湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市地下水资源管理办法》的通知


荆政发〔2008〕33号

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市地下水资源管理办法》已于2008年11月24日经市七届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　二00八年十二月二十日

　　荆门市地下水资源管理办法

　　

　　第一条为加强地下水资源管理，推动节水型社会建设，合理开发、利用和保护地下水资源，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《湖北省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源，适用本办法。

　　本办法所称地下水资源，包括浅层地下水和深层地下水。

　　第三条市水行政主管部门负责全市地下水资源统一管理和监督工作，组织审批取水和用水计划。市节约用水办公室负责地下水资源的日常管理工作。

　　第四条水行政主管部门会同国土资源、环保等有关部门，组织好地下水量、水质的勘察和评价，建立地下水资源管理系统和监测网络，水行政主管部门应当根据流域或区域水资源综合规划，编制地下水的开发、利用、保护规划及年度用水计划。

　　第五条地下水取水许可不得超过地下水年度计划可采总量。凡取用地下水的单位和个人，应当纳入计划节约用水管理，由水行政主管部门按年度下达用水计划，并抄报有关部门。

　　取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。

　　第六条开采地下水应遵循总量控制、优化配置、采补平衡的原则，并符合地下水开发利用规划和年度开采计划中确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求，防止水源枯竭以及地质灾害的发生，采取有效措施保护地下水的水质不受污染。

　　第七条在地下水禁止开采区内，禁止新建、改建、扩建取用地下水的建设项目。在地质灾害危险区内，禁止从事抽取地下水等容易诱发地质灾害发生的活动。

　　在城市公共供水管网覆盖范围内，应禁止开采地下水。

　　第八条需要开凿新井取用地下水的单位和个人，应当向所在地的县级以上人民政府水行政主管部门提出取水申请，审批机关根据年度可开采地下水计划和机井分布情况审核后，办理取水许可证。

　　下列情形不需要申请领取取水许可证：

　　(一）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；

　　（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

　　（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

　　（四）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　前款第（一）项规定的少量取水的限额，按省人民政府规定执行；第（二）项、第（三）项规定的取水，应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门备案；第（四）项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门同意。

　　第九条从事矿泉水、地热水开采的单位和个人，应凭取水许可证办理采矿许可证，并按水行政主管部门确定的开采限量开采。

　　已缴纳矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。

　　第十条审批机关应当自受理取水申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。

　　第十一条凿井工程竣工后，取水单位应向审批机关提交竣工报告、水质检测报告、成井地质图及其它有关资料，经审批机关组织验收后，核定取水量，安装计量设施，到水行政主管部门办理取水许可证方可使用。

　　第十二条深井报废，应及时上报审批机关，由审批机关注销其取水许可证，原用水单位应按要求将井填实封闭。长期停用的深井，未经许可，不得擅自启用。

　　禁止向报废水井内排放含有污染的废水和倾倒废弃物。

　　第十三条凡取用地下水的单位和个人，应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。

　　第十四条伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，并处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的，吊销取水许可证。

　　计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　第十六条取水单位或者个人应当按照批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。超计划或者定额在30%以下（含30%），其超量部分按规定地下水资源费标准的1倍收费；超计划或者定额在30%-50%（含50%）以内的，其超量部分按规定地下水资源费标准的3倍收费；超计划或者定额在50%以上的，其超量部分按规定地下水资源费标准的5倍收费。　　

　　取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。

　　第十七条水行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，情节严重的构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条本办法由市水利局负责解释。

　　第十九条本办法自发布之日起施行。

　　



最高人民法院


最高人民法院关于实施《民事案件案由规定》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　《民事案件案由规定》已于2007年10月29日由最高人民法院审判委员会第1438次会议讨论通过，自2008年4月1日起施行，《民事案件案由规定（试行）》（法发〔2000〕26号）同时废止。现将《民事案件案由规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　我院《民事案件案由规定（试行）》自2001年１月１日起试行以来，在方便当事人进行民事诉讼，规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作方面，发挥了重要作用。近年来，随着一批新的民事法律的施行，审判实践中出现了许多新类型民事案件，需要对民事案由进行细化、补充和完善。特别是物权法施行后，迫切需要对《民事案件案由规定（试行）》进行修订，增补物权类纠纷案件案由。根据第七次全国民事审判工作会议的要求，最高人民法院对《民事案件案由规定（试行）》进行了修订，形成了《民事案件案由规定》。现就各级人民法院适用《民事案件案由规定》的有关问题通知如下：

　　一、要认真学习掌握《民事案件案由规定》，高度重视民事案件案由在民事审判工作中的重要作用

　　民事案件案由是民事诉讼案件的名称，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是人民法院将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括。建立科学、完善的民事案件案由体系，有利于当事人准确选择诉由，有利于人民法院在民事立案和审判中准确确定案件诉讼争点和正确适用法律，有利于提高民事案件司法统计的准确性和科学性，有利于对受理案件进行分类管理，从而更好地为审判规范化建设服务，为人民法院司法决策提供更有价值的参考。

　　二、要坚持统一的民事案件案由的确定标准

　　民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。鉴于具体案件中当事人的诉讼请求、争议的焦点可能有多个，争议的标的也可能是两个以上，为保证案由的高度概括和简洁明了，民事案件案由的表述方式原则上确定为“法律关系性质”加“纠纷”，一般不再包含争议焦点、标的物、侵权方式等要素。另外，考虑到当事人诉争的民事法律关系的性质具有复杂性，为了更准确地体现诉争的民事法律关系和便于司法统计，《民事案件案由规定》在坚持以法律关系性质作为案由的确定标准的同时，对少部分案由也依据请求权、形成权或者确认之诉、形成之诉的标准进行确定。

　　对适用民事特别程序等规定的特殊民事案件案由，根据当事人的诉讼请求直接表述。

　　三、关于民事案件案由编排体系的几个问题

　　1、《民事案件案由规定》以民法理论对民事法律关系的分类为基础，结合现行立法及审判实践，将案由的编排体系划分为人格权、婚姻家庭继承、物权、债权、劳动争议与人事争议、知识产权、海事海商、与铁路运输有关的民事纠纷以及与公司、证券、票据等有关的民事纠纷、适用特殊程序案件案由等共十大部分，作为第一级案由。为保持体系的相对完整，并考虑规范民事审判业务分工，对某些案由进行了合并和拆分。如知识产权纠纷类中，既包括知识产权相关的合同纠纷案件，也包括知识产权权属和侵权纠纷案件。在第一级案由项下，细分为三十类案由，作为第二级案由（以大写数字表示）；在第二级案由项下列出了三百六十多种案由，作为第三级案由（以阿拉伯数字表示），第三级案由是实践中最常见和广泛使用的案由。基于审判工作指导、调研和司法统计的需要，在部分第三级案由项下列出了部分第四级案由（以阿拉伯数字加（）表示）。

　　2、关于侵权纠纷案件案由的编排。《民事案件案由规定》未将侵权纠纷案件单独列为第一级案由，而是分别作了规定。第一，一般民事侵权案件，依民事权利的类型，分别规定在人格权、物权、知识产权等第一级案由项下，根据需要列为第二级或者第三级案由，或者隐含在第三级案由之下。第二，对于一些同时侵害人身权利和财产权利的侵权纠纷案件，以及适用特殊侵权规则的侵权纠纷案件，则单独列在债权纠纷案件案由项下，作为第二级案由，以下列出若干第三级案由。

　　3、关于物权纠纷案由和合同纠纷案由适用的问题。《民事案由规定》按照物权变动原因与结果相区分的原则，对于因物权变动的原因关系，即债权性质的合同关系产生的纠纷，应适用债权纠纷部分的案由，如物权设立原因关系方面的担保合同纠纷，物权转移原因关系方面的买卖合同纠纷。对于因物权成立、归属、效力、使用、收益等物权关系产生的纠纷，则应适用物权纠纷部分的案由，如担保物权纠纷。对此，人民法院应根据当事人诉争的法律关系的性质，查明该法律关系涉及的是物权变动的原因关系还是物权变动的结果关系，以正确确定案由。

　　4、关于第三部分中“物权保护纠纷”与“所有权纠纷”、 “用益物权纠纷”、“担保物权纠纷” 的协调问题。物权法第三章“物权的保护”所规定的物权请求权或者债权请求权保护方法，在《民事案件案由规定》规定的每个物权类型（第三级案由）项下可能部分或者全部适用，多数可以作为第四级案由规定，但为避免使整个案由体系冗长繁杂，在各第三级案由下并未一一列出，在适用时可以按照保护的权利种类，分别适用所有权、用益物权、担保物权项下的第三级案由。如果一个纠纷中同时涉及所有权、用益物权和担保物权中两种以上的物权，或者在物权纠纷案由其他部分找不到可以适用的第三级案由时，则可以适用“物权保护纠纷”项下的具体案由。

　　四、适用《民事案件案由规定》时应注意的几个问题

　　1、第一审法院立案时应当根据当事人诉争的法律关系性质，首先应适用《民事案件案由规定》列出的第四级案由，第四级案由没有规定的，则适用第三级案由；第三级案由中没有规定的，则可以直接适用相应的第二级案由或者第一级案由。地方各级人民法院对审判中出现的可以作为新的第三级民事案由或者应当规定为第四级民事案由的纠纷类型，可以及时报告最高人民法院。最高人民法院将定期收集、整理、筛选，及时细化、补充相关案由。

　　2、同一诉讼中涉及两个以上的法律关系，属于主从关系的，人民法院应当以主法律关系确定案由，但当事人仅以从法律关系起诉的，则以从法律关系确定案由；不属于主从关系的，则以当事人诉争的法律关系确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。

　　3、在请求权竞合的情形下，人民法院应当按照当事人自主选择行使的请求权，根据当事人诉争的法律关系的性质，确定相应的案由。

　　4、当事人在诉讼过程中增加或者变更诉讼请求导致当事人诉争的法律关系发生变更的，人民法院应当相应变更案件的案由。

　　在适用《民事案件案由规定》过程中有何情况和问题，应当及时报告最高人民法院。

最高人民法院
二○○八年二月四日