信息产业部


中华人民共和国信息产业部令

第35号


《电子认证服务管理办法》已经2005年1月28日中华人民共和国信息产业部第十二次部务会议审议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行。


部 长：王旭东
二00五年二月八日



电子认证服务管理办法


第一章 总 则
第一条 为了规范电子认证服务行为，对电子认证服务提供者实施监督管理，依照《中华人民共和国电子签名法》和其他法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的公众服务活动。
本办法所称电子认证服务提供者，是指为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认证服务的第三方机构（以下称为“电子认证服务机构”）。
第三条 在中华人民共和国境内设立电子认证服务机构和为电子签名提供电子认证服务，适用本办法。
第四条 中华人民共和国信息产业部（以下简称“信息产业部”）依法对电子认证服务机构和电子认证服务实施监督管理。

第二章 电子认证服务机构
第五条 电子认证服务机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的企业法人资格；
（二）从事电子认证服务的专业技术人员、运营管理人员、安全管理人员和客户服务人员不少于三十名；
（三）注册资金不低于人民币三千万元；
（四）具有固定的经营场所和满足电子认证服务要求的物理环境；
（五）具有符合国家有关安全标准的技术和设备；
（六）具有国家密码管理机构同意使用密码的证明文件；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 申请电子认证服务许可的，应当向信息产业部提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）专业技术人员和管理人员证明；
（三）资金和经营场所证明；
（四）国家有关认证检测机构出具的技术设备、物理环境符合国家有关安全标准的凭证；
（五）国家密码管理机构同意使用密码的证明文件。
第七条 信息产业部对提交的申请材料进行形式审查，依法作出是否受理的决定。
第八条 信息产业部对决定受理的申请材料进行实质审查。需要对有关内容进行核实的，指派两名以上工作人员实地进行核查。
第九条 信息产业部对与申请人有关事项书面征求中华人民共和国商务部等有关部门的意见。
第十条 信息产业部自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的书面决定。不予许可的，说明理由并书面通知申请人；准予许可的，颁发《电子认证服务许可证》，并公布下列信息：
（一）《电子认证服务许可证》编号；
（二）电子认证服务机构名称；
（三）发证机关和发证日期。
电子认证服务许可相关信息发生变更的，信息产业部应当及时公布。
《电子认证服务许可证》的有效期为五年。
第十一条 取得电子认证服务许可的，应当持《电子认证服务许可证》到工商行政管理机关办理相关手续。
第十二条 取得认证资格的电子认证服务机构，在提供电子认证服务之前，应当通过互联网公布下列信息：
（一）机构名称和法定代表人；
（二）机构住所和联系办法；
（三）《电子认证服务许可证》编号；
（四）发证机关和发证日期；
（五）《电子认证服务许可证》有效期的起止时间。
第十三条 电子认证服务机构在《电子认证服务许可证》的有效期内变更法人名称、住所、注册资本、法定代表人的，应自完成相关变更手续之日起五日内按照本办法第十二条的规定公布变更后的信息，并自公布之日起十五日内向信息产业部备案。
第十四条 《电子认证服务许可证》的有效期届满要求续展的，电子认证服务机构应在许可证有效期届满三十日前向信息产业部申请办理续展手续，并自办结之日起五日内按照本办法第十二条的规定公布相关信息。

第三章 电子认证服务
第十五条 电子认证服务机构应当按照信息产业部公布的《电子认证业务规则规范》的要求，制定本机构的电子认证业务规则，并在提供电子认证服务前予以公布，向信息产业部备案。
电子认证业务规则发生变更的，电子认证服务机构应当予以公布，并自公布之日起三十日内向信息产业部备案。
第十六条 电子认证服务机构应当按照公布的电子认证业务规则提供电子认证服务。
第十七条 电子认证服务机构应当保证提供下列服务：
（一）制作、签发、管理电子签名认证证书；
（二）确认签发的电子签名认证证书的真实性；
（三）提供电子签名认证证书目录信息查询服务；
（四）提供电子签名认证证书状态信息查询服务。
第十八条 电子认证服务机构应当履行下列义务：
（一）保证电子签名认证证书内容在有效期内完整、准确；
（二）保证电子签名依赖方能够证实或者了解电子签名认证证书所载内容及其他有关事项；
（三）妥善保存与电子认证服务相关的信息。
第十九条 电子认证服务机构应当建立完善的安全管理和内部审计制度，并接受信息产业部的监督管理。
第二十条 电子认证服务机构应当遵守国家的保密规定，建立完善的保密制度。
电子认证服务机构对电子签名人和电子签名依赖方的资料，负有保密的义务。
第二十一条 电子认证服务机构在受理电子签名认证证书申请前，应当向申请人告知下列事项：
（一）电子签名认证证书和电子签名的使用条件；
（二）服务收费的项目和标准；
（三）保存和使用证书持有人信息的权限和责任；
（四）电子认证服务机构的责任范围；
（五）证书持有人的责任范围；
（六）其他需要事先告知的事项。
第二十二条 电子认证服务机构受理电子签名认证申请后，应当与证书申请人签订合同，明确双方的权利义务。

第四章 电子认证服务的暂停、终止
第二十三条 电子认证服务机构在《电子认证服务许可证》的有效期内拟终止电子认证服务的，应在终止服务六十日前向信息产业部报告，同时向信息产业部申请办理证书注销手续，并持信息产业部的相关证明文件向工商行政管理机关申请办理注销登记或者变更登记。
第二十四条 电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务的，应在暂停或者终止电子认证服务九十日前，就业务承接及其他有关事项通知有关各方。
电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务的，应当在暂停或者终止电子认证服务六十日前向信息产业部报告，并与其他电子认证服务机构就业务承接进行协商，作出妥善安排。
第二十五条 电子认证服务机构拟暂停或者终止电子认证服务，未能就业务承接事项与其他电子认证服务机构达成协议的，应当申请信息产业部安排其他电子认证服务机构承接其业务。
第二十六条 电子认证服务机构被依法吊销电子认证服务许可的，其业务承接事项的处理按照信息产业部的规定进行。
第二十七条 电子认证服务机构有根据信息产业部的安排承接其他机构开展的电子认证服务业务的义务。

第五章 电子签名认证证书
第二十八条 电子签名认证证书应当准确载明下列内容：
（一）签发电子签名认证证书的电子认证服务机构名称；
（二）证书持有人名称；
（三）证书序列号；
（四）证书有效期；
（五）证书持有人的电子签名验证数据；
（六）电子认证服务机构的电子签名；
（七）信息产业部规定的其他内容。
第二十九条 有下列情况之一的，电子认证服务机构可以撤销其签发的电子签名认证证书：
（一）证书持有人申请撤销证书；
（二）证书持有人提供的信息不真实；
（三）证书持有人没有履行双方合同规定的义务；
（四）证书的安全性不能得到保证；
（五）法律、行政法规规定的其他情况。
第三十条 有下列情况之一的，电子认证服务机构应当对申请人提供的证明身份的有关材料进行查验，并对有关材料进行审查：
（一）申请人申请电子签名认证证书；
（二）证书持有人申请更新证书；
（三）证书持有人申请撤销证书。
第三十一条 电子认证服务机构更新或者撤销电子签名认证证书时，应当予以公告。

第六章 监督管理
第三十二条 信息产业部对电子认证服务机构进行年度检查并公布检查结果。
年度检查采取报告审查和现场核查相结合的方式。
第三十三条 取得电子认证服务许可的电子认证服务机构，在电子认证服务许可的有效期内不得降低其设立时所应具备的条件。
第三十四条 电子认证服务机构应当按照信息产业部信息统计的要求，按时和如实报送认证业务开展情况及有关资料。
第三十五条 电子认证服务机构应当对其从业人员进行岗位培训。
第三十六条 信息产业部根据监督管理工作的需要，可以委托有关省、自治区和直辖市的信息产业主管部门承担具体的监督管理事项。

第七章 罚 则
第三十七条 电子认证服务机构向信息产业部隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动的真实材料的，由信息产业部依据职权责令改正，并处警告或者五千元以上一万元以下罚款。
第三十八条 信息产业部和省、自治区和直辖市的信息产业主管部门的工作人员，不依法履行监督管理职责的，由信息产业部或者省、自治区和直辖市的信息产业主管部门依据职权视情节轻重，分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 电子认证服务机构违反本办法第十六条、第二十七条的规定的，由信息产业部依据职权责令限期改正，并处警告或一万元以下的罚款，或者同时处以以上两种处罚。
第四十条 电子认证服务机构违反本办法第三十三条的规定的，由信息产业部依据职权责令限期改正，并处三万元以下罚款。

第八章 附 则
第四十一条 本办法施行前已从事电子认证服务的机构拟继续从事电子认证服务的，应在2005年9月30日前依照本办法取得电子认证服务许可；拟终止电子认证服务的，应当对终止业务的相关事项作出妥善安排。自2005年10月1日起，未取得电子认证服务许可的，不得继续从事电子认证服务。
第四十二条 经信息产业部根据有关协议或者对等原则核准后，中华人民共和国境外的电子认证服务机构在境外签发的电子签名认证证书与依照本办法设立的电子认证服务机构签发的电子签名认证证书具有同等的法律效力。
第四十三条 本办法自2005年4月1日起施行。





浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知

杭政〔2008〕1号

各区、县（市）人民政府 , 市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》已经市政府同意, 现印发给你们，请遵照实施。

二○○八年一月二十二日

杭州市城镇廉租住房保障管理办法

　　为建立和完善我市多层次住房供应体系，保障我市低收入家庭基本住房需求，切实做好廉租住房保障管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（国家九部委第162号令）、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
　　一、本办法所称的廉租住房保障是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决低收入家庭住房困难而建立的一项住房保障制度。
　　二、本办法适用于本市行政区域范围内城镇廉租住房的保障管理。
　　三、各区、县（市）政府负责本辖区廉租住房保障管理的组织协调工作。
　　市房产、建设行政主管部门负责制定全市廉租住房保障政策、编制廉租住房保障中长期计划及年度计划，并负责市区范围内廉租住房保障的管理和实施工作。
　　各级民政部门负责低收入家庭的认定发证工作，各金融机构根据央行相关规定提供廉租住房开发信贷支持。
　　各级发展与改革、财政、监察、国土资源、规划、物价、税务、审计、公安等部门协同实施本办法。
　　各级住房保障管理部门可指定专门机构具体实施廉租住房的经租管理工作。
　　四、积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设小户型住房，并依照本办法向社会出租。
　　五、受市政府委托，市房产、建设行政主管部门负责对各区、县（市）的廉租住房保障管理和建设工作进行指导督查。
　　六、申请廉租住房保障的家庭，必须同时符合下列条件：
　　（一）申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
　　（二）市区（不含萧山、余杭区，下同）范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；
　　（三）申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下；
　　（四）申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下。
　　七、廉租住房配租工作根据申请家庭的困难程度有序推进，并优先安排特殊困难家庭。
　　八、市区范围内持有《救助证》的家庭可以申请实物配租，也可以申请货币补贴。
　　市区范围内持有《低收入证明》的家庭，且为下列情形之一的，可以申请实物配租，也可以申请货币补贴：
　　（一）孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人申请家庭；
　　（二）夫妻双方有一方年龄在52周岁（含）以上的申请家庭。
　　持有《低收入证明》的其他申请家庭原则上采取货币补贴的方式。
　　萧山区、余杭区及各县（市）实物配租、货币补贴的具体条件，由当地政府自行确定。
　　九、申请家庭为下列情形之一的，原则上不参加实物配租，但可以采取货币补贴的方式：
　　（一）现住房建筑面积已经达到保障面积标准80%（含）以上的；
　　（二）未按规定与住房保障管理部门指定的专门机构协商一致，有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的。
　　申请家庭向住房保障管理部门指定的专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的具体办法，由各地住房保障管理部门另行制定。
　　十、符合廉租住房保障申请条件的申请家庭经所在街道（乡镇）在户籍所在地社区公示无异议后，向住房保障管理部门提出申请，并提交相关申请材料。
　　十一、各区房产行政主管部门对市区范围内申请家庭的申请材料进行初审，并报市住房保障管理部门审批。市住房保障管理部门对申请家庭初审情况进行审核后，对符合条件的予以公示。
　　萧山区、余杭区及各县（市）住房保障管理部门负责对本辖区内的申请家庭进行审核并组织公示。
　　十二、经公示无异议的，由住房保障管理部门发放廉租住房保障资格证。
　　十三、下列房产应纳入申请家庭现有房产建筑面积的核定范围：
　　(一)申请家庭成员拥有的房产（含已转让、转租、赠与等）；
　　（二）申请家庭成员承租的公房和单位自管房（含已转让、转租等）；
　　（三）申请家庭成员已享受的住房货币补贴面积；
　　（四）申请家庭成员房屋已拆迁的，按拆迁补偿安置的实际面积核计；
　　（五）申请家庭成员有农村批地建房的，按农村批地建房面积核计；
　　（六）申请家庭所有成员的住房面积应一并核计。
　　十四、本办法所称的货币补贴，是指符合廉租住房保障条件并已在租赁市场租房居住的申请家庭，由政府按照廉租住房保障面积标准发放租赁补贴。
　　十五、本办法所称的实物配租，是指政府向符合廉租住房保障条件的申请家庭提供住房，并按照政府定价和廉租住房租金计收标准收取租金。
　　十六、廉租住房保障面积按建筑面积不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由各地政府根据当地平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况，实施动态管理，并于每年3月底前向社会公布。
　　申请家庭现有房产建筑面积应在配租标准内扣除。
　　十七、对市区范围内持有《救助证》的家庭实行货币补贴的，按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行货币补贴的，由当地政府根据经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定货币补贴标准，一般不低于市场平均租金的60％。
　　对市区范围内持有《救助证》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分按保障标准收取租金，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分，其租金计收标准可按保障标准适当上浮，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金。具体标准由各地政府确定。
萧山区、余杭区及各县（市）的具体对象，由当地政府自行确定。
　　十八、实物配租实行轮候制。住房保障管理部门根据房源情况组织配租，并进行公示。
　　十九、本办法所称的公房租金减免，是指产权单位对符合保障条件的承租公房家庭，给予租金减免。
　　市区范围内持有《救助证》或《低收入证明》的家庭，以及萧山区、余杭区及各县（市）政府确定的家庭承租公房的，可按照廉租住房租金标准缴纳租金。
　　二十、因家庭经济收入情况或房产情况发生变化，已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当退出廉租住房。
　　民政部门和住房保障管理部门定期对配租家庭的经济收入情况、房产情况进行审核。对已不符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定，并收回廉租住房。
　　二十一、廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的家庭发放货币补贴开支。其资金来源包括：
　　（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
　　（二）按土地出让金净收益的10％以上或土地出让金总额的2％以上提取的资金；
　　（三）市、区县（市）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
　　（四）直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分；
　　（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；
　　（六）其他资金。
　　廉租住房租金收入应当实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修、养护和管理。
　　二十二、廉租住房保障房源通过以下渠道筹集：
　　（一）政府出资收购、新建、改建、筹集的住房；
　　（二）通过企业运作的新建、配建住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）腾退的公有住房；
　　（五）通过其他渠道筹集的住房。
　　二十三、廉租住房保障房源筹集过程中，以及收取廉租住房租金过程中需缴纳的有关税费，应当给予减免。
　　二十四、廉租住房建设用地实行行政划拨。廉租住房建设免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。
　　二十五、新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。
　　二十六、承租廉租住房家庭有下列行为之一的，住房保障管理部门有权收回廉租住房：
　　（一）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
　　（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
　　（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其它行为。
　　二十七、对采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的货币补贴，已减免的租金，或退出廉租住房并按市场价格补交以前租金。
　　二十八、承租家庭应当与住房保障管理部门指定的专门机构签订租赁合同，并自觉履行合同约定的内容，按时缴纳租金、物业费等有关费用，合理使用住房。如有违反合同约定的行为，应按合同约定承担违约责任。
　　二十九、对廉租住房保障建设和管理工作中的违法违纪行为，由司法、行政监察部门依法追究责任。
　　三十、本办法自发布之日起施行。我市其他原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　三十一、各地政府可根据本办法制定相应的实施细则。