教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》的通知
教育部办公厅



根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访工作的通知》要求，为全面规范和强化教育信访工作，教育部办公厅对原国家教委办公厅制定的有关教育信访工作规定做了修订。现将《关于进一步加强教育系统信访工作的几点意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实
际情况贯彻执行。



为贯彻落实党的十五大会议精神和全国教育工作会议精神，适应教育改革、发展和稳定工作的需要，现对进一步加强教育系统的信访工作提出如下意见：
一、各级教育行政部门和各级各类学校要高度重视信访工作，明确工作职责
教育系统信访工作是教育工作的重要组成部分，是教育行政机关联系广大师生员工和人民群众的桥梁和纽带；是了解教育方针、政策、法规的贯彻执行情况，听取群众批评建议的窗口；是接受群众监督、促进勤政廉政、克服官僚主义、改进工作作风的重要渠道；是化解矛盾，维护机关
、学校正常秩序，保持稳定的一项重要工作。信访工作责任重大，各级教育行政部门和学校要进一步明确工作职责，从讲政治顾全局的高度，重视和认真做好信访工作。
（一）教育部信访工作的职责是：
1、教育部信访办公室是教育部机关信访工作的综合协调部门，对全国教育战线信访工作具有宏观指导职能。其职责是：贯彻执行党中央、国务院信访工作方针政策，协助部、办公厅领导检查、督促、指导省级教育行政部门和部属高校的信访工作。
2、承办上级机关和领导交办的信访案件，协调党中央、国务院各部门之间涉及教育工作方面的信访问题及应由教育部受理的信访问题。
3、按照各级教育行政部门和教育部机关各司局、直属单位的职权范围，分别将向教育部反映的有关信访问题，转交地方教育部门、部内各司局和部属高校、直属单位处理并负责督促、协调、催办、检查信访案件的落实情况。
4、处理有关教育方面的来京集体上访和突发事件。
5、定期汇总并通报各省、自治区、直辖市教育行政部门和部属高校的信访工作情况，及时向领导反映重要信访信息，办好信访摘报、简报。
（二）省级教育行政部门信访工作的职责是：
1、贯彻执行党中央、国务院和教育部以及省（自治区、直辖市）党委、人民政府关于信访工作的方针政策，负责对本系统信访工作的宏观指导；帮助所属单位、部门加强信访组织建设，组织交流经验、表彰先进。
2、负责受理上级机关、领导交办的信访案件；负责受理师生员工及群众涉及教育方面的信访问题；对下属单位处理不服的信访问题进行复查，帮助下属部门重新处理；对个别久拖不决的案件，提出限期结案的意见。
3、负责督促检查本系统所辖部门和单位的信访工作及信访案件的承办情况；协调教育系统以外有关单位、部门对涉及教育方面信访问题的处理。
4、及时处理突发信访事件和集体上访、特别是发现有集体到北京上访的苗头，应及时劝阻、疏导，并及时上报教育部。
5、定期分析信访情况，重要情况及时上报。
（三）部属高校和其他部属事业单位的信访工作职责，参照省级教育行政部门信访工作职责执行。
二、做好信访信息工作
信访信息是教育信访工作的一项重要内容。教育部信访办公室要向厅、部领导及时报告各地、各高校的信访信息。各级教育行政部门、部属高校要定期、准确地提供本地区、本学校的热点、难点问题，以及重大事件、批评建议及信访工作新举措等情况。信访办以摘报、简报的方式不定
期转发重要信息。每年年终要通报各地报送信息的采用情况。
三、全面贯彻《信访条例》，实施“群众逐级上访和分级受理制度”
1、《信访条例》的实施是我国社会主义民主和法制建设在信访工作上的具体体现，是信访工作向法制化、规范化迈进的重要标志。各地教育行政部门要全面贯彻《信访条例》，完善本地区、本单位教育信访工作的制度建设，在信访工作中提高依法办事、依法行政的水平。对群众来信
来访中涉及法律、法规方面的问题，要积极引导信访者通过法律途径寻求解决。
2、实施“群众逐级上访和分级受理制度”，努力减少越级上访、重复信访。各级教育行政部门要处理好本辖区的来信来访。对群众反映的问题，按照“分级负责，归口管理”的原则，本着高度负责的态度认真处理，做到问题发生在哪里，就在哪里解决，力争做到群众反映问题，小事
不出校、镇，大事不出县、市。
3、信访工作要建立双向监督机制，明确责任。要坚持信访工作领导责任制，谁主管谁负责，一级抓一级，一级对一级负责。对基层单位该受理的不予受理，拖延推诿，不负责而导致的越级上访案件，上级部门有权责成下级单位限期处理。对玩忽职守、顶拖不办、因处理不及时或不妥
当而造成严重后果的，视情节追究有关领导和工作人员责任。
4、要重视对群众举报案件的处理。对群众举报揭发的重要违纪案件，要认真对待，绝不允许置之不理或层层照转。更不允许将群众的举报材料转交当事人处理。对压制、打击举报人的报复案件要严肃查处。
5、要高度重视并切实做好“重点人、重点问题”和集体访的处理工作。集体上访影响社会安定和机关正常办公秩序，对集体上访反映的问题，各级教育行政部门要认真对待，除积极做好疏导稳定工作外，还要迅速向主管部门通报情况，责成受理单位果断处理。对来到教育部的集体访
和缠访人员，经教育部信访办公室做工作后仍滞留不归的，一律通知地方派人接回，减少在京滞留时间。地方各级教育行政部门和部属高校要积极协助、配合处理进京上访问题，不得相互推诿，更不要将矛盾上交。上访老户问题比较复杂，时间跨度长，涉及范围广，处理难度大。对上访老
户的处理，要区别情况逐个研究，分别采取不同方法和措施，妥善处理。要防止出现新的上访老户。对无理纠缠及扬言闹事的上访人，要采取有力措施予以控制，稳定在当地。
6、强化信访案件的交办、查处工作。凡教育部办公厅或信访办公室函请地方教育行政部门及高校调查处理并报送结果的信访问题，应在三个月之内查结上报。对个别复杂案件不能按期结案报送的应及时用书面或电话说明情况。省级教育信访部门、部属高校信访部门负责人要在查办结
果上签署意见。教育部信访办公室将定期对案件的查结情况予以通报。
四、加强领导，健全信访机构，搞好队伍建设
1、各级教育行政部门、部属高校和其它部属单位要切实加强对信访工作的领导，要有一位主要领导负责信访工作，要经常研究解决信访工作中出现的问题，有条件的单位应建立领导同志接待制度和“包案”制度，经常阅处来信，直接接待来访。
2、加强信访机构建设。信访工作只能加强，不能削弱。各级教育行政部门、部属高校要根据精简高效的原则健全信访机构，配备一定数量的作风正派、政策性强、工作能力强的干部从事信访工作。各级领导要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，创造条件，使他们能参加必要的
会议，阅读有关文件，提供学习机会，合理地解决信访工作人员的职级待遇问题，努力改善办公条件，配备必要的办公设备，帮助解决实际问题。在机构改革调整中，要保证信访工作人员的配备与承担的工作任务相适应。
3、要文明办信访，发挥“窗口”作用。省级教育行政部门和部属高校的信访机构要搞好自身建设，增强服务意识和工作责任心，在受理信访事项时，要做到文明礼貌，热情耐心，答复问题明确，处理问题公正。凡需要解决落实的信访问题，一定要认真负责到底，切实为群众解决问题
。



1999年8月6日
黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法的通知

黑政办发〔2008〕58号



各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

　　《黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年十月三十一日





　　　　　　黑龙江省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建项目管理暂行办法



　　　　第一章　总　　则



　　第一条　为加强我省对口支援四川省剑阁县灾后恢复重建（以下简称援建）项目的管理，确保项目顺利实施，依据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》等有关法律法规和文件精神，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称援建项目是指以我省援助资金建设为主，纳入国家灾后恢复重建规划的剑阁县灾后恢复重建项目。

　　第三条　援建项目要按照“统一部署、分工负责、区分缓急、突出重点、相互衔接、上下协调、规范有序、依法推进”的方针，实行统一规划、统一设计、统一组织、分期实施。

　　第四条　援建项目主要采用我省负责资金筹措，剑阁县负责建设管理的运作方式。项目的选址应符合土地利用总体规划和城镇总体规划，搞好地震安全性评价和环境影响评价。



　　　　第二章　组织管理



　　第五条　在省支援四川省汶川等地抗震救灾和灾后重建工作领导小组（以下简称省援建领导小组）的统一领导下，由省支援四川省剑阁县灾后恢复重建前线指挥部（以下简称前线指挥部）行使援建项目的总体规划、资金使用、工程管理、政策制定、监督检查、目标考核、信息综合反馈等职能。

　　第六条　省政府成立各专项推进工作组。综合计划组具体负责援建项目的统筹规划、政策建议、投资计划、组织协调等工作。交通建设组、水利建设组、教育卫生建设组、市政基础设施和房屋建设组、民政救济组具体负责组织实施有关援建项目的前期规划、沟通协调、管理服务。资金筹措组负责援建资金的筹措、划拨和管理，研究解决在资金筹措中存在的问题。信息宣传组负责援建工作的宣传和新闻报道。监督检查和审计组负责依据国家有关法律法规和政策精神搞好援建项目的跟踪检查和审计。

　　第七条　各专项推进工作组要加强与前线指挥部的工作联系，建立经常性的工作协调和联系制度。



　　　　第三章　资金管理



　　第八条　按照国家对援建资金的要求，资金主要来源为各级财政预算安排的对口支援资金、接受社会各界捐赠的资金及利息、其他渠道筹集的用于援建的资金。

　　第九条　前线指挥部要依据我省援建项目的总体规划，分阶段编制援建项目安排和资金使用计划，报省援建领导小组批准。资金筹措工作组要根据批准的援建资金使用计划和工程进度及时足额将援建资金拨付到位。

　　第十条　前线指挥部要建立援建项目资金账户，对援建资金实行统一管理，专户存储，专款专用。

　　第十一条　严格项目资金的使用和拨付程序。各项目单位和行业主管部门要根据已批准的援建项目具体建设方案，提出项目的资金使用申请，经前线指挥部确认后按项目建设进度拨付资金。工程款拨付要按相关规定预留工程质量保证金。

　　第十二条　援建资金的筹集、使用和管理等具体内容按照黑龙江省支援四川省剑阁县灾后恢复重建资金管理暂行办法执行。

　　第十三条　援建资金（含物资）的筹集、拨付、管理和使用等环节由审计部门按照有关规定进行跟踪审计，由纪检监察机关负责全程监督。确保做到政策公开、程序公开、款物公开、救助公开、结果公开。



　　　　第四章　建设管理



　　第十四条　援建项目要按照《汶川地震灾后恢复重建条例》和国家基本建设程序相关规定，本着“依法、简化、适用、高效”的原则进行，前线指挥部和各专项推进工作组同剑阁县密切配合，明确项目审批程序和管理责任。

　　第十五条　严格项目审批程序。援建项目要严格执行政府投资项目的审批程序。援建项目的审批以剑阁县为主，前线指挥部全程参与配合，剑阁县具体负责项目立项、可行性研究、设计方案、施工图设计、招标投标、竣工验收等环节的报批，并负责做好规划、土地、环保、地震等与项目有关的前期工作。

　　第十六条　援建项目实行审批会签和复审制度。援建项目可行性研究报告的批复须经前线指挥部进行会签，设计文件完成后由前线指挥部提交省援建领导小组办公室组织省内有关部门及专家进行复审，项目竣工验收由前线指挥部和剑阁县联合组织进行。
　　第十七条　援建项目实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制。认真执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，严格履行基本建设程序，依法实施建设管理。

　　第十八条　规范招标行为。要按照《中华人民共和国招标投标法》等相关规定，委托具有相应资质的代理机构，严格履行招标、投标、评标和定标程序。对于依法应该招标而未招标的工程，须经前线指挥部同意，由剑阁县政府批准实施。

　　第十九条　实行项目监理制度。加强对工程进度、质量安全和建设资金的管理。通过招标等方式确定具有相关资质并具有良好社会信誉的监理单位，负责对项目建设全程实行监理。

　　第二十条　全面加强合同管理。按照《中华人民共和国合同法》等有关规定，项目法人单位要与工程建设的设计、施工、监理、设备材料供应等单位依法签订合同，要强化合同管理，保证合同实施。

　　第二十一条　严格工程设计管理。项目法人单位要择优确定具有相应资质的设计单位进行工程设计，加强对工程变更和概算调整的审批和管理，对确需变更和调整的项目，必须在项目实施前向前线指挥部报告，由前线指挥部与剑阁县政府沟通协商，经评估审查并履行报批手续后方可组织实施。

　　第二十二条　加强工程质量安全管理。剑阁县要组织工程质量安全监督管理部门进驻援建项目建设现场，逐工序、逐环节开展质量安全检查评估和认证，搞好质量备案，确保工程建设的质量安全。剑阁县工程质量安全监督管理部门在工程完工后要出具工程质量鉴定结论。

　　第二十三条　建立健全项目档案。项目法人单位要严格按照档案管理有关规定及时做好工程审批资料、财务资料、建设资料等内业资料和技术文件的收集、整理和归档。剑阁县档案管理部门应加强业务指导，工程竣工后及时组织档案验收。

　　第二十四条　项目建设完工后，项目法人单位要进行工程结算并编制竣工决算报告，省财政基建评审中心会同有关部门对决算评审，报省财政厅批复，并由审计部门进行竣工决
算审计。

　　第二十五条　加强建设项目竣工验收管理。按照国家关于基本建设项目竣工验收的有关规定，援
建项目完工后剑阁县政府有关部门应及时对环保、消防、质量安全等进行专项验收，前线指挥部会同剑阁县政府组织或委托行业主管部门进行项目竣工验收。



　　　　第五章　监督检查



　　第二十六条　剑阁县政府有关部门和项目法人单位要定期向前线指挥部报送投资完成、项目进度、资金使用以及存在问题等情况。

　　第二十七条　前线指挥部要配合剑阁县政府对项目建设情况进行不定期的检查和专项稽察，并向省纪检监察机关和审计部门报告。

　　第二十八条　严肃工作纪律。对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿、造成严重质量和安全生产事故的，要按照相关规定严肃处理，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。



　　　　第六章　附　　则



　　第二十九条　各专项推进工作组要依据本办法，制定具体的实施细则。

　　第三十条　本办法由省援建领导小组办公室负责解释。

　　第三十一条　本办法如与国家和四川省关于灾后恢复重建有关规定不一致时，按国家和四
川省有关规定执行。