财政部 中国人民银行


财政部、中国人民银行关于职工医疗保险基金纳入预算管理有关问题的通知
财政部、中国人民银行



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
根据《国务院办公厅转发国家体改委等四部委关于职工医疗保障制度改革扩大试点意见的通知》（国办发〔1996〕16号）规定，现就试点城市职工医疗保险基金纳入预算管理有关问题通知如下：
一、职工医疗保险基金的预、决算编制
职工医疗保险基金收入和支出纳入政府性基金预算管理，专款专用。社会医疗保险事业机构按照以收定支、收支平衡、略有节余的原则编制医疗保险基金收支预算，报同级财政部门审核。预算执行中，职工医疗保险基金收支按国库实际收支数在月报中反映。年终决算时，职工医疗保险
基金收支按财政专户实际收支数，编入地方财政基金收支决算。收入大于支出的余额结转下年使用，不能挪用。
二、预算科目
试点城市社会医疗保险事业机构组织的各项职工医疗保险基金收入，列入1997年基金预算收入科目第455款“职工医疗保险基金收入”。其中，用人单位按规定缴纳的医疗保险费，列入第1项“用人单位缴纳的医疗保险费”；职工个人按规定缴纳的医疗保险费，列入第2项“职
工个人缴纳的医疗保险费”；基金购买国家债券或存入银行所得的利息收入，列入第3项“利息收入”；同级财政给予职工医疗保险基金的补贴收入，列入第4项“财政补贴收入”；滞纳金和财政部门核准的其他收入，列入第5项“其他收入”。
试点城市社会医疗保险事业机构办理的各项职工医疗保险基金支出，列入基金预算支出科目第455款“职工医疗保险基金支出”。
三、预算级次
试点城市内所有企事业单位（不论其所有制性质和隶属关系如何，下同）、城镇个体劳动者缴纳（或代缴）的职工医疗保险基金，一律作为试点城市基金预算收入。试点城市内所有企事业单位职工、城镇个体劳动者所需的医疗保险支出，纳入试点城市基金预算支出。
四、职工医疗保险基金的缴库
社会医疗保险事业机构负责职工医疗保险基金的征收。用人单位缴纳的医疗保险费和用人单位代扣代缴的职工个人应缴纳的医疗保险费，由用人单位按月向社会医疗保险事业机构报送缴费申报表，社会医疗保险事业机构审核后填开“一般缴款书”，由用人单位通过其开户银行缴入试点
城市地方金库。城镇个体劳动者和个别用人单位缴纳的零星医疗保险费，由个体劳动者和用人单位按月向社会医疗保险事业机构报送缴费申报表，社会医疗保险事业机构审核后代收，按月填开汇总缴款书，缴入试点城市地方金库。
五、职工医疗保险基金的使用
由财政总预算会计在有关商业银行开设职工医疗保险基金专户。财政部门和国库应当将缴入国库的职工医疗保险基金，从国库及时转拨到职工医疗保险基金专户。转拨到基金专户的资金，按国办〔1996〕16号文件计息。
职工医疗保险基金支出，由社会医疗保险事业机构根据职工医疗保险基金预算和收入缴库情况按月向同级财政部门提出申请，经财政部门内的社会保障管理机构审核后，从职工医疗保险基金专户拨付。
六、各省、自治区、直辖市可根据本通知的规定，结合本地区的具体情况，制定具体的实施办法，并报财政部和中国人民银行备案。
七、本通知自1997年1月1日起执行。



1997年1月15日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第18号


　　现公布《大连市人民防空管理规定》，自2002年10月1日起施行。


市　长　李永金
　　
二○○二年八月十一日


大连市人民防空管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合大连市实际，制定本规定。
　　第二条　大连市行政区域内的一切组织和个人必须遵守本规定。
　　第三条　大连市人民政府、大连军分区及县（市）、区人民政府与同级人民武装部领导本行政区域的人民防空工作。大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连金石滩国家旅游度假区（以下简称先导区）管理委员会与大连军分区派出的人民武装机构领导所辖区域的人民防空工作。
　　市及县（市）区人民政府、先导区管理委员会和同级军事机关组成的人民防空委员会，是本行政区域人民防空工作的议事协调机构。
　　市及县（市）、区的人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。
　　计划、建设、经贸、规划国土、财政、公安、交通、水务、教育、环保、卫生、供电、通信等有关部门，在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。
　　第四条　城市街道和重要的企事业单位应根据需要指定工作部门或配备专（兼）职干部，负责承办与本单位有关的人民防空工作。
　　第五条　一切组织和个人都有得到人民防空保护和对违反人民防空法律、法规的行为进行检举和控告的权利；都必须依法履行参加人民防空工程建设，保护人民防空设施设备，缴纳人民防空费用，接受人民防空教育，参加人民防空专业队伍并接受训练，执行人民防空勤务，开展相互救助等义务。
　　第六条　市及县（市）区人民政府、先导区管理委员会要依法将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
　　第七条　鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，通过多种途径投资进行人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
　　第八条　人民防空设施（含人民防空工程、指挥系统、通信系统、警报系统、疏散设施、战备厂点等）属于国防战备设施，任何组织或个人不得破坏、侵占；未经市人民防空主管部门审核并报市政府批准，不得转让、抵押、出卖和拆除。
　　第九条　人民防空主管部门应会同有关部门将人民防空宣传教育纳入国防教育体系和普法教育规划，采取多种形式和手段，使市民不断增强国防观念，掌握人民防空知识和技能。
　　在校学生的人民防空教育，由教育主管部门和人民防空主管部门组织学校实施。大学、高中和中等专业学校学生的人民防空教育结合军训进行；初中学生的人民防空教育以防核、防化和防生物武器为重点，列入教学计划，在活动课和地方安排课程中实施，授课时间不得少于国家规定的课时。
　　国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。

第二章　城市防护

　　第十条　城市防空袭方案和实施计划由市及县（市）区、先导区人民防空主管部门组织编制，经本级人民政府、管理委员会和军事机关审定后，报上一级人民政府批准。
　　编制防空袭方案和实施计划涉及的各种资料数据，有关单位和个人应当无偿提供。
　　第十一条　规划和建设重要的工矿企业、科研基地、交通和通讯枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等重要经济目标，要充分考虑人民防空的需要，并应征求人民防空主管部门和有关军事机关的意见。
　　重要经济目标所在单位要采取有效的防护措施，制定应急抢修方案，进行必要的训练和演练。
　　人民防空主管部门要会同政府有关部门，加强对重要经济目标防护的指导和监督工作。
　　第十二条　人民防空主管部门应会同有关部门，在本级人民政府领导下，加强人民防空疏散地域建设，做好城市人员疏散安置和物资储运、供应等各项准备工作。
　　第十三条　有关部门和单位应按照国家规定，组建群众防空组织，结合工作和生产进行防空专业训练和必要的演练。
　　群众防空组织所需防核、防化和防生物武器等特种装备器材经费及集中脱产训练的生活补助费、办公费，由人民防空主管部门承担。其他设施、设备、器材和参训人员的工资、福利等由组建单位承担。
　　群众防空组织的组建和训练应接受人民防空主管部门的指导、检查和考核。战时或平时执行消除空袭后果和应急救援任务时，接受人民防空（应急救援）指挥机构的统一调动和指挥。

第三章　人民防空工程

　　第十四条　人民防空工程包括为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，以及其他可用于战时人员和物资隐蔽的工程。
　　第十五条　人民防空工程建设规划由人民防空主管部门会同有关部门共同编制，纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。
　　制定城市地下空间规划，应兼顾地下空间防护需要。市人民防空主管部门负责城市地下防护间开发利用的统一规划和管理。
　　防空地下室建设应当保证战时的使用效能并兼顾平时的开发利用。
　　第十六条　人民防空指挥工程、人民防空公共工程、公用的人员掩蔽工程由人民防空主管部门负责组织修建和监督管理；医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门根据人防工程建设规划的要求负责组织修建和维修管理，接受人民防空主管部门的监督、检查。
　　第十七条　结合民用建筑修建防空地下室建设项目的规划与立项，必须有人民防空主管部门参加审查和论证。当事人应按下列规定办理审查手续：
　　（一）新建民用建筑防空地下室项目的建设单位提出建设计划申请时，须报人民防空主管部门审查。
　　（二）建设单位在办理建设项目规划设计条件手续的同时，必须到人民防空主管部门办理结合民用建筑修建防空地下室建设任务书。规划设计单位应按结合民用建筑修建防空地下室建设任务书的要求进行详细规划设计。含有结合民用建筑修建防空地下室建设项目的详细规划设计必须报人民防空主管部门审查。防空地下室设计由人防工程专业设计单位或者建筑工程甲、乙级设计单位承担。
　　（三）新建民用建筑防空地下室的设计方案经人民防空主管部门审查批准后，送规划部门进行建筑设计方案审查。设计方案审查通过后，方可进行施工图设计。施工图应经市人民防空主管部门审查。建设单位应与人民防空主管部门签订《结建人防工程建设履约保证书》，并由人民防空主管部门下达结建人防工程批复，建设单位同时应在人防质监部门办理人防质监登记手续。
　　经批准可以缴纳易地建设费的项目，建设单位须在《建设用地规划许可证》下达后、项目开工建设前，向人民防空主管部门缴纳易地建设费。
　　第十八条　对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、规划、消防等有关部门不能办理相关手续。
　　城市规划区内所建的地下工程在办理产权登记时，应持有人民防空主管部门出具的证明文件。
　　第十九条　确需在人民防空工程安全保护区范围内埋设管线和修建地面设施时，必须报市人民防空主管部门批准，并采取必要的防护措施。确需改造、拆除人民防空工程的，必须按项目审批权限办理批准手续，并由拆除单位按期补建或按现行人民防空工程造价予以补偿。
　　第二十条　人民防空工程由管理人或其委托的使用人负责日常维护管理，维护管理应达到国家规定的标准，保持良好的使用状态。
　　人民防空工程使用人应向人民防空主管部门申领人防工程使用证，按规定签订使用协议书。长期闲置或不按规定使用的，由人民防空主管部门收回或调整使用。
　　人民防空工程使用权需要发生变更时，须到人民防空主管部门办理变更手续。
　　第二十一条　人民防空工程战时一律由人民防空主管部门统一安排，作为防空袭场所使用，各有关单位和个人必须无条件服从。

第四章　通信和警报

　　第二十二条　市及县（市）区、先导区人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。
　　第二十三条　人民防空警报网建设所需的防空警报控制线、无线电移动指挥通信网中继线和寻呼警报网中继线，由电信部门提供保障。
　　无线电管理机构对用于人民防空的无线电频率应当予以保障，并按照有关规定减免频率占用费和其他有关费用。
　　用于人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续，公安机关应予以办理。
　　人民防空主管部门利用广播电台、电视台播放防空警报或利用社会寻呼等通信系统发放防空警报信息的，广播电视、通信等部门应予以保障。
　　广播电视、通信等部门，应当根据人民防空通信警报保障计划，制定传递、发放防空警报信号方案，确保战时优先传递、发放防空警报信号。
　　第二十四条　人民防空主管部门应根据人民防空通信、警报建设规划和防空管理工作需要，建设和安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应予以配合，不得阻挠。
　　城市新区开发和旧区改造，开发建设单位应按国家规定配套建设防空警报设施。
　　第二十五条　设置在有关单位的防空警报设施，由其所在单位负责维护管理，不得擅自移动和拆除。确因城市建设需要拆迁的，须按规定办理批准手续，并在原址重建或易地重建，拆迁和重建费用由拆迁单位承担。
　　第二十六条　每年的8月15日为我市防空警报试鸣日。经市政府批准，人民防空主管部门也可临时组织防空警报试鸣。人民防空主管部门应在试鸣的5日前发布公告。

第五章　人民防空经费

　　第二十七条　人民防空经费由国家和社会共同负担。市及县（市）区、先导区应在同级财政预算中按照人民防空建设需要安排人民防空经费。
　　国家机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织和个人，均应按照国家和省的有关规定负担人民防空费用。任何组织和个人不得随意减免、拒付和挪用。
　　第二十八条　人民防空主管部门依法征收的各项人民防空费用，须纳入财政专户实行收支两条线管理，按规定统一列入人防经费预算，专款专用，年度结余全额结转下年度继续用于人民防空建设。
　　第二十九条　人民防空经费的筹集和使用应接受财政部门的财务管理，同时接受审计、物价等部门和上级主管部门的监督。

第六章　奖励与处罚

　　第三十条　遵守本规定，在人民防空管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市及县（市）区人民政府、先导区管理委员会和同级军事机关，或人民防空主管部门给予奖励。
　　第三十一条　违反本规定的，法律、法规有规定的，依据法律、法规的规定处理。法律、法规没有规定的，由人民防空主管部门给予警告，同时对非经营行为可处以1000元以下罚款；对属于经营行为无违法所得的，可处以1万元以下罚款；有违法所得的，可处以违法所得3倍以内（最高不超过3万元）罚款。
　　第三十二条　妨碍人民防空管理人员依法执行公务，以及编造、传播谣言，干扰人民防空工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》
　　的有关规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条　实施行政处罚，须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》的规定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十四条　人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附　　则

　　第三十五条　本规定自2002年10月1日起施行。