国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知
国办发〔2004〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，经济形势总体上是好的。但是，经济发展中存在的一些突出矛盾和问题没有得到有效缓解，有的还在进一步发展。集中表现在固定资产投资增长过快、规模过大，同时煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突出。当前，要着力解决投资膨胀问题，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起落。为了进一步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。
一、清理工作的指导思想和原则
（一）清理工作要贯彻落实科学发展观，各方面要把思想统一到中央的决策和部署上来，充分认识当前经济发展中存在的投资膨胀问题，以及由此带来的不利影响。通过此次清理，各地区、各部门要把工作的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。
（二）清理工作依据现行的法律、行政法规和国家政策进行。主要按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等通知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。
（三）清理工作坚持突出重点，分类指导，区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，注重结构调整。对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，特别是盲目投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持。
（四）清理工作要按照项目隶属关系进行。发展改革委负责清理的组织工作，并与监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门按照各自职责分工，加强对清理工作的督导和检查。
二、清理的范围
各地区、各部门和各有关单位要对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核。在建项目是指已开工建设的项目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。
要重点清理：（1）钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；（2）2004年以来新开工的所有项目。
农林水利（含农村“六小”工程）、生态建设、教育（不含大学城）、卫生、科学（不含科技园区）项目不在清理范围内。
三、清理的内容
清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：
（一）是否符合国家产业政策和行业规划。
（二）是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。
（三）是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价。
（四）是否符合城市总体规划。
（五）是否符合项目审批等各项建设程序。
（六）是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。
（七）是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕1号）的要求。
（八）是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设135万千瓦及以下火电机组的通知》（国办发明电〔2002〕6号）、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、二、三批）》（国家经贸委令第6号、16号、32号）规定范围内的项目。
（九）是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。
四、清理后的处理
（一）对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。
（二）对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改。
（三）对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。
（四）对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。
（五）对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工的，须报国家批准。
五、工作方式
（一）地方项目由省级人民政府负责清理；中央项目由国务院有关部门和有关单位负责清理；中央和地方共同出资的建设项目，中央投资为主的由国务院有关部门和有关单位负责清理，地方投资为主的由省级人民政府负责清理。
（二）发展改革委负责具体组织和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进行督导和抽查。
（三）国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行督导和抽查；银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责落实对城市建设打捆项目贷款的抽查。
（四）由发展改革委牵头，监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门参加，组成工作班子，负责具体落实清理工作。
六、工作进度
（一）各地区、各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，抽调人员组成临时机构，明确责任，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。
（二）各地区、各部门和各有关单位的清理工作要在发出通知之日起1个半月内完成，并将清理结果和处理措施报发展改革委。（1）清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和处理措施；（2）对重点清理的项目中总投资1000万元及以上的项目，以及清理的其他项目中总投资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项和符合要求的处理意见。
（三）各地区、各部门和各有关单位的清理工作结束后，发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会要对清理情况进行抽查。抽查工作结束后，发展改革委会同有关部门，形成清理报告上报国务院。
（四）各地区、各部门和各有关单位要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义。特别要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制定预案，做好善后工作。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。
（五）清理固定资产投资项目，政策性强，涉及面大，国务院各部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要向国务院报告。
国务院办公厅
二○○四年四月二十七日
贵阳市房地产中介服务管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市房地产中介服务管理规定
贵阳市人民政府令第4号
《贵阳市房地产中介服务管理规定》已经2009年4月13日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。
市 长 袁周
二○○九年五月六日
第一条 为规范房地产中介服务行为，维护房地产市场秩序，保障房地产活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《贵阳市城市房地产管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事房地产咨询、房地产经纪等房地产中介服务活动，均应当遵守本规定。
房地产价格评估，按国家、省及本市相关规定执行。
第三条 从事房地产中介服务活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，恪守职业道德。
第四条 市房产行政主管部门是本市房地产中介服务活动的主管部门。
区（县、市）房产行政主管部门负责本行政区域内房地产中介服务活动的监督管理工作。
工商、土地、物价、税务等部门应根据各自职责，协同做好房地产中介服务活动的管理工作。
第五条 房地产中介服务机构自取得营业执照之日起30日内，应当持下列资料到经营场所所在地的房产行政主管部门登记备案：
（一）备案申请书；
（二）营业执照、组织机构代码证（原件及加盖公章的复印件）；
（三）固定经营服务场所证明（房屋所有权证或者房屋租赁备案证明原件及加盖公章的复印件）；
（四）企业法定代表人及负责人任职文件和个人资料；
（五）聘用人员名册及个人资料、聘用合同原件及复印件；
（六）业务、财务管理的相关制度；
（七）注册资本验资报告；
（八）应当提交的其他材料。
房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的，还应当提交相关证书原件及加盖公章的复印件。
房地产中介服务机构变更名称、负责人、经营场所等事项或者歇业、撤销的，应当在工商行政管理部门办理变更或者注销登记手续之日起30日内，报原备案的房产行政主管部门备案。
房产行政主管部门自受理备案申请之日起3个工作日内审查完毕，符合备案条件的，出具备案证明。
第六条 房地产中介服务机构应当在其经营场所的醒目位置公示下列内容：
（一）营业执照、备案证明；
（二）从业人员姓名、照片、注册证号；
（三）服务范围、内容、标准；
（四）收费项目、依据、标准、对象；
（五）信用档案查询方式；
（六）投诉方式和途径；
（七）房地产中介服务合同示范文本；
（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
房地产中介服务机构及其中介服务人员依法须经执业资质、执业资格认定的，应当在其经营场所公示相关证书加盖公章的复印件。
房地产中介服务机构代理销售依法准予销售商品房项目的，还应当在经营场所或者销售现场醒目位置公示商品房销售委托书和批准销售商品房的有关证明文件。
第七条 房地产中介服务机构及其中介服务人员在房地产中介服务活动中禁止下列行为：
（一）为权属不清或法律、法规禁止转让、抵押、出租的房地产提供中介服务；
（二）超过营业范围从事房地产中介服务活动；
（三）房地产中介服务人员在两个或者两个以上房地产中介服务机构兼职；
（四）提供虚假信息或者隐瞒真实情况；
（五）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物；
（六）与一方当事人串通损害另一方当事人的合法利益；
（七）超过核定标准收费；
（八）采用虚假承诺等不正当竞争行为进行不正当竞争；
（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第八条 房地产中介服务机构受理业务，应当以机构名义统一受理，房地产中介服务人员不得以个人名义接受委托。
第九条 未经委托人同意，房地产中介服务机构不得擅自将受委托的业务转托给其他中介服务机构；经委托人同意转托业务的，不得增加中介服务费。
第十条 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立中介服务合同的，房地产中介服务机构应当与当事人签订房地产中介服务合同。
房地产中介服务合同应当包括下列主要内容：
（一）合同双方当事人名称（姓名）、住所；
（二）中介服务项目名称、内容、要求和标准；
（三）合同履行的期限；
（四）中介服务收费的标准、金额和支付方式、时间；
（五）违约责任和纠纷解决方式；
（六）双方当事人约定的其他内容。
第十一条 房地产中介服务机构应当对中介服务活动中涉及的房地产的合法性、真实性进行审查，可以根据需要查阅委托人的有关资料和文件，查看现场和设施，要求委托人提供必要的协助。
房地产中介服务机构应当将知道或者应当知道的合同双方当事人的资信状况、履约能力、房地产权属等情况如实告知委托方和合同他方，法律、法规另有规定的除外。
第十二条 房地产中介服务机构进行房屋租赁中介服务的，应当要求承租人提供在本市居住的合法证件。
房地产中介服务机构自出租人与承租人签订租赁合同之日起7日内，应当将租赁合同的副本及有关情况提交当地房产行政主管部门备案。
第十三条 房地产中介服务合同未能履行或者未能完全履行，房地产中介服务机构不能收取或者不能全额收取中介服务费，但因委托人过错造成的除外。
第十四条 房地产中介服务机构提供存量房经纪服务并依据合同约定承担交易结算资金划转义务的，应当通过存量房交易结算资金专用存款账户实施划转。
第十五条 房地产中介服务机构根据房地产中介服务合同为当事人提供中介服务后，当事人之间是否履约，不影响房地产中介服务机构收取中介服务费，但房地产中介服务机构与当事人另有约定的除外。
第十六条 房地产中介服务机构应当建立业务记录和财务档案，业务和财务档案中应当载明业务活动、费用收支及其他有关情况。
房地产中介服务机构应当每年按规定向经营场所所在地房产行政管理、工商行政管理及地方税务等部门报送业务统计报表。
第十七条 房产行政主管部门应当建立房地产中介服务机构信用档案,记录房地产中介服务机构的基本情况、业绩、诚信、经查实的违法或者过错行为等，并通过网站等向社会公布。
第十八条 违反本规定第五条第一款、第二款、第三款规定，由房产行政主管部门责令限期补办备案登记手续；逾期不补办的，处2000元以上3万元以下罚款。
第十九条 违反本规定第六条规定的，由房产行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十条 违反本规定第七条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定情形之一和第八条规定的，由房产行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对房地产中介服务人员处500元以上5000元以下罚款，对房地产中介服务机构处5000元以上3万元以下罚款。
违反本规定第七条第（二）、（八）项规定情形之一的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
违反本规定第七条第（七）项规定的，由价格管理部门依法予以处罚。
第二十一条 房地产中介服务机构违反本规定第九条规定，将受委托业务转托其他中介服务机构的，由房产行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十六条第一款规定或者违反本规定第十六条第二款规定不向房产行政主管部门报送业务统计报表的，由房产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。
第二十三条 房地产中介服务机构及其中介服务人员提供中介服务活动中，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 本规定中下列词语的含义是:
房地产中介服务，是指房地产中介服务机构为他人提供房地产咨询、房地产经纪和房地产价格评估的经营性服务行为。
房地产咨询，是指房地产中介服务机构为房地产活动当事人提供法律、政策、信息、技术等方面服务的经营行为。
房地产经纪，是指房地产中介服务机构接受委托，为促成房地产交易提供居间、代理以及行纪服务，并收取佣金的经营行为。
房地产价格评估，是指房地产中介服务机构对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的经营行为。
第二十五条 本规定自2009年8月1日起施行。
关于《贵阳市房地产中介服务
管理规定》的说明
一、制定的必要性。
房地产中介服务作为现代房地产业的一个重要分支行业，它的健康、稳定发生，直接关系到广大人民群众的切身利益，有利于促进房地产市场的繁荣和稳定发展，是一支不可忽视的力量。在本市，房地产中介服务机构主要提供咨询、评估、经纪等服务，繁荣了本市房地产市场，但也不可避免地存在“鱼龙混杂、泥沙俱下”现象，发展良莠不齐，既有规范化操作的公司，也有“一张桌子几个人，一部电话几张纸”的简陋机构，甚至还有未取得相应资质违法经营的店铺。全市大部分二手房屋的交易、租赁和部分商品房的销售均由房地产中介服务机构代理，在经济利益驱使下，各种违法违规行为时有发生，如：隐瞒房屋质量或权属状况而欺骗消费者，擅自收取无合法依据的费用，将不能交易的期房挂牌交易，时时引发不正当竞争，扰乱房地产市场秩序，损害当事人的合法利益，影响了房地产中介服务市场的健康有序发展，引起了群众的广泛关注。
为加强房地产中介服务行业的管理，国家、省、市的相关法律、法规及规章对房地产中介服务行业都分别作了相应规定，但相关规定较为原则，对房地产中介服务行业的具体管理措施等方面的问题需进一步明确、规范和细化。为进一步规范和加强房地产中介服务行业的健康稳定发展，有效维护房地产市场秩序和当事人的合法权益，结合本市实际，制定《贵阳市房地产中介服务管理规定》（以下简称《规定》），十分必要。
二、起草依据和起草过程。
（一）起草依据：
1.《中华人民共和国城市房地产管理法》；
2.国务院《城市房地产开发经营管理条例》；
3.《贵州省城市房地产开发经营管理条例》；
4.《贵阳市城市房地产管理办法》。
（二）起草过程：
针对房地产中介服务行业管理中存在的问题，市人民政府将制定《规定》列入了立法计划。为确保任务完成，市住房保障和房产管理局成立了调研起草小组，市政府法制办积极配合，在总结本市房地产中介服务行业管理实践经验的基础上，借鉴外地城市的做法，起草了《规定（征求意见稿）》，征求了省建设厅和市规划、工商、土地、税务、物价等相关部门及部分房地产中介服务机构、各区（县、市）人民政府的意见和建议，结合征求意见情况进行修改，形成《规定（送审稿）》报送市政府法制办，市政府法制办收到该稿后，对照有关法律、法规进行研究，反复修改，数易其稿，形成草案，已经2009年4月13日市人民政府常务会议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于对房地产中介服务机构实行备案管理。
为防止少数不法机构超越核准的房地产中介服务范围提供服务，引发不正当竞争，损害当事人的合法权益，加大对房地产中介服务活动的监管力度，有效维护当事人的合法权益，结合本市实际，《规定》第五条就房地产中介服务机构的备案管理作出了具体规定。
（二）关于建立信用监督制度。
房地产中介服务活动，不同于其他行业的特征在于中介机构及其服务人员是利用自身的信息优势和知识强势为当事人提供服务，易出现隐瞒、欺诈行为，故诚信、规范的职业道德显得尤为重要。为规范管理，解决好这些问题，《规定》第六条至第九条、第十六条、第十七条分别作了以下规定：一是尽可能详细地列出针对房地产中介服务机构及其服务人员的禁止性行为，包括代理限制转让、抵押、出租的房产和超越业务范围经营、多头执业、冒名执业、欺诈、恶意串通、违规收费、索取不正当利益、个人擅自接受委托等禁止性行为，以及无资质执业活动等违法行为；二是将房地产中介服务机构及其服务人员的相关情况在其经营场所醒目位置进行公示；三是房地产中介服务机构按要求向有关部门报送统计报表；四规定了信用档案制度，即房产行政主管部门建立房地产中介服务机构信用档案，记录他们的基本情况、业绩、诚信或经查实的过错及违法行为，向社会公布，将房地产中介服务机构及其服务人员的信誉公之于众。通过上述各项管理措施，构成了较为完整的内外信用监督体系。
（三）关于加强存量房交易结算资金监管。
存量房是相对于房地产开发商投资新建造的商品房即增量房而言的，一般指二手房。为确保存量房交易资金不被挪作他用或被携款潜逃，有效维护房地产交易当事人的合法权益，结合建设部、中国人民银行《关于加强房地产经纪管理、规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》关于存量房交易结算资金管理的规定，《规定》第十四条作出了相应规定。
（四）关于行政处罚。
为保证《规定》确定的各项管理措施得到有效实施，加大对违法行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《贵州省城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，对违反本《规定》的行为，在《规定》第十八条至第二十二条分别设定了相应的行政处罚。