上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等六部门关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知

沪府办发〔2010〕21号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局《关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年五月二十六日

关于本市贯彻国务院办公厅通知精神加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号），加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下实施意见：

　　一、加快培育节能服务产业市场

　　（一）加大能源审计力度。本市相关行政管理部门要组织开展对重点用能单位、公共机构和大型公共建筑进行能源审计。对无正当理由未完成节能目标或能源利用效率明显低于本市同行业（同类建筑）平均水平的，相关行政管理部门应依法实施强制能源审计，责令其限期整改，并向社会公布。

　　（二）率先推进公共机构的节能改造。本市国家机关，全部或部分使用财政性资金的教育、卫生、文化、体育、科研等事业单位和团体组织，在实施节能改造时，原则上应采用合同能源管理方式进行。本市各级机关要率先通过合同能源管理方式，提高能源利用效率。

　　（三）搞好大型公共建筑的节能改造。本市大型公共建筑的所有者、物业管理者或长期租用者应按照国家和本市的有关规定，加大既有建筑节能改造力度。在实施节能改造时，要优先采用合同能源管理方式进行。

　　（四）强化重点用能单位的节能改造。本市重点用能单位应重视提高能源利用效率，按照国家及本市的有关规定抓好节能降耗。在实施节能改造时，要积极采用合同能源管理方式进行。对节能工作取得成绩的集体、个人应给予奖励。

　　（五）推动节能服务机构做大做强。本市鼓励具有一定规模和实力的节能服务机构做大做强。鼓励大型能源企业、能源设备制造企业、大型重点用能单位组建专业化的节能服务机构，为用能单位提供节能服务。

　　二、加强节能服务管理体系建设

　　（六）加强对节能服务机构的指导和管理。本市对从事合同能源管理的节能服务机构实行备案管理。申请本市政府性资金扶持的合同能源管理项目，须由经备案的符合一定条件的节能服务机构承担。节能服务机构备案管理办法另行制定。

　　政府相关行政管理部门应加强监督指导，对节能服务机构逐步实行分类评级、动态管理、社会公示。节能服务行业协会要加强行业自律，制订相关行业服务标准，积极为节能服务机构提供业务指导，促进行业健康发展。

　　（七）建立第三方节能量审核制度。对节能量审核机构实行备案管理。申请本市政府性资金扶持的合同能源管理和节能技改项目，其节能量须通过经备案的符合一定条件的节能量审核机构审核。节能量审核机构备案管理办法另行制定。

　　政府相关行政管理部门应加强对节能量审核机构的监督管理，实行动态管理、社会公示。

　　（八）建立节能项目信息发布制度。本市公共机构开展的合同能源管理项目以及政府出资开展的能源审计、节能诊断和节能改造项目，应通过有关平台及时向社会公开发布节能项目信息，通过招标等竞争性方式，选择节能服务机构。节能项目结束后，相关扶持资金使用情况等信息应按照规定向社会公开。

　　政府相关行政管理部门应加强节能信息等服务平台建设，营造更加公开、公平、公正的节能服务市场环境。

　　三、改善节能服务机构融资环境

　　（九）建立商业银行信贷支持机制。引导和推动商业银行为节能服务机构提供融资服务。银行对符合资质要求、信誉良好的节能服务机构简化信贷申请和审核手续，创新信贷产品和工具，拓展可抵押品范围，给予信贷扶持。

　　探索建立保险公司合同能源管理项目履约保证保险项下融资担保机制，引入创业基金、融资租赁等其他融资渠道。

　　（十）建立政策性融资担保机制。本市节能服务机构申请贷款信用担保，其担保条件、担保程序、担保额度、年保费率等，按照市政府办公厅转发市财政局《关于小企业贷款信用担保管理的若干规定》（沪府办发〔1999〕45号）执行。

　　市、区县两级政策性担保机构要结合节能服务产业的特点，创新运用项目未来收益权质押、互保联保、个人资产抵押等反担保措施，积极为节能服务机构提供信用担保，贷款信用担保期限可延长至三年。

　　鼓励各区县政府出台配套扶持政策，加大担保支持力度。鼓励本市商业性融资担保机构积极参与节能服务机构的融资担保工作。

　　（十一）建立管理机构与金融机构合作机制。本市合同能源管理相关机构根据银行和担保机构的需要，为其出具合同能源管理项目技术风险评价报告。

　　四、加大财税政策扶持力度

　　（十二）增加对能源审计、节能诊断等前期资金投入。由市政府相关行政管理部门组织的对重点用能单位、公共机构、大型公共建筑等开展的能源审计和节能诊断，其经费由市节能减排专项资金安排。

　　对本市有关机构按照规定要求承担节能信息发布、节能服务机构和节能量审核机构备案管理、节能评估机构库建设、受相关行政管理部门委托开展节能量审核以及合同能源管理相关事务，政府通过购买服务方式给予相应支持，有关费用由市节能减排专项资金予以安排。

　　（十三）加大对合同能源管理项目的资金支持力度。对在本市地域内开展的、合同金额高于15万元且实施后年节能量超过50吨标准煤的合同能源管理项目，按照年节能量给予一定的财政资金奖励或者按照年节能率给予项目投资额一定比例的财政资金奖励。年节能率是指改造后年节能量占本单位或该幢建筑改造前年耗能比重。

　　按年节能量计算的，给予每吨标准煤500元的奖励；按照年节能率计算的，给予不超过项目投资额30%的奖励。其中，年节能率在15%－25%的项目，给予不超过项目投资额20%的奖励；年节能率在25%以上的项目，给予不超过项目投资额30%的奖励。

　　对符合享受财政资金奖励条件的合同能源管理项目，再对其前期诊断费用给予一次性补助。其中，合同金额高于200万元且年节能量超过500吨标准煤的合同能源管理项目，给予一次性补助6万元；其他的合同能源管理项目，给予一次性补助3万元。

　　对于由用能单位和节能服务机构共同投资的合同能源管理项目（其中，节能服务机构的投资比例不得低于50%），财政奖励或补助资金可由合同双方按照投资比例予以分享。单个合同能源管理项目的奖励金额最高不超过500万元。

　　（十四）落实国家税收扶持政策。对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

　　节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

　　用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

　　能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按照折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

　　（十五）完善相关财务会计制度。政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

　　五、优化发展环境

　　（十六）推进节能技术进步。加大科研投入力度，支持企业、科研单位和高等院校掌握先进的节能技术，开发具有自主知识产权的通用性、关键性节能技术和设备，促进节能技术的成果转化和应用推广。依托大专院校及科研机构、技术服务机构等力量，做好节能的技术支撑工作。

　　（十七）加快节能服务产业专业人才的培养。吸引节能服务领域高级人才集聚上海。积极创造条件，引入国内外优秀的行业领军人才和技术团队，重点实施高层次海外人才“千人计划”。开展能源管理师试点工作。

　　（十八）加强节能服务产业和合同能源管理的宣传。通过节能宣传周、专业论坛、政府网站、新闻发布会等平台和新闻媒体，大力开展政策宣传，普及合同能源管理和节能服务产业相关知识。

　　（十九）加强组织领导。市政府各相关部门要根据各自职责分工，加强对合同能源管理和节能服务产业的组织领导，加快制定出台相关配套政策措施。

　　市经济信息化委负责本市合同能源管理的推进工作；会同市发展改革委、市建设交通委、市财政局等部门修订本市合同能源管理等专项扶持办法；会同市发展改革委、市建设交通委等部门研究制定节能服务机构备案管理办法；负责指导授权的合同能源管理机构制定合同能源管理诊断指南、操作指南、节能量审核技术通则、合同标准文本等。

　　市发展改革委会同市财政局负责政策的综合协调，统筹合理安排合同能源管理、节能能力建设等节能减排专项资金使用，加强监督管理；会同市经济信息化委、市建设交通委、市财政局、市质量技监局等部门研究制定节能量审核机构备案管理办法。

　　市建设交通委会同市政府机管局、市商务委、市旅游局等部门推进公共机构建筑及其他大型公共建筑的能源审计和节能诊断工作，推广远程分项计量监测系统。

　　市财政局、市国税局、市地税局负责落实国家关于节能服务产业财政、税收优惠政策。市财政局负责指导有关政策性担保机构做好中小节能服务机构信用担保。

　　市金融办负责协调商业银行做好节能服务机构的贷款，推进节能服务机构融资工作。

　　市政府机管局负责推进本市市级机关开展合同能源管理，会同市教委、市科委、市文广影视局、市卫生局、市体育局等部门共同推动本市公共机构开展合同能源管理。

　　各区县政府负责推动本区县合同能源管理和节能服务产业发展，加强节能管理人员队伍建设，制定本区县配套支持政策。

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市经济和信息化委员会

　　上海市财政局

　　上海市金融服务办公室

　　上海市国家税务局

　　上海市地方税务局

　　二○一○年五月十九

国家食品药品监督管理局


关于转发《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》的通知


国药管办[2000]233号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅(局)、医药管理部门：

　　现将《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》(国发［2000］
10号)转发给你们，望认真学习、研究，及时向地方党委、政府及相关部门汇报，并结合当
地的实际情况抓好贯彻落实。

　　对《药品监督管理体制改革方案》中涉及到的干部管理、财务经费管理、药品监督员队
伍建设、编制设置和人员管理等问题，国家药品监督管理局正在抓紧研究，并商有关部门制
定配套办法。各地要对贯彻落实方案中涉及到的一些具体问题，认真调查研究，及时向国家
药品监督管理局提出建议。
　　药品监督管理体制改革工作会议，将在请示国务院后，另行通知。

附件：国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知
　　 (国发［2000］10号)


　　 国家药品监督管理局
　　 二○○○年六月九日


　　 国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构；
　　国务院同意国家药品监督管理局《药品监督管理体制改革方案》，现转发给你们，请认
真贯彻执行。


　　 中华人民共和国国务院
　　 二OOO年六月七日


　　 药品监督管理体制改革方案
　　 （国家药品监督管理局 二OOO年五月十一日）

　　为理顺和完善药品监督管理体制，确保人民用药安全有效，促进医药事业健康发展，按
照党的十五大和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[1999]2号）的有
关精神，现就改革现行药品监督管理体制提出以下方案：

　　一、改革的指导思想
　　认真贯彻党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，按照精简、
统一、效能的原则，改革现行药品监督管理体制，实行省以下药品监督管理系统垂直管理，
加大药品监督管理工作力度，逐步建立依法监管、执法统一、行动规范、廉洁高效的药品监
督管理体制，促进医药事业健康发展。

　　二、机构设置及管理
　　根据药品监督管理行政执法的客观要求和医药事业发展的需要，组建药品监督管理机
构，统一履行药政、药检和药品生产流通监督管理的职能。

　　（一）行政机构的设置
　　1．省、自治区、直辖市药品监督管理局（以下简称省药品监督管理局），为同级人民政
府的工作部门。主要职责是，领导省以下药品监督管理机构，履行法定的药品监督管理职能。
　　2．地（州、盟）、地级市根据工作需要，设置药品监督管理局（以下简称市药品监督管
理局），为省药品监督管理局的直属机构。直辖市及较大城市所设的区，根据工作需要，可
设药品监督管理分局，为上一级药品监督管理机构的派出机构。主要职责是，在上一级药品
监督管理机构的领导下，负责本行政区域内药品监督管理工作，领导下属机构开展药品监督
管理业务。
　　3．药品监督管理任务重的县（市），根据工作需要设置药品监督管理分局（以下简称县
药品监督管理机构），并加挂药品检验机构牌子，为上一级药品监督管理机构的派出机构。
主要职责是，在上一级药品监督管理机构的领导下，负责本行政区城内药品监督管理工作。

　　（二）技术机构的设置
　　省和省以下药品监督管理机构所属技术机构的设置，按照区域设置、重组联合的原则，
统筹规划，合理布局。
省药品监督管理局设置药品检验机构，省会城市不重复设置；市药品检验机构根据工作
需要设置。药品检验机构为同级药品监督管理机构的直属事业单位。根据工作需要，可授权
部分药品检验机构行使进口药品检验职能，加挂口岸药品检验机构牌子。

　　（三）机构的管理
　　省和省以下药品监督管理机构及内设机构、技术机构的设置、变更或撤消，由省药品监
督管理局提出意见，省、自治区、直辖市（以下简称省）机构编制管理部门按规定程序审核、
报批。内设机构的行政级别，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。

　　三、编制及干部管理。
　　省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级。所需编制，由省机构编制
管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂；省药品监督管理局根据工
作需要和编制空缺情况，提出所需人员编制的具体意见，经省机构编制管理部门审核、报批
后，会同省药品监督管理局统一下达。
　　省药品监督管理局和所属技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部门核定
和管理；省以下药品监督管理机构及技术机构的人员编制、领导职数，由省机构编制管理部
门会同省药品监督管理局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或者改变使用范围。
　　为严把人员素质关，保证药品监督管理体制改革顺利进行，自1998年9月15日起至重
新统一核定编制之日止，除国家指令性接收的军队转业干部和按计划接收的大学毕业生以及
正常交流轮岗的干部外，调入药品监督管理系统的人员一律不予承认。
　　干部管理应作相应调整，具体办法由国家药品监督管理局商有关部门另行研究。

　　四、财务经费管理
　　省药品监督管理局按照收支两条线原则，对全省药品监督管理系统的财务经费实行统一
管理。省以下药品监督管理机构及其技术机构的行政事业性收费和罚没收入，通过各级财政
或财政预算外资金专户，逐级上缴到省级财政或省级财政专户。其中，涉及中央财政收入部
分，由省级财政或省级财政预算外资金专户直接上缴中央财政或中央财政专户。省级财政管
理部门根据药品监督管理工作需要，将人员经费、业务经费、装备经费及基础设施经费等，
纳入省级财政支出预算，统一核定和拨付，予以保障。省以下药品监督管理机构及其技术机
构原有的经费渠道、经费额度相应上划到省级财政，分别列入行政经费和事业经费。
　　改革现行药品抽验经费机制，抽验经费按下达任务和单位隶属关系分别由中央和省级财
政予以专项拨付。具体办法，由国家药品监督管理局商有关部门另行规定。

　　五、其他有关问题
　　副省级市药品监督管理机构，接受所在省药品监督管理局的业务领导，其干部管理、财
务经费管理按现行办法不变。所辖县、区药品监督管理机构，为上一级药品监督管理机构的
派出机构。
　　县以上药品监督管理机构建立药品监督员制度等工作，由国家药品监督管理局商有关部
门另行研究。

　　六、组织实施
　　药品监督管理体制改革，在国务院统一领导下，由各省、自治区、直辖市人民政府组织
实施，2000年年底前基本完成。有关干部管理、机构设置、人员编制、经费保障、国有资
产划转等问题的落实，由国家药品监督管理局商中央组织部、中央机构编制委员会办公室、
人事部、财政部等部门制定具体办法，并尽快下发执行。
　　省药品监督管理局要根据改革的总体要求和当地药品监督管理的实际情况，认真落实改
革方案。要结合管理体制改革，促进职能转变，理顺工作关系，加大工作力度，提高执法水
平。要整顿队伍、优化结构，尽快建立一支高素质的药品监督管理队伍。要认真研究解决改
革过程中出现的新情况、新问题，保持正常的工作秩序，确保国有资产不流失，确保改革的
顺利实施。