用费的办法取得排污权指标，但须执行2012年2月1日起的新办法。
　　第十二条 初始排污权有偿使用费基准价格由市价格行政主管部门会同有关部门制订，并定期公布。政府回购或出让基准价格参照回购或出让发生时的初始排污权有偿使用费基准价格。价格的制定应遵循“谁排污、谁承担”的原则，并以污染治理的直接成本为依据，同时考虑排污权资源价值。
　　排污权有偿使用费的基准价格每两年调整一次。
　　绍兴市区排污单位初始排污权有偿使用费和政府直接出让排污权有偿使用费=年排污权指标×基准价格。

第三章 排污权交易及管理

　　第十三条 排污权交易一般采取以下方式：
　　（一）市场交易，是指出让排污权指标的排污单位，与受让排污权指标的排污单位或政府，通过排污权交易市场达成排污权交易的方式；
　　（二）公开竞价，是指政府按照规定程序，以拍卖竞价、电子竞价、举牌竞价等方式出让储备排污权指标的交易行为；
　　（三）直接出让，是指政府按规定程序定向出让储备排污权指标的行为；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他交易方式。
　　第十四条 排污权交易必须通过排污权交易机构的平台进行，法律、法规和规章另有规定的除外。
　　绍兴市区及绍兴县的排污单位，其化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污权指标按规定程序通过排污权交易平台互相交易。
　　第十五条 可通过排污权交易出让的排污权指标包括：
　　（一）政府储备的排污权指标，包括政府储备的初始排污权指标、政府委托排污权交易机构通过排污权交易取得的排污权指标，以及政府对主要污染物进行治理获得的富余排污权指标等；
　　（二）排污单位可出让的排污权指标，主要是指在完成减排任务的前提下，排污单位通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污权指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污权指标。
　　第十六条 排污单位出让排污权指标，须足额缴纳排污许可证期限内排污权有偿使用费。补缴的有偿使用费按照申请交易当年的有偿使用费征收标准计算。
　　第十七条 排污单位出让排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
　　（一）排污许可证副本；
　　（二）排污权有偿使用证明材料；
　　（三）出让排污权指标的来源和依据；
　　（四）负责核发排污许可证的环保部门同意其出让排污权指标的证明文件；
　　（五）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
　　第十八条 新建、改建、扩建项目按建设项目环境影响评价文件和排污许可证管理的要求，需新增的排污权指标必须通过排污权交易取得。
　　第十九条 新建、改建、扩建项目申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
　　（一）建设项目环境影响评价文件；
　　（二）负责核发排污许可证的环保部门同意其申购排污权指标的证明文件；
　　（三）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
　　新建、改建、扩建项目申购的排污权指标根据项目环境影响评价文件确定。项目投产并通过“三同时”验收后，在申购指标和实际排污量之间按从小原则，即取较小量核定初始排污权指标。申购指标大于初始排污权指标的，排污单位应当在一年内将差额部分按取得的途径出让。
　　现有排污单位因新建、改建、扩建项目申购排污权指标，还需提供排污许可证副本和排污权指标有偿使用证明材料。
　　第二十条 现有排污单位可申购排污权指标用于完成主要污染物减排任务。
　　排污单位为完成污染物减排任务需申购的排污权指标，不得超过减排应削减的污染物指标，且交易完成后受让的排污权指标被直接扣除，不计入排污单位的排污许可证。
　　第二十一条　现有排污单位为完成减排而申购排污权指标，应向负责交易的排污权交易机构提出申请，提交以下材料：
　　（一）负责核发排污许可证的环保部门下达的减排指标证明文件；
　　（二）排污许可证副本；
　　（三）排污权指标有偿使用证明材料；
　　（四）其他法律、法规、规章和交易规则等规定需提交的资料。
　　第二十二条 环保部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限等进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。排污权交易机构具体负责对排污权出让单位或申购单位的申请材料进行收集、审核，并在10个工作日内完成。对审核通过的，应当在排污权交易信息系统上发布排污权出让或申购信息；审核未通过的，应当书面通知申请人并告知审核未通过的原因。
　　排污权交易双方达成交易协议后，应当签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环保部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
　　排污权交易出现争议的，相关单位可向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可向环保部门申请调解，也可按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第二十三条 排污权交易双方完成交易后，排污权交易机构应将交易双方名称和排污权指标交易数量在交易平台上进行公告。具体交易规则按《绍兴市区排污权交易实施细则》的有关规定执行。
　　第二十四条 排污权交易合同生效后，排污单位应按规定到核发排污许可证的环保部门办理排污许可证变更登记手续，由环保部门依法对双方当事人的排污许可证进行核发、变更或注销。
　　废水纳管的排污单位，应当及时与废水收集单位签订或变更废水纳管协议（合同）。
　　第二十五条 享受优惠政策无偿获取的排污权指标若多余时，或排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政辖区，其无偿取得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门无偿收回，作为排污权储备，排污单位不得转让。
　　排污单位根据政府减排要求在排污许可权限内削减的排污指标，在排污许可证上直接核减，不得转让。削减部分给予适当奖励，奖励额度原则上不低于同期按政府回购基准价回购的价值。
　　排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过一年，应向核发排污许可证的环保部门申报，闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。
　　新建、改建、扩建项目取消的，其通过政府出让获得的排污权指标由核发排污许可证的环保部门按规定回购。
　　第二十六条 临时排污权交易是指排污单位由于生产的波动，通过排污权交易机构临时出让、申购或受让排污权指标的行为。
　　第二十七条　参与临时排污权交易的排污单位必须是现有排污单位，不包括新建、改建和扩建项目。临时排污权交易原则上在市区范围内进行。
　　临时排污权交易指标的有效期为每年1月1日至12月31日。有效期满后，交易的临时排污权指标仍归临时出让方所有。
　　排污单位临时受让排污权交易指标，总的排污权交易指标不得超过现有项目环评批复文件规定的污染物排放总量。
　　第二十八条 临时交易中需出让或申购排污权指标的排污单位，向核发排污许可证的环保部门提交排污许可证副本、临时出让或申购排污权指标核定的书面申请，经环保部门同意后进入排污权交易市场。
　　临时交易完成后，排污权交易机构应将交易双方名称和临时交易指标数量在交易平台上进行公告。环保部门应对临时交易双方排污许可证许可的排污权指标进行临时变更。
　　办理临时排污权交易的窗口期为每年10月1日至11月30日。
　　
第四章 排污权有偿使用费使用、征收和管理

　　第二十九条 排污权有偿使用费主要用于主要污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护；主要污染物排放总量监测监控技术研究和基础设施建设；排污权储备资金；排污权交易平台建设及运行维护；排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究等方面的支出，做到专款专用。
　　第三十条 排污权有偿使用费由市财政部门负责征收管理，市环保部门负责执收。
　　第三十一条 依法取得初始排污权指标或通过市场交易、公开竞价和直接出让等方式受让政府储备的排污权指标的排污单位，应在排污权交易合同生效之日起7个工作日内足额缴纳排污权指标受让费用。
　　排污权交易合同应明确约定交易主体应当交纳的排污权有偿使用费或排污权交易收入的具体数额、缴纳财政专户的具体时限以及违约责任等内容。
　　
第五章 监督管理

　　第三十二条 监察部门及公共资源交易管理委员会办公室对排污权有偿使用和交易进行监督。
　　财政部门对排污权有偿使用费使用情况进行绩效考评。
　　审计部门对排污权有偿使用费收支和使用情况进行审计监督。
　　第三十三条 环保部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
　　第三十四条 排污权交易机构每年应向社会公布排污权交易的相关情况，每季度应向省、市环保部门提交排污权交易相关材料。
　　第三十五条 环保部门和排污权交易机构在排污权交易中应当为交易双方保守商业秘密和技术秘密。
　　第三十六条 排污权交易机构及其工作人员违反本办法及有关规定的，由环保部门责令改正；需要给予行政纪律处分的，由有关部门依法给予处分；情节严重的，依法承担相应的法律责任。
　　
　　
第六章 附 则

　　第三十七条 本办法由绍兴市环境保护局负责解释。
　　第三十八条 本办法实施过程中有关新老政策衔接办法另行规定。
　　第三十九条 本办法自2012 年2月1日起施行。2008年1月23日市政府办公室转发的《绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》（绍政办发〔2008〕11号）同时废止。