劳动和社会保障部


关于加强规模以下企业和个体经济组织劳动保障统计工作的通知
(劳社部函［2006］93号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

近年来，各级劳动保障部门高度重视统计工作，不断完善统计制度，改进统计方法，加强统计分析，发挥了重要的基础服务作用，为科学决策提供了有力支持。随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济结构和就业方式发生了深刻变化，统计工作面临着许多新的情况和问题。在去年全国人大《劳动法》执法检查中发现，劳动保障统计工作基础比较薄弱，对规模以下企业和个体经济组织（以下简称“规模以下单位”）的劳动保障情况掌握不够全面，有些方面甚至存在数据“空白”。为加强规模以下单位劳动保障统计工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识加强规模以下单位劳动保障统计工作的重要性

劳动保障政策制定需要准确、及时、全面的统计数据支撑。随着我国经济社会的发展，规模以下单位已成为我国就业再就业的增长点、社会保险扩面的重点和劳动关系调整的难点。加强规模以下单位统计工作，准确、及时、全面地掌握劳动保障情况，不仅是做好劳动保障工作的需要，也是促进国民经济和社会发展的需要。

规模以下单位数量多、情况复杂，既包括不同经济类型的企业，又包括不同行业的企业，要获得劳动用工、职业培训、劳动合同签订、工资支付、工时休假、劳动争议、各种社会保险参保与缴费等方面的劳动保障数据，统计难度比较大。各级劳动保障部门要提高对做好统计工作特别是规模以下单位劳动保障统计工作重要性的认识，明确工作责任，积极创造条件，充分利用现有资源，切实搞好规模以下单位的劳动保障统计工作。

二、改进统计方法，多渠道获取规模以下单位的统计数据

各级劳动保障部门要从本地区实际出发，因地制宜、分类指导，不断拓宽统计渠道，采取灵活多样、科学有效的统计方法，摸清规模以下单位劳动保障情况。

（一）通过劳动保障行政记录获取统计数据。行政记录是客观反映劳动保障情况的有效途径。要通过企业年检、劳动保障专项检查、集体合同审查、社会保险参保缴费登记等多种途径，获取规模以下单位劳动保障情况数据。大力推进企业特别是规模以下单位劳动保障诚信制度建设，建立诚信档案，开展诚信等级评价，逐步建立健全企业劳动保障情况数据库。积极推行劳动用工登记制度，全面掌握规模以下单位就业、培训、社会保险和劳动关系等劳动保障情况。

（二）通过抽样调查获取统计数据。抽样调查是根据部分数据对总体数量特征做出估计的一种重要的统计方法。在对规模以下单位难以进行全面统计调查的情况下，采用抽样调查等方法，可以通过科学推算获取总体的统计数据。在抽样调查过程中，要对不同经济类型和不同行业的规模以下单位进行分组，采取简单随机抽样、对称等距抽样等抽样方法，按照一定的抽样比例进行统计调查。规模以下单位数量少于10000户的城市，抽样比例不得低于10％；多于10000户的城市，抽样比例不得低于1％。要周密制定调查方案，科学设计调查问卷，并对调查人员进行培训，通过实施现场调查，获取第一手资料，确保原始数据的真实、准确。

（三）通过街道社区劳动保障工作平台获取统计数据。开展统计工作是街道社区劳动保障工作平台的一项重要职能。要健全统计指标体系，规范统计业务流程，明确统计工作的任务和要求。街道社区劳动保障工作平台要逐步摸清本辖区内就业、失业人员和规模以下单位的情况，建立起就业、失业人员状况和企业基本情况的统计台帐。通过街道社区劳动保障工作人员入户或深入企业开展问卷调查等方式，了解本地区规模以下单位的劳动保障情况。

（四）通过金保工程获取统计数据。金保工程是获取劳动保障统计数据的重要手段。要以金保工程建设为契机，全面提升劳动保障统计工作的信息化水平。针对规模以下单位劳动保障统计工作的特殊性，统筹考虑金保工程数据库建设，健全基础信息指标体系，规范指标名称，统一指标定义，将企业用工、劳动合同签订和工资支付等情况纳入金保工程业务流程中。在完善相关指标体系和工作流程的同时，要对数据库资料及时更新，实时反映情况，为劳动保障决策提供数据支持。对于信息化水平较高的地区，要率先利用金保工程获取规模以下单位劳动保障统计数据。

三、加强部门协作，共同搞好规模以下单位劳动保障统计工作

搞好规模以下单位劳动保障统计工作，涉及范围广，工作难度大，需要各部门密切配合，加强协作。按照《国务院办公厅关于建立劳动力调查制度的通知》（国办发[2004]72号）要求，各级劳动保障部门要主动与统计部门联系，针对规模以下单位的特殊性，积极配合做好调查问卷设计、组织开展调查等工作，及时获取劳动保障有关的数据。认真贯彻执行劳动保障部、国家统计局和国家工商行政管理总局《关于印发＜城镇就业人员变动数据测算暂行办法＞的通知（劳社部发[2004]9号）要求，完善就业、社会保险、劳动关系等统计指标体系，进一步明确工作分工，健全协调机制，探索建立规模以下单位劳动保障统计工作的长效机制，使劳动保障统计数据真正做到准确、及时、全面。



附：国家统计局规模以下企业划分标准



　　　　　　　　　 劳动和社会保障部

　　　　　　　　　　二〇〇六年六月二十二日



主题词：劳动保障　统计　意见

抄　送：各计划单列市劳动和社会保障局、新疆生产建设兵

团劳动和社会保障局。



附：

国家统计局规模以下企业划分标准

行业名称
指标名称
计算单位
标准

工业（采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业）
从业人员数

销售额

资产总额
人

万元

万元
300以下

3000以下

4000以下

建筑业企业
从业人员数

销售额

资产总额
人

万元

万元
600以下

3000以下

4000以下

批发业企业
从业人员数

销售额
人

万元
100以下

3000以下

零售业企业
从业人员数

销售额
人

万元
100以下

1000以下

交通运输业企业
从业人员数

销售额
人

万元
500以下

3000以下

邮政业企业
从业人员数

销售额
人

万元
400以下

3000以下

住宿和餐馆业企业
从业人员数

销售额
人

万元
400以下

3000以下






说明：

1．上述标准中只要达到其中一项即为规模以下企业；

2．工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品销售收入代替；建筑业企业的销售额以现行统计制度中的年工程结算收入代替；批发和零售业的销售额以现行报表制度中的年销售额代替；交通运输和邮政业、住宿和餐饮业企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。



浙江省龙泉市人民政府


龙泉市人民政府关于印发《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》的通知


龙政发〔2004〕76号







各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市转业士官和城镇退役士兵安置工作试行办法》已经市政府第十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○四年十月八日

龙泉市转业士官和城镇退役士兵
安置工作试行办法

为切实搞好转业士官和退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《浙江省人民政府、浙江省军区关于认真做好2003年冬季退役士兵安置工作的通知》（浙政发[2004]3号）等有关文件精神，结合我市实际，特制订本办法：
一、安置对象
按国务院《退伍义务兵安置条例》和国务院、中央军委《中国人民解放军志愿兵退出现役安置办法》规定需要政府安置分配工作的人员。
二、安置原则
坚持“按系统分配任务、包干安置”的原则，并采取指令性安置、自谋职业、双向选择等原则保障转业士官和退役士兵第一次就业。
三、安置范围
（一）国有企业、市属大集体企业、国家参股的股份制企业；
（二）国家机关工勤人员、事业单位；
（三）法律规定的其他单位。
四、安置计划
安置计划的编制，先由市安置办综合调查，提出安置初步计划，报经市退伍安置领导小组研究同意，再由市政府审核批准。
五、安置办法
采取指令性安置、自谋职业、双向选择的三种形式进行安置：
（一）在部队获得大军区（含大军区）以上单位授予的荣誉称号或立二等功以上的退役士兵、三等战功以上的退役士兵、因战致残评定为二、三等伤残军人作为指令性安置。
（二）因公因病致残评定为二、三等的伤残军人、服役满十年转业的士官等重点安置对象原则上实行自谋职业、双向选择进行安置。
（三）其余需安置工作的退役士兵政府不作指令性安置，自退伍报到之日起一年内未落实单位的，鼓励自谋职业，一次性发给安置补助金，经公证视为第一次就业，市政府不再予以安置。
（四）机关事业单位在完成指令性安置计划、且另在编制空缺的前提下，同意计划外接收安置转业士官和退役士兵的，根据规定程序报经市编制委员会审核批准，予以安置。
六、鼓励自谋职业
自谋职业人员，与市安置办签订协议后，享受以下优惠政策：
（一）退役士兵于次年12月底前未能落实工作单位的，经市安置办核准，由市政府发给一次性安置补助费，法定服役期内基数为16000元计发，每服役一年增发2000元，义务兵（除士官外）每超期服役一年，在此基础上再增加3000元。
（二）重点安置对象选择自谋职业的发给一次性安置补助费，在法定服役期内基数为40000元，每超期服役一年增发3000元。伤残军人还可享受在乡伤残军人待遇。
（三）义务兵从到安置办报到之日的次月至安置办作出自谋职业安置通知前期间，每月发给生活补助费200元；转业士官从部队停发生活津贴费的次月至市安置办发出安置通知前期间每月发给生活补助费200元。
（四）在领取一次性安置补助费后，五年内自谋职业者落实到行政机关、事业单位工作的，组织、人事劳动社会保障、民政等部门应协助办理有关手续，其安置补助费应予退还市安置办。
（五）根据国家政策规定，对安排到非国有经济单位工作的退伍军人，除享受到本单位同等条件职工的工资、福利待遇外，还应享受国家规定的包括医疗、失业、养老等社会保险在内的待遇，其军龄连同待分配期间（一年内）一并计算为投保年限。自谋职业期间按规定标准由个人缴纳保险费，达到国家规定退休年龄且实际缴费年限达到或超过15年的，由市人事劳动社会保障局给予办理退休手续，由市社会保险事业管理处发放退休养老金，其军龄连同待分配期间（一年内）一并视同缴费年限，作为计算退休养老金标准的依据。
（六）对自谋职业的转业士官和退役士兵可参照财政部、国家税务总局《关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（财税[2004]93号）的精神，给予政策扶持。具体操作办法按国务院办公厅转发民政部等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）文件有关规定执行。对接收安置退役士兵占一定比例，并按国家规定与退役士兵签订一年以上劳动合同，经人事劳动社会保障局认定，地方税务机关核准的企业，要在一定时限内免征营业税。对自谋职业从事个体经营的退役士兵，各有关方面优先给予办理证照；除收取依法颁发证照的工本费外，三年内免收各项行政性收费；从事符合条件的食品生产经营和餐饮业，卫生部门优先办理卫生许可证，免收审批费和三年年审费；从事书刊零售的，新闻出版部门免费发放书刊经营许可证；从事农业种植养殖业或新办农业企业、从事农业服务业的，享受国家有关税收减免优惠政策。人事劳动社会保障局开办的职业介绍机构要积极向退役士兵提供就业信息，并免费提供1—2次职业介绍服务。
（七）实行劳动合同制的单位，必须与退伍军人签订劳动合同，对接收伤残军人的单位，市人民政府参照残疾人就业有关规定给予接收单位应有的优惠。
（八）户粮关系可落实就业所在地的社区居委会，也可落实家庭所在地的社区居委会，也可在市内挂靠有固定住房的亲属。
（九）人事档案由用人单位管理，自谋职业的委托市人武部管理。
（十）城镇退役士兵和重点安置对象，在办理安置手续及自谋职业手续时，同时办理党团关系的转移，党团关系可落实在用人单位及户籍所在地的党团组织。在此之前由退伍安置办建立临时党支部。
七、建立安置保障金制度
安置保障金主要用于自谋职业的一次性安置补助费及待安置期间的生活补助费，经费由市财政解决，并在每年的七月底前把安置保障金拨给市安置办。
八、严肃安置纪律
（一）对拒绝完成市政府下达的安置计划任务的有关部门、单位和主要责任人，视情节作如下处理：
1、根据《国家公务员暂行条例》及《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，监察局按干部管理权限对有关单位主要负责人给予政纪处分，建议有关机关作出处理。
2、对确有困难无法完成当年安置任务的单位，由单位提出申请，经市安置领导小组批准，向市安置办交纳安置指标调控费每名5万元；人事劳动社会保障局三年内不得给予办理其他人员调入手续。
（二）因接收单位推拖，造成退伍军人不能按时上岗工作，自安置办开出的安置介绍信和人事劳动社会保障局开具的介绍信之日起，由接收单位负责发放工资。
（三）对办理假材料谋取安置资格、非农居民占用农业户口指标或农村居民占用城镇户口指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，以及在农村入伍后购买城镇户口的，一律不享受城镇退役士兵的安置政策；因个人原因超过报到时间一个月未到安置办报到的城镇退役士兵，一律不享受自谋职业政策，取消其安置资格，交由居住地社区按社会待业青年管理。
九、通力合作，加强领导
退伍安置工作是一项政治性、社会性、指令性和长期性的任务，民政、人事劳动社会保障、工商、粮食、财政等部门要确保各项政策措施落实到位；宣传部门要加强新闻舆论监督；监察部门要加强监督检查，保证政令畅通，圆满完成全市安置工作任务。
十、本《试行办法》由市退伍军人安置领导小组办公室负责解释，本《试行办法》自发文之日起执行。