延边朝鲜族自治州长白松省级自然保护区管理条例
吉林省人大
延边朝鲜族自治州长白松省级自然保护区管理条例
（１９９９年１月１８日延边朝鲜族自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过，１９９９年３月３１日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
第一条 为保护、发展和合理开发利用长白松（俗称美人松）资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和其他有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 长白松省级自然保护区（以下简称保护区）现已确定的保护区面积和界线不得随意变更，确需变更，必须经原审批机关批准。
第三条 凡在保护区及其外围保护带活动的单位和个人都必须遵守本条例。
任何单位和个人都有保护长白松的义务，对损伤破坏长白松的行为，有权检举和控告。
第四条 州人民政府应加强对保护区工作的领导，保护区所在地各级人民政府要支持长白松的保护工作。
第五条 州林业行政主管部门负责保护区的保护和管理，并在白河林业局设立保护区管理站，负责具体工作。
第六条 保护区管理站主要职责是：
（一）认真贯彻执行有关法律、法规，进行长白松保护知识的教育；
（二）依法保护保护区内自然环境和自然资源，调查自然资源并建立档案；
（三）制定保护区的各项管理制度；
（四）组织实施保护区建设规划；
（五）有计划地发展长白松资源，提供种子；
（六）会同有关部门进行科学研究，探索长白松自然演变规律；
（七）配合有关部门，搞好护林防火和病虫鼠害防治；
（八）会同有关部门查处违反本条例的案件；
（九）负责保护区界标的设置和管理。
第七条 州林业行政主管部门依据保护区总体规划，会同当地人民政府编制保护区的建设规划，经州人民政府批准后报省人民政府备案，并纳入州人民政府和有关部门的投资计划。
第八条 保护区划分为核心区、实验区。州林业行政主管部门根据需要，会同有关部门可以在保护区外围划定２—１０米宽的保护带。
第九条 保护区内保存完好的天然状态的生态系统划为核心区。未经保护区管理站的批准，核心区禁止任何单位和个人进入。
第十条 在保护区的实验区内采种的单位和个人，须待保护区管理站签发的《采种许可证》方可采种。
确因科学研究等需要进入保护区的实验区内进行测绘、观测、调查活动的，必须事先向保护区管理站提交申请，经批准后方可进入。
第十一条 进入保护区的实验区进行参观、旅游等活动的单位和个人，必须经保护区管理站批准，并按有关规定缴纳自然保护区费。
第十二条 保护区设立长白松保护资金。保护资金包括：
（一）财政、林业行政主管部门拨款；
（二）自然保护区费；
（三）自筹资金；
（四）其他资金。
第十三条 保护区及其外围保护带内不得兴建污染环境、破坏生态的建设项目，已兴建的应限期治理或迁出。
第十四条 保护区内禁止下列行为：
（一）在保护区内排放污染物的；
（三）擅自进入保护区的；
（三）擅自移动或者破坏保护区界标的；
（四）擅自采种、放牧、采药、开垦、采石、挖沙的；
（五）刻划钉钉、缠绕绳索、攀树折枝、剥损树皮及其他损害行为；
（六）擅自移植的；
（七）砍伐或者损伤致死的。
第十五条 积极防治森林病虫鼠害。发生森林病虫鼠害时，保护区管理站应当及时组织除治，发生严重病虫鼠害时，各级人民政府及有关部门必须采取紧急扑灭措施，防止蔓延。
第十六条 保护区和外围保护带内禁止一切野外用火。发生火灾时，保护区管理站要依据有关法规的规定，立即组织扑救。
第十七条 保护区管理站应依据保护区建设规划，建立长白松繁育基地，开展以资源增值、生态环境向良性循环转化的种植等多种经营活动。
第十八条 符合下列条件的单位和个人，由州人民政府或州林业行政主管部门给予奖励；
（一）认真贯彻执行本条例有突出贡献的；
（二）研究、开发和利用长白松取得显著成绩的；
（三）在森林防火、病虫鼠害防治工作中有显著成绩的；
（四）对破坏长白松的行为依法制止或检举、协助有关部门查处有功的。
第十九条 违反本条例第十四条第（一）项规定，依据有关环境保护法律法规的规定进行处罚。
第二十条 违反本条例第十四条第（二）项、第（三）项规定；由州林业行政主管部门责令其改正，并可以根据不同情节处以１００元以上４００元以下罚款。
第二十一条 违反本条例第十四条第（四）项规定，由州林业行政主管部门，依照有关法律、行政法规规定给予处罚，并没收其违法所得，责令停止违法行为；对保护区造成破坏的可处以３００元以上５０００元以下罚款。
违反本条例第十四条第（五）项规定，由州林业行政主管部门视其情节处以５００元以下罚款；违反第（六）项、第（七）项规定，视其情节处以１００００元以上３００００元以下罚款。具体罚款标准由州人民政府制定。
第二十二条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节较重的由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十四条 妨碍保护区管理人员执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的可以依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不履行的，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律进行处罚。
第二十六条 本条例由州人大常务委员会负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
文化部因公出国机票管理试行办法
文化部
文化部因公出国机票管理试行办法
1998年8月21日，文化部
一、为加强文化部因公出国（出境，含赴港澳台，下同）机票管理，根据财政部、中国民用航空总局《关于加强因公出国机票管理的通知》（财外字〔1998〕283号），制定本试行办法。
二、文化部组派的因公临时派出团组和个人出国，文化部及其所属部门提供机票的来华人员来华，以及文化部常驻国外人员赴任及其配偶初次出国探亲适用本试行办法。
三、文化部护照签证主管部门负责按照文化部因公派出任务批件的规定，审核出国路线和时限，并填写国际机票订购通知单送文化部机票订购部门。
文化部机票订购部门负责按国际机票订购通知单要求订购国际机票，出票后，送文化部护照签证主管部门审核。
因签证等问题需要改变因公临时出国团组和个人航班及日期，文化部护照签证主管部门应及时通知文化部机票订购部门更改航班和日期；因航班问题确需变更因公临时出国行程，文化部机票订购部门应及时通知文化部护照签证主管部门重新审核行程。
四、因公出国团组和个人，应按规定到文化部护照签证主管部门办理国际机票订购事宜。由文化部护照签证主管部门按照文化部因公派出任务批件规定的出国路线和时限，通知文化部机票订购部门到规定的航空公司统一订购国际机票。
因公临时出国团组人员较多的，可在“项目批复件”下达后，及时到文化部护照签证主管部门统一办理订票手续。
常驻国外人员赴任及其配偶初次出国探亲，须凭文化部人事管理部门开具的赴任、初次出国探亲通知，按外交部规定的出国路线到文化部护照签证主管部门办理订票手续。
五、因情况特殊，并经规定的航空公司核准确需购买外航国际机票的，须凭其开具的“因公出国人员购买外航机票证明”，由文化部机票订购部门按规定统一订购。
六、经文化部批准，由各省、自治区、直辖市组派的因公临时出国文化团组，按照所在地区制定的因公出国机票管理办法统一订购机票。
七、航空公司出票后，因公出国团组或个人因工作需要更改航班日期或退票时，由文化部机票订购部门在所订航班起飞前，到原售票地点办理更改日期或退票手续。
出国团组或个人在出访期间，因特殊原因没有使用所购机票，回国后须退票的，由文化部机票订购部门到原售票地点办理退票手续，并将退票支票交回组团单位财务部门。
出国团组或个人因个人原因没有在规定时间内办理退票手续，其退票费用由团组或个人自行负担。
八、出国团组或个人可对航空公司在办理国际机票手续和出访过程中，因服务质量引发的各类问题进行投诉，并将投诉情况通报文化部护照签证主管部门。
九、本试行办法由文化部对外文化联络局负责解释。
十、本试行办法自发布之日起试行。
合同诈骗罪的认定
刘亮
合同诈骗罪,指以非法占有为目的,在签订、履行合同过程中以虚构事实或隐瞒真相的方法,骗取对方当事人的财物,数额较大的行为。
一、合同诈骗罪的犯罪构成
1、本罪所侵犯的客体是复杂客体,它既侵犯了国家对经济合同的管理秩序,也侵犯了公私财产的所有权。在这双层客体中前者的社会危害性更为突出。
2、本罪客观方面表现为:在签订、履行经济合同的过程中,以虚构事实或隐瞒真相的方法,骗取对方当事人财物、数额较大行为。刑法第二百二十四条规定了本罪客观方面五种犯罪行为形式:以虚构的单位或者冒用他人的名义签订合同; 以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保。这里所称的票据,主要指能作为担保凭证的银行资信证明, 金融票据,包括汇票、本票和支票等。所谓其他产权证明,包括土地使用权证、房屋所有权证以及能证明动产、不动产的各种有效证明文件;没有实际履行能力,以先履行小额合同或者部分履行合同方法,诱骗对方当事人继续签订和履行合同。例如西藏某公司与内地某公司在签订合同后,内地某公司 履行一小部分合同,诱骗西藏某公司继续履行合同的主要部分,将一部分款项汇入内地某公司,内地某公司达到目的后便以种种理由不再履行合同, 该内地某公司的行为就是合同诈骗的行为。此案经西藏自治区高级人民法院终审以合同诈骗罪判处被告人潘晓刚无期徒刑;受收对方当事人给付的货物、货款预付款或者担保财产后逃匿;以其他方法骗取对方当事人财 物。这里所说的其他方法,是指在签订、履行经济合同过程中使用的上述四种方法以外,以签订、履行经济合同为手段,骗取合同对方当事人交付货物、预付款、货款或者定金及其他担保财物的行为口在司法实践中,合同诈骗是一种高智商的犯罪,犯罪人往往会利用一些高科技手段或从事的某项 专业来行骗。
3、本罪的主体是一般主体,包括个人和单位。
4、本罪的主观方面出于故意,并且必须以非法占有对方当事人财物为目的。具体的内容为,明知自己没有履行合同的能力或者根本不想履行合同, 而故意采用虚构事实,隐瞒真相的手段欺骗对方当事人与之签订合同或者进行虚假担保,或者在履行合同过程中以少骗多达到骗取财物的目的。这里所说的故意包括了直接故意和间接故意。直接故意,即犯罪人从签订经济合同时起,就以骗取对方当事人财物,非法占有为目的,其行为主要表现为骗取财物后,席卷而逃。间接故意,即犯罪人在签订合同时,根本就不考虑合同能否履行,能履行就履行一些,不能履行就侵吞口其行为主要表现在,合同订立后,在拿到货物或价款后,对合同的履行采取放任的态度,甚至肆意挥霍对方的现金、定金或货物,或者把定金或货物等财产用于合同规定的范围 以外的事项。
二、合同诈骗罪的特点
利用经济合同诱骗犯罪,是在我国实行社会主义市场经济体制后,民事法律制度逐步完善的过程中，出现的一种新型的经济诈骗犯罪,这种发生在经济领域内的犯罪,与传统的财产诈骗犯罪相比较,具有以下特点:
1、犯罪主体已经从原来的个人发展到了以群体单位为本位。犯罪人往往以法人或其他组织的合法代表出现,不仅有工商注册,银行帐户(但多数为虚假的资信证明)而且还有上级机关的批文等,以此骗取对方当事人的信任。甚至有些犯罪分子还成立专门的经济组织行骗,导致集体责任与个人犯罪交织在一起,案发后,互相推诿,难以认定。
2、诈骗对象已由针对个人财产的单一化,转而指向所有的国营企业、集体企业、个体工商户、中外合营合资企业、外资独资企业以及其他各种经济组织和单位,诈骗对象的范围很大。
3、犯罪多以商业活动的方式进行。利 用合同诈骗多以提供先进技术、紧销商品或以开发项目等为诱饵,签订虚假合同,骗取财产。
4、诈骗的数额,一般都很大。动辄几万、几十万,甚至上百上千万,还有上亿元的大案。其后果是严重扰乱了社会主义市场经济秩序,社会危害十分严重。
三、合同诈骗罪的认定
认定合同诈骗罪,最主要的是应当划清经济诈骗与合同纠纷的界限。经济合同纠纷是指合同双方当事人有具体履行合同的主观目的,签订合同后, 在签订、履行合同的过程中,由于客观原因导致合同内容无法全部或部分履行,无法归还对方当事人已经交付的财物或者其他的争议。合同诈骗罪与经济合同纠纷的主要区别在于: (1)签订合同的目的不同。前者是以签订合同为手段,从而达到非法占有对方财物的目的。而后者不具有这种目的,主观上是为了履行合同。(2)采取的手段不同,前者是虚构事实,设计骗局,签订合同是假,骗财是真;而后者签订合同则有一定的事实根据,具备一定的物质基础。(3)履行合同的能力不同。前者根本没有履行能力,或者有履行能力也不想履行合同;而后者则有全部或者部分履行能力。(4)合同所得财物去向不同,前者往往将骗得的钱财大肆挥霍，或者将钱挪作其他非法经营之 中;而后者则用于正常性经营。(5)未能履行合同的原因不同。前者是由于行为人根本不想履行合同而未履行;后者则是由于出现了行为人意料之外的原因而未能履行。
北安市人民法院 刘亮