荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法
《荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》(第41号)
《荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》已经2005年6月14日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二○○五年七月五日
荆州市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市国有企业不良国有资产(以下简称不良资产)的管理，防止国有资产流失，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、国务院国资委《国有企业资产损失认定工作规则》(国资评价〔2003〕72号)及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市属国有企业、已改制为企业的事业单位(以下简称申报单位)在清产核资和财产清查中不良资产的申报、核销、移交、处置等行为。
第三条 本办法所称不良资产，是指申报单位在清产核资和财产清查中根据合法证据、由具有合法资质的中介机构(以下简称中介机构)出具经济鉴证证明认定实质已形成损失、并经申报单位的主管部门(以下简称主管部门)核准，报市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)批准核销的“账销案存”的资产。具体包括：
(一)不能收回的各项应收款项；
(二)难以收回的不良长期投资和短期投资；
(三)长期积压、变质、报废、淘汰、毁损的存货；
(四)报废、毁损、丢失、待报废的固定资产和停建、废弃、报废、拆除、毁损的在建工程；
(五)其他资产损失。
第四条 市国资委负责市属不良资产的监督管理，其指定的具有资质资格的国有资产经营公司(以下简称国资公司)负责本市不良资产的管理和经营。国资公司委托具有资质和具备资产处置能力的相关机构(以下简称处置机构)对不良资产进行处置。
第二章 不良资产申报与核销
第五条 不良资产的申报与核销按以下程序进行：
(一)申报单位自行清查。
1、资产清查要全面彻底、归属清晰、账实相符、不重不漏。要重点加强对内部独立核算单位、分散在别处或异地的分公司、办事处、门市部、经销部、子公司、参股公司等单位的清查，以及对租入、租出、共享、有偿和无偿使用等资产的清查。
2、严格把关，落实责任。申报单位对清查出的不良资产必须逐项逐笔说明核销原因，盘亏无实物的应明确相应责任，并由相关业务经办人员、鉴定人员及技术负责人、相应的班组、车间、财务部门、内部审计部门、纪检监察负责人、单位负责人签字确认。
3、申请审计，出具报告。申报单位清查出的不良资产应经中介机构审计，由中介机构出具专项审计报告，就是否建议核销及核销数额提出明确意见，并提供审定的不良资产汇总表及明细表。
4、公示结果，明确意见。申报单位应对不良资产审定的结果及相关资料进行公示，接受职工的查询，公示时间不得少于7个工作日。公示结束后，申报单位根据中介机构审计意见和公示情况(包括时间、地点、内容、方式、职工意见等)，对不良资产核销形成书面意见，报主管部门初审。
(二)主管部门初审。主管部门对申报单位上报的不良资产进行初审后，应签署意见，并承担相应责任。
(三)市国资委核准。申报单位应将不良资产专项审计报告、不良资产汇总表、分类汇总表和明细表、有关公示情况、主管部门的初审意见等材料装订成册，作为不良资产核销报告的附件，一并报市国资委核准。市国资委审核后，对符合不良资产核销条件、准予核销的不良资产，应下达准予核销不良资产的批复。
第六条 不能收回的应收款项的核销，应采取逐笔清理、逐笔核销的方法进行，不得按照总额比例法直接核销。
第七条 申报单位根据市国资委准予核销不良资产的批复，对不良资产作“账销案存”处理，单独设账，并作为会计账簿中其他辅助性账簿进行核算管理。
第三章 不良资产移交
第八条 申报单位应根据市国资委准予核销不良资产批复的金额，向国资公司整体移交准予核销的不良资产，与国资公司签订《荆州市国有企业准予核销的不良资产移交协议》(以下简称《移交协议》)，确定准予核销的不良资产所有权转移和保管办法。债权性不良资产根据处置需要，在明确不良资产所有权的前提下，交接双方可以签订委托代管协议或者在《移交协议》中签订委托代管条款，债权性不良资产可暂不变更债权主体。已完成改制的企业，对债权性资产是按比例核销的，市国资委认为必要的，可以对核销额量化到每个债权项目，采取整体或部分“打包”的形式移交和处置已核销过的债权资产。准予核销的不良资产移交后，申报单位对移交的不良资产仍负有配合追索、提供资料等义务。
第九条 移交的不良资产项目、数量、金额应与核销的内容一致。申报单位不得擅自处置准予核销的不良资产，因特殊原因在移交前已处置的，应说明原因，并在移交时将处置收入一并移交，不得截留。
第十条 移交不良资产时，应依据《移交协议》的标的，接交双方对实物性资产要进行现场勘查、盘点、记录、标识等清理工作；对债权性资产，应由国资公司和申报单位共同通知债务人债权变更事项；对股权性资产，按有关股权变更的规定执行。
第四章 不良资产处置
第十一条 国资公司在接受准予核销的不良资产后，应充分运用市场机制，拓展处置渠道，积极委托处置机构进行处置。
第十二条 不良资产处置原则上应采用拍卖、竞投标等公开竞价方式；确需采用协议转让、回购等其他处置方式的，由市国资委审定。
第十三条 实物性不良资产的协议处置价一般不得低于该实物性资产评估价的90%。对经技术鉴定后，已无利用价值或无残值的实物性资产，经市国资委审定后，作销帐处理。
第十四条 债权性不良资产的处置可采用信函催讨、电话催讨、上门催讨、诉讼等方式。对事实确凿、证据充分、催讨无望的债权，经市国资委审定后，作销账处理。对无法全部收回但按一定折让采用协议转让方式可以部分收回的债权，经市国资委审定后，按折让后金额将债权变现，并对该债权作销账处理。
第十五条 股权性不良资产的处置按国家相关法律法规的规定进行，其协议处置价一般不得低于该股权享有被投资单位账面净资产的份额或该股权的评估价。
第十六条 国资公司必须按照国家档案管理的有关规定，建立不良资产处置档案，相关资料必须真实、完整。
第五章 不良资产处置收益
第十七条 不良资产处置收益，是指国资公司对接收准予核销的不良资产进行委托处置变现的收益，包括：实物处置收益、债权催讨收益、股权及其权益的收益等。
第十八条 建立市不良资产处置收益专户。国资公司应对处置机构的处置收益及时组织收缴，将收缴的处置收益全额上缴市国资委，进入不良资产处置收益专户。
第十九条 国资公司应按照有关规定编制不良资产处置情况汇总表和分类明细表、处置收入明细表等，并报市国资委。
第六章 监督检查与奖惩
第二十条 市国资委对不良资产的申报、核实、核销和处置工作进行监督和管理。处置工作主要包括处置方案、处置方式、处置程序、账户设置、处置收益管理等。
第二十一条 市国资委应对在不良资产申报、核实、核销和处置过程中做出突出贡献的人员，给予表彰或奖励。
第二十二条 对发生以下行为、造成国有资产损失的，由市国资委对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处理；构成违纪的，由纪检、监察机关依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经规定程序审批同意，放弃应有、应得权益的；
(二)超越权限未经规定程序审批同意擅自处置资产的；
(三)滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失和债务人逃废债务的；
(四)隐瞒或截留处置资产和处置收入的；
(五)弄虚作假，任意夸大或缩小资产损失的；
(六)内外勾结，串通作弊，压价处置资产的；
(七)暗箱操作，内部交易，私下处置的；
(八)其他造成国有资产损失的行为。
第七章 附 则
第二十三条 各县市区国有企业不良国有资产的申报、核准、核销和处置可参照本办法执行。
第二十四条 市属已改制国有企业尚未处置的不良资产按本办法执行。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市国资委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。