湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法

（2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）


第一章　总　　则

第一条　为了密切国家权力机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《信访条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《湖北省信访条例》等有关法律、法规的规定，结合本市人大工作实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本级人大常委会对公民、法人或其他组织提出的信访事项的处理。

第三条　本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下称信访人）通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向市人大常委会反映情况，提出建议、批评和意见以及申诉、控告和检举，依法由市人大常委会处理的活动。

第四条　信访人依法向市人大常委会提出信访事项的行为受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。

第五条　市人大常委会主任会议负责处理信访工作，主任会议成员应当坚持阅批重要信件、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

信访工作机构负责统一受理信访事项，处理日常信访工作。各专门委员会和常委会有关工作机构，按照职责范围，处理相关信访事项。

第六条　信访工作应当遵循下列原则：

（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，维护信访人的合法权益；

（二）依照法律、法规和政策，实事求是处理信访问题；

（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，及时解决信访问题；

（四）统一接待、分类处理、各负其责、严格督查；

（五）解决实际问题与思想疏导、法制教育相结合；

（六）坚持统筹兼顾、标本兼治，从源头上预防信访矛盾和纠纷。

第二章　信访工作机构和工作人员职责

第七条　信访工作机构和信访工作人员履行下列职责：

（一）受理和办理信访人提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的信访事项，协助本机关领导做好接访和约访工作；

（二）承办上级机关交办的信访件，并按要求及时报告办理结果；

（三）承办有关本机关转、交的信访件并及时反馈办理结果；

（四）向下级机关或信访机构转、交信访件；

（五）协调处理有关重要信访事项；

（六）督促、检查承办单位办理信访事项的情况；

（七）指导下级国家权力机关信访工作机构的信访工作；

（八）向信访人提供有关信访事项的咨询；

（九）及时编写简报反映信访信息，开展调查研究，每半年对信访情况进行统计、汇总、综合分析，提出分析报告和完善制度、改进工作的建议，并就常务委员会听取和审议专项工作报告、组织执法检察等提出相关建议；

（十）建立信访档案；

（十一）其他依法应当履行的职责。

第八条　信访工作机构应当建立和完善工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度、重要信访事项督查督办制度、重大紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度等各项工作制度。

第九条　信访工作人员应当努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作水平。

第十条　信访工作人员在信访工作中有权提出建议，作必要的调查和应急处置。

第十一条　信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并及时通知当地公安机关依法处理。

第十二条　信访工作人员应当遵守下列规定：

（一）热情、文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作处理程序，依法及时公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人的请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位；

（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十三条　信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由分管副秘书长决定。

第三章　信访接待

第十四条　信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。

信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十五条　信访人通过走访提出信访事项的，向市人大常委会办公室信访督办科反映。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。

第四章　信访事项办理和督办程序

第十六条　信访事项按照下列程序办理：

（一）登记。对信访人反映的信访事项和上级交办的信访件，由信访工作机构统一进行登记。

（二）处理。一般信访件，直接转有关单位办理；重要的信访件，由受理机构提出处理建议，报请机关和常委会领导批示后交有关单位办理；重大的信访案件，经主任或者主持日常工作的副主任批示，由有关专门委员会或常委会有关工作机构听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法办理。

（三）督办。对已交办或转送有关单位办理而未按规定时间办结的信访件进行督办。督办可以采取发函督办、限期办结、逾期通报、听取汇报、报告审查等方式进行。

（四）答复和报告。对信访人提出的一般信访事项，承办单位应当在收到转办通知后六十日内将处理结果直接答复信访人，并报告市人大常委会；情况复杂不能按期办结的，应当说明情况，申请延期，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。承办单位的报告应当以承办单位名义正式行文，一式五份，注明市人大常委会转、交信访件的时间、函号、简要案情、办理情况及承办人等内容，重点说明信访人反映问题的处理情况。

（五）审查。信访工作机构、专门委员会和常委会有关工作机构应当对承办单位办结上报的信访件结果进行审查。认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，经分管领导同意，退回承办单位重新办理，重新办理的时间不得超过三十日。

（六）上报。对上级人大常委会、中共黄石市委和本级人大常委会领导交办的信访件，信访工作机构、有关专门委员会和常委会有关工作机构对办理结果进行审查后，及时上报交办单位或交办领导。

（七）归档。信访事项经审核可以结案的，由信访工作机构统一结案归档。

第十七条　专门委员会和常委会有关工作机构在将信访件转、交有关单位办理的同时，应当将信访件的有关情况告知信访工作机构。

第五章　责任追究

第十八条　信访工作机构及工作人员违反本办法第十二条规定行为之一的，给予批评教育；视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

承办单位有下列情形之一的，责令承办单位限期改正、作出检查或给予通报批评；逾期不改正的，视情节轻重，责成承办单位或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：

（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；

（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；

（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；

（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；

（五）压制、打击报复信访人的；

（六）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。

第六章　附　　则

第十九条　本办法由市人大常委会办公室负责解释。

第二十条　本办法自2005年10月1日起试行。


山东省人民政府


山东省工程建设监理管理办法
山东省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强工程建设监理的管理，提高工程建设项目的投资效益和建设水平，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设监理，是指监理单位受建设单位的委托，依据合同和有关法律、法规的规定对工程建设行为实施的监督管理。
第三条 在本省行政区域内从事工程建设监理业务，实施工程建设监理管理，均应遵守本办法。
第四条 省建设行政主管部门负责管理全省的工程建设监理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关工程建设监理的法律、法规和规章；
（二）负责全省监理单位的资质管理；
（三）负责全省监理工程师的培训、资格考试和执业注册的管理；
（四）负责省外监理单位进入本省从事监理业务的管理；
（五）负责工程建设监理的招标投标管理；
（六）负责对大中型项目和重点工程建设单位的建设行为进行监督管理；
（七）检查处理在全省范围内有重大影响的工程建设监理中的违法行为。
第五条 市、县建设行政主管部门负责管理本行政区域内的工程建设监理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关工程建设监理的法律、法规和规章；
（二）负责本行政区域内监理单位资质的初审、申报和管理；
（三）负责本行政区域内监理工程师资格的初审、申报和管理；
（四）负责本行政区域内工程建设监理的招标投标管理；
（五）按建设项目的隶属关系对建设单位的建设行为进行监督管理；
（六）检查处理工程建设监理中的违法行为；
（七）同级人民政府规定的其他职责。
第六条 下列工程建设项目，除国家法律、法规另有规定外，均须实行监理：
（一）大中型工业、交通、水利、市政公用基础设施、民用建筑等工程项目；
（二）国家、省和市重点工程项目；
（三）成片开发建设的住宅小区工程项目；
（四）使用国外贷款、赠款的工程项目；
（五）法律、法规规定应当实行监理的其他工程项目。
前款规定以外的工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。

第二章 监理单位
第七条 监理单位是指依法成立的从事监理业务的公司或者其他企业法人，包括专营工程建设监理单位和兼营工程建设监理单位。
第八条 成立监理单位应当按规定申领工程建设监理资质证书，并办理工商注册登记手续。
监理单位必须按批准的资质等级和经营范围承接相应的工程建设监理业务。
第九条 省外监理单位进入本省从事工程建设监理业务的，应当持资质证书到省建设行政主管部门办理验证登记手续，并向监理项目所在地的建设行政主管部门备案。
第十条 监理人员必须经登记注册，领取上岗证件后方可从事监理工作。
监理人员进行监理，必须严格执行监理合同以及有关法律、法规和技术标准。
第十一条 监理单位的各级负责人和监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造和材料供应单位任职，不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动，不得从事施工和建筑材料销售业务。
与监理单位有同一隶属关系的单位承建建设工程的，监理单位不得承担该工程的监理业务。

第三章 监理业务的实施
第十二条 工程建设监理应当由依法成立的监理单位承担，其他任何单位或者个人均不得擅自进行工程建设监理。
第十三条 建设单位可以直接委托监理单位承担工程建设监理业务，也可以采用招标的方法择优选择监理单位。
两个或两个以上监理单位联合投标的，应当在合同中明确主投标方，由主投标方代表合作各方参加投标。
第十四条 建设单位根据实际需要，可以委托一个监理单位承担工程建设的全部监理业务，也可以委托多个监理单位分别承担不同阶段的监理业务。
第十五条 监理单位承担监理业务，必须与建设单位签订书面合同，合同应当具备以下主要条款：
（一）监理的范围和内容；
（二）监理的技术标准和要求；
（三）监理酬金及其支付的时间、方式；
（四）违约责任；
（五）发生争议的解决方式；
（六）对合理化建议的奖励办法；
（七）双方认为必须明确的其他内容。
监理单位应当在监理合同签订后15日内，将监理合同报相应的建设行政主管部门备案。
第十六条 监理单位应当按照监理合同的规定为委托单位负责，不得与施工单位、材料和设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系。
监理业务不得转让。
第十七条 监理单位应当根据监理业务情况，组成由总监理工程师、监理工程师和其他监理人员参加的工程建设监理机构。
在工程建设施工阶段，监理人员应当进驻施工现场。
第十八条 实施监理前，建设单位应当将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知设计单位和施工单位，并为监理单位开展工作提供便利条件。
监理单位的总监理工程师应当将其授予监理工程师的有关权限，书面通知设计单位和施工单位。
施工单位应当根据监理单位的要求，提供完整的工程记录、检测记录等技术、经济资料，为监理单位开展工作提供方便。
第十九条 工程建设监理实行总监理工程师责任制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，并领导监理工程师对工程的投资、进度和质量进行全面的监督和管理。
监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。
第二十条 总监理工程师对危及工程质量和安全的施工，按照监理权限可下达停工指令，对施工单位人员不符合工作要求的，可以要求撤换，施工单位应当执行。
第二十一条 对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款要经总监理工程师核定签字认可，建设单位同意并报开户银行审查后方可支付。总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不予支付工程款。
第二十二条 对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸，监理单位有权要求有关单位修改。对不符合质量要求的材料、设备和构配件，监理单位有权要求生产或者供应单位退换。
第二十三条 实施监理过程中，监理单位应当定期向建设单位报告工程建设情况。
第二十四条 建设监理实行有偿服务。工程监理费用按国家有关规定计取，列入工程概（预）算。
使用国外贷款、赠款及其他涉外的工程项目，其监理酬金的计取标准和支付方式，可以参照国际惯例，并应当在监理合同中作出明确规定。
第二十五条 凡实施监理的工程，仍然接受政府授权的工程质量监督部门的监督，其工程质量监督费的征收标准和办法按国家有关规定执行。

第四章 责任条款
第二十六条 因监理单位的过错给工程建设造成经济损失的，监理单位应当承担赔偿责任。
第二十七条 违反本办法第六条规定，工程建设项目未实行监理的，由建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以5000元以上20000元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据其情节轻重给予责令限期改正，警告，降低资质等级或吊销资质等级证书，没收违法所得，处以5000元以上20000元以下的罚款：
（一）监理单位在办理资质等级时，弄虚作假、谎报单位情况的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让资质等级证书的；
（三）未办理资质等级手续或者超越资质等级承接监理业务的；
（四）转让监理业务的；
（五）故意损害建设单位、设计单位、总承包单位利益的。
第二十九条 违反本办法第九条规定，省外监理单位未经省建设行政主管部门验证登记，擅自在本省从事监理业务的，由省建设行政主管部门责令其限期改正，并可处以20000元以下的罚款。
第三十条 依据本办法实施罚款处罚时，应使用财政部门印制的罚款收据，罚款全部上缴同级财政，任何单位和个人均不得挪用。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 建设行政主管部门工作人员在实施工程建设监理的管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第三十三条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自1996年1月1日起施行。



1995年12月1日