关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知
国家发展改革委员会 财政部 国家税务总局
发改环资〔2006〕1864号
关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门：
根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）精神，按照精简效能的原则，将保留的资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并。根据《行政许可法》有关精神，结合资源综合利用工作的实际，我们对原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔1998〕716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔2000〕660号）进行了修订。在此基础上，特制定《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》同时废止。
资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。各地要加强对资源综合利用认定工作的管理，落实好国家对资源综合利用的鼓励和扶持政策，促进资源综合利用事业健康发展。在执行中有何意见和建议，请及时报告我们。
附：国家鼓励的资源综合利用认定管理办法
国家发展改革委
财 政 部
税 务 总 局
二○○六年九月七日
附：
国家鼓励的资源综合利用认定管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国家资源综合利用的鼓励和扶持政策，加强资源综合利用管理，鼓励企业开展资源综合利用，促进经济社会可持续发展，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）和国家有关政策法规精神，制定本办法。
第二条 本办法所指国家鼓励的资源综合利用认定，是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定(以下简称资源综合利用认定)。
第三条 国家发展改革委负责资源综合利用认定的组织协调和监督管理。
各省、自治区、直辖市及计划单列市资源综合利用行政主管部门（以下简称省级资源综合利用主管部门）负责本辖区内的资源综合利用认定与监督管理工作；财政行政主管机关要加强对认定企业财政方面的监督管理；税务行政主管机关要加强税收监督管理，认真落实国家资源综合利用税收优惠政策。
第四条 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。
第二章 申报条件和认定内容
第五条 申报资源综合利用认定的企业，必须具备以下条件：
（一）生产工艺、技术或产品符合国家产业政策和相关标准；
（二）资源综合利用产品能独立计算盈亏；
（三）所用原（燃）料来源稳定、可靠，数量及品质满足相关要求，以及水、电等配套条件的落实；
（四）符合环保要求，不产生二次污染。
第六条 申报资源综合利用认定的综合利用发电单位，还应具备以下条件：
（一）按照国家审批或核准权限规定，经政府主管部门核准（审批）建设的电站。
（二）利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥发电的，必须以燃用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥为主，其使用量不低于入炉燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母页岩）发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克；必须配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。
（三）城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。
（四）以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业（分厂、车间），应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。
（五）回收利用煤层气（煤矿瓦斯）、沼气（城市生活垃圾填埋气）、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的，必须有充足、稳定的资源，并依据资源量合理配置装机容量。
第七条 认定内容
（一）审定申报综合利用认定的企业或单位是否执行政府审批或核准程序，项目建设是否符合审批或核准要求，资源综合利用产品、工艺是否符合国家产业政策、技术规范和认定申报条件；
（二）审定申报资源综合利用产品是否在《资源综合利用目录》范围之内，以及综合利用资源来源和可靠性；
（三）审定是否符合国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。
第三章 申报及认定程序
第八条 资源综合利用认定实行由企业申报，所在地市（地）级人民政府资源综合利用管理部门（以下简称市级资源综合利用主管部门）初审，省级资源综合利用主管部门会同有关部门集中审定的制度。省级资源综合利用主管部门应提前一个月向社会公布每年年度资源综合利用认定的具体时间安排。
第九条 凡申请享受资源综合利用优惠政策的企业，应向市级资源综合利用主管部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。市级资源综合利用主管部门在征求同级财政等有关部门意见后，自规定受理之日起在30日内完成初审，提出初审意见报省级资源综合利用主管部门。
第十条 市级资源综合利用主管部门对申请单位提出的资源综合利用认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：
（一）属于资源综合利用认定范围、申请材料齐全，应当受理并提出初审意见。
（二）不属于资源综合利用认定范围的，应当即时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由。
（三）申请材料不齐全或者不符合规定要求的，应当场或者在五日内一次告知申请单位需要补充的全部内容。
第十一条 省级资源综合利用主管部门会同同级财政等相关管理部门及行业专家，组成资源综合利用认定委员会（以下简称综合利用认定委员会），按照第二章规定的认定条件和内容，在45日内完成认定审查。
第十二条 属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。
（一）单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺；
（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺；
（三）垃圾（含污泥）发电工艺。
以上情况的审核，每年受理一次，受理时间为每年7月底前，审核工作在受理截止之日起60日内完成。
第十三条 省级资源综合利用主管部门根据综合利用认定委员会的认定结论或国家发展改革委的审核意见，对审定合格的资源综合利用企业予以公告，自发布公告之日起10日内无异议的，由省级资源综合利用主管部门颁发《资源综合利用认定证书》，报国家发展改革委备案，同时将相关信息通报同级财政、税务部门。未通过认定的企业，由省级资源综合利用主管部门书面通知，并说明理由。
第十四条 企业对综合利用认定委员会的认定结论有异议的，可向原作出认定结论的综合利用认定委员会提出重新审议，综合利用认定委员会应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的，可直接向上一级资源综合利用主管部门提出申诉；上一级资源综合利用主管部门根据调查核实的情况，会同有关部门组织提出论证意见，并有权变更下一级的认定结论。
第十五条 《资源综合利用认定证书》由国家发展改革委统一制定样式，各省级资源综合利用主管部门印制。认定证书有效期为两年。
第十六条 获得《资源综合利用认定证书》的单位，因故变更企业名称或者产品、工艺等内容的，应向市级资源综合利用主管部门提出申请，并提供相关证明材料。市级资源综合利用主管部门提出意见，报省级资源综合利用主管部门认定审查后，将相关信息及时通报同级财政、税务部门。
第四章 监督管理
第十七条 国家发展改革委、财政部、国家税务总局要加强对资源综合利用认定管理工作和优惠政策实施情况的监督检查，并根据资源综合利用发展状况、国家产业政策调整、技术进步水平等，适时修改资源综合利用认定条件。
第十八条 各级资源综合利用主管部门应采取切实措施加强对认定企业的监督管理，尤其要加强大宗综合利用资源来源的动态监管，对综合利用资源无法稳定供应的，要及时清理。在不妨碍企业正常生产经营活动的情况下，每年应对认定企业和关联单位进行监督检查和了解。
各级财政、税务行政主管部门要加强与同级资源综合利用主管部门的信息沟通，尤其对在监督检查过程中发现的问题要及时交换意见，协调解决。
第十九条 省级资源综合利用主管部门应于每年5月底前将上一年度的资源综合利用认定的基本情况报告国家发展改革委、财政部和国家税务总局。主要包括：
（一）认定工作情况（包括资源综合利用企业（电厂）认定数量、认定发电机组的装机容量等情况）。
（二）获认定企业综合利用大宗资源情况及来源情况(包括资源品种、综合利用量、供应等情况)。
（三）资源综合利用认定企业的监管情况(包括年检、抽查及处罚情况等）。
（四）资源综合利用优惠政策落实情况。
第二十条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业(电厂)，应当严格按照资源综合利用认定条件的要求，组织生产，健全管理制度，完善统计报表，按期上报统计资料和经审计的财务报表。
第二十一条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业，因综合利用资源原料来源等原因，不能达到认定所要求的资源综合利用条件的，应主动向市级资源综合利用主管部门报告，由省级认定、审批部门终止其认定证书，并予以公告。
第二十二条 《资源综合利用认定证书》是各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件，凡未取得认定证书的企业，一律不得办理税收减免手续。
第二十三条 参与认定的工作人员要严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。
第二十四条 任何单位和个人，有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。
第五章 罚 则
第二十五条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，或违反本办法第二十一条未及时申报终止认定证书的，一经发现，取消享受优惠政策的资格，省级资源综合利用主管部门收回认定证书，三年内不得再申报认定，对已享受税收优惠政策的企业，主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
第二十六条 有下列情形之一的，由省级资源综合利用主管部门撤销资源综合利用认定资格并抄报同级财政和税务部门：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出不合条件的资源综合利用认定的；
（二）超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的；
（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的；
（四）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的；
（五）年检、抽查达不到资源综合利用认定条件，在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。
第二十七条 行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对伪造资源综合利用认定证书者，依据国家有关法律法规追究其责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法所称资源综合利用优惠政策是指：经认定具备资源综合利用产品或工艺、技术的企业按规定可享受的国家资源综合利用优惠政策。
第三十条 申请享受资源综合利用税收优惠政策的企业（单位）须持认定证书向主管税务机关提出减免税申请。主管税务机关根据有关税收政策规定，办理减免税手续。
申请享受其它优惠政策的企业，须持认定证书到有关部门办理相关优惠政策手续。
第三十一条 本办法涉及的有关规定及资源综合利用优惠政策如有修订，按修订后的执行。
第三十二条 各地可根据本办法，结合地方具体情况制定实施细则，并报国家发展和改革委员会、财政部和国家税务总局备案。
第三十三条 本办法由国家发展和改革委员会会同财政部、国家税务总局负责解释。
第三十四条 本办法自2006年10月1日起施行。原国家经贸委、国家税务总局发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔1998〕716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔2000〕660号）同时废止。
关于开展消费教育和消费引导工作有关问题的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局文件
工商消字[2010]86号
关于开展消费教育和消费引导工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，充分发挥消费拉动经济增长的作用，促进经济平稳较快发展，根据全国工商行政管理工作会议的部署和总局党组的有关要求，现就工商行政管理机关开展消费教育和消费引导工作有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识，切实增强开展消费教育和消费引导工作的责任感和自觉性
我国是一个人口大国，也是一个消费大国。为应对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院高度重视，把扩大消费需求作为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，采取了一系列“保增长、保民生、保稳定”和扩大国内需求、特别是消费需求拉动经济增长的政策措施，取得了明显的成效。要确保中央扩大消费需求政策措施的落实，必须深入开展消费教育和引导工作，积极培育消费热点，拓展居民消费领域，优化消费环境，改善消费预期，加快形成主要依靠国内需求、特别是消费需求拉动经济增长的新格局。各级工商行政管理机关要紧密结合当前我国经济社会发展和消费领域的实际情况，充分认识新形势下开展消费教育和消费引导工作对于扩大国内消费需求、促进经济平稳较快发展的重要意义，进一步增强工作责任感和自觉性。要立足本职，服务大局，按照努力做到“四个统一”的要求，正确处理好依法保护消费者合法权益与加强消费教育引导的关系，在强化市场监督管理的同时，重视发挥各级消费者协会密切联系广大消费者的优势，在全社会广泛开展消费教育和消费引导工作，以促进更新消费理念，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，提高消费对经济增长的贡献率，为促进经济平稳较快发展发挥积极的作用。
二、突出重点，创新机制，积极开展消费宣传教育和消费引导工作
消费教育和消费引导工作，要面向广大消费者和生产经营者。要通过对广大消费者开展消费宣传教育和引导，普及消费知识，提高消费者的依法维权意识和能力，积极促进和谐消费；通过对生产经营者开展消费宣传教育和引导，提高其诚信守法意识和自律能力，以其合格的商品和规范的服务对消费者负责；通过对行业协会开展消费宣传教育和引导，更好地发挥行业监督和行业自律作用，有效地规范行业行为，更好地服务消费者。
各级工商行政管理机关要围绕确保中央关于“保增长、保民生、保稳定”政策措施的贯彻落实，充分发挥职能作用，结合实际，突出重点，不断创新工作体制、机制，进一步加大工作力度，通过各类有效途径，选择多种多样载体，切实强化对消费者、生产经营者及行业协会的消费宣传教育和引导工作，并逐步形成工作制度，常抓不懈，为优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求、促进经济平稳较快发展，做出积极的贡献。
（一）广泛开展与消费者面对面的消费教育引导活动。各级工商行政管理机关要通过组织消费维权报告会、编发宣传教育提纲、制作宣传教育图片等形式，进行深入浅出、通俗易懂的消费宣传阐释和教育引导。要围绕消费教育引导的主要内容，会同或指导消费者协会制订发布《科学消费指引》、编写《消费教育提纲》、印制发放消费教育宣传培训材料等，组织相关行业的专业人士、基层消费维权工作者深入城市社区和农村田间地头、深入基层、深入群众，有针对性地进行消费宣传教育和引导。要通过与城乡消费者面对面地开展消费知识、特别是安全消费知识宣传教育，提高消费者的消费技能；加强对新产品、高科技产品和“家电下乡”产品消费的宣传教育，引导消费者科学消费；加强对电视购物、目录销售、上门推销等新型营销方式的介绍，引导消费者理性对待广告和促销，做到理性消费；以电信服务、家电维修、旅游服务、餐饮服务、美容美发、装饰装修等服务消费为重点，加强教育和引导，使广大消费者对日常生活服务业的营销方式和经营手段有基本的了解和认识，积极培育和提升消费能力，确保消费者放心消费。
（二）精心组织协调媒体开展消费教育引导活动。各级工商行政管理机关要围绕消费教育引导活动的主题，注重选择多种多样的载体，充分发挥电视台、广播电台、报刊、网站等媒体的作用，与相关媒体合作，制定宣传报道和教育引导计划，统筹安排好时段、版面和栏目、节目，形成宣传合力，营造良好氛围。总局相关司局要在相关中央媒体和《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理》（半月刊）等开设消费教育专题栏目和频道，不断丰富消费教育专栏和消费教育频道内容，突出各类媒体特色，提高消费教育引导工作的针对性和有效性。要充分发挥互联网的优势，通过组织网上消费维权成就展、网上消费知识竞赛、网上征文等活动，主动设置议题，吸引网民参与，加强教育引导，使互联网成为人们了解消费知识、提高维权意识和提振消费信心、扩大消费需求的重要平台，为促进消费拉动经济增长发挥积极的作用。
（三）动员社会各界力量扎实开展消费教育和引导工作。各级工商行政管理机关要围绕加大消费教育引导工作力度，不断创新工作机制和方式、方法，动员社会各界广泛参与，深入开展有特色的群众性消费教育引导活动。要继续大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，充分发挥其贴近实际、贴近群众、贴近基层的重要作用，通过认真受理和解答消费者咨询、申诉和举报，建立和完善消费者咨询知识数据库，按照有关规定和程序及时发布市场监管信息和消费警示、提示，使12315网络和“一会两站”成为开展消费教育引导的前沿阵地，为城乡消费者提供便捷高效的消费咨询和教育、引导服务。要重视发挥社会各方面的积极作用，充分运用社会资源，加强与政府有关部门、学校、科研单位和与消费者日常生活关系密切的商品和服务行业协会、企业的合作，突出以人为本，通过指导和协调相关组织和企业开设“消费课堂”，组织开展“消费体验”活动，共同开展“百城万店无假货”等创建活动，并同平安建设、社会治安综合治理和整顿规范市场秩序等工作有机结合起来，相互促进，真正让消费维权成为社会各界的共同责任和义务，切实加大消费教育和引导工作力度，努力营造良好的消费环境，积极推进消费者权益保护工作的蓬勃发展。
三、加强领导，注重实效，确保消费教育和消费引导各项工作落实到位
各级工商行政管理机关要充分认识开展消费教育引导工作的重要意义，切实加强对此项工作的组织领导，把消费教育引导活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来，周密安排，精心组织。要从实际出发，创造性地开展活动，突出特色，增强实效。各级工商行政管理机关主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，消费者权益保护机构要做好组织协调工作，相关职能部门要各负其责、分工协作，明确工作重点，做到措施到位、责任到位、落实到位，保证教育引导活动有效开展。要大力支持各级消费者协会开展工作，充分发挥消费者协会在消费教育引导中的积极作用，不断健全消费教育引导工作机制，共同把工作做细做实。要按照统一部署，在出实招、求实效上下功夫，分阶段、分步骤扎实推进，切实加强检查指导，并把此项工作列入机关绩效考核内容，一级抓一级，层层抓落实，确保消费教育引导工作取得实实在在的效果。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局要根据本通知精神制定详细的实施方案，并将开展消费教育引导活动的情况和成效及时报送国家工商行政管理总局消费者权益保护局。
国家工商行政管理总局
二OO九年四月三十日