全国双拥工作领导小组


关于引发《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的通知

国拥﹝2010﹞2号


各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，新疆生产建设兵团双拥工作领导小组：


　　现将新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》印发你们，请遵照执行。


　　

全国双拥工作领导小组
　　

二○一○年三月一日

　　

双拥模范城（县）创建命名管理办法

　　

第一章 总 则

　　第一条 为了贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于做好新时期拥军优属、拥政爱民（以下简称双拥）工作，进一步加强军政军民团结的指示精神，推动创建双拥模范城（县）活动广泛深入持久地开展，特制订本办法。　　


　　第二条 创建双拥模范城（县）活动，是双拥优良传统的继承与发展，是做好双拥工作的重要载体，是巩固和发展军政军民团结、促进社会主义和谐社会建设的有效途径。　　


　　第三条 双拥模范城（县）是双拥工作成绩突出，具有榜样和示范作用，并经过规范的推荐评选程序命名的先进典型，是所命名城(县)党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉。　　


　　第四条 创建双拥模范城（县）活动，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于巩固和加强军政军民团结、促进军民融合式发展，把拥军优属与拥政爱民结合起来，把发展社会生产力与提高部队战斗力结合起来，把物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设结合起来，促进双拥工作整体水平提高，促进经济社会全面协调可持续发展与国防和军队现代化建设。　　


　　第五条 双拥模范城（县）分全国和省（自治区、直辖市）两级。　　


　　第六条 全国双拥模范城（县）的命名范围：省（自治区）辖市（不含所辖县和市），直辖市辖区（县），县级市、县（自治县）、旗（自治旗）。省级双拥模范城（县）的命名范围，由各省、自治区、直辖市确定。　　


　　第七条 命名双拥模范城（县）应坚持标准，保证质量，实行动态管理。　　


　　第八条 全国双拥模范城（县）数量控制在纳入考核评选城（县）总数的15%以内。各省、自治区推荐全国双拥模范城（县），县级行政区所占比例一般不得低于推荐总数的40%。省级双拥模范城（县）的命名数量、省（自治区）辖市和县级行政区的比例，由各省、自治区、直辖市确定。　　


　　第九条 对在双拥模范城（县）创建活动中做出突出成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。具体办法由各省、自治区、直辖市双拥工作领导小组从实际出发制定。


　　

第二章 双拥模范城（县）的标准

　　第十条 双拥模范城（县）的基本标准：　　


　　（一）组织领导坚强有力。地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，成员单位职能作用充分发挥，双拥办实行军地合署办公，有工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力。　　


　　（二）宣传教育广泛深入。认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，有部署，有检查，有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，爱国拥军、爱民奉献的社会氛围浓厚。　　


　　（三）拥军工作扎实有效。把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队现代化建设又好又快地发展。大力支持军事斗争准备，配合部队完成训练演习、战备执勤、科研试验和抢险救灾等多样化军事任务成效明显。广泛开展科技、教育、文化、法律拥军，协助军队实施人才战略工程，大力支持国防和军队现代化建设。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站正规化建设成效显著，应急保障能力强。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。　　


　　（四）拥政爱民成果显著。充分发挥军队优势，积极参加和支援西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，大力支持社会主义新农村建设和社会公益事业发展，做好扶贫帮困、助学兴教和民族团结进步等工作。奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产安全的斗争中发挥生力军和突击队作用。协助地方维护社会和谐稳定，妥善处置各种突发事件。　　


　　（五）政策法规落到实处。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规章、政策、制度，并根据形势发展，不断完善与之相配套的政策、法规。转业军官、复员干部、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人、随军家属安置，以及退役士兵职业技能培训政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助和医疗、住房等保障落实到位，并保证其生活水平与当地群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人及其家属享受优待；加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守群众纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，树立人民军队的良好形象。　　


　　（六）双拥活动坚持经常。开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和地域特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。　　


　　（七）军民共建富有成效。围绕推进社会主义核心价值体系建设和培育当代革命军人核心价值观，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，自觉践行社会主义荣辱观，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，在群众性精神文明创建活动中发挥示范带头作用。军（警）民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。


　　（八）军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。军地利益关系得到妥善处理，无重大军民纠纷。　　


　　第十一条 有下列情况之一的，不能申报和推荐全国双拥模范城（县）：发生重大军民纠纷，在国家和省级双拥机构、公安部门记录在案，造成严重后果的；双拥组织机构无工作人员和经费保障的；残疾退役军人年度安置任务没有完成的；退役士兵职业技能培训工作达不到规定要求的；因其他优抚安置政策规定不落实造成严重后果的。　　


　　第十二条 全国双拥工作领导小组依据第十条的规定，提出每届全国双拥模范城（县）评选命名的具体要求。


　　

第三章 命名权限与程序

　　第十三条 全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组批准，以全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部名义命名。省级双拥模范城（县）由省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）命名。


　　第十四条 省级双拥模范城（县）由省（自治区）辖市（地区、自治州、盟和直辖市辖区、县）党委、政府、军分区（警备区、人武部）推荐（自荐），经省、自治区、直辖市双拥工作领导小组审核，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）批准，同时报全国双拥工作领导小组备案。


　　第十五条 省级双拥模范城（县）四年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会。具体命名时间由各省、自治区、直辖市确定。


　　第十六条 全国双拥模范城（县）四年命名一次，特殊情况可提前或延期。每次命名，由省、自治区、直辖市双拥工作领导小组按有关规定择优推荐。被推荐城（县）应符合本办法第十条规定和每届命名的具体要求，并获得省级双拥模范城（县）称号。


　　第十七条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组推荐全国双拥模范城（县），要严格标准，听取当地军地双方反映，征求所在大军区意见，并将推荐名单在当地主要新闻媒体进行为期15天的公示。公示期满，报省、自治区、直辖市党委、政府和省军区（卫戍区、警备区）研究同意后，书面向全国双拥工作领导小组推荐。


　　第十八条 全国双拥工作领导小组办公室会同有关部门，对推荐命名的城（县）进行抽查考核，提出初选意见，将初选名单在中央主要新闻媒体进行为期15天的公示。公示期满，报全国双拥工作领导小组组长办公会审议，提交全国双拥工作领导小组全体会议批准后，由全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部发布命名决定，并举行命名大会。


　　第十九条 对被命名的双拥模范城（县），授予奖匾，颁发荣誉证书。


　　

第四章 命名后的管理

　　第二十条 双拥模范城（县）应以命名为新起点，坚持巩固提高、创新发展的方针，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。　　


　　第二十一条 全国双拥模范城（县）应将年度双拥工作总结和下年度双拥工作计划报全国双拥工作领导小组办公室。　　


　　第二十二条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组，每两年要对辖区内的全国双拥模范城（县）进行一次检查考评，并将检查考评情况报全国双拥工作领导小组并送其所在大军区，作为下一届评选全国双拥模范城（县）的重要依据。　　


　　第二十三条 全国双拥模范城（县）实行年度抽检制度。全国双拥工作领导小组办公室每年对全国双拥模范城（县）进行抽查，发现问题及时纠正，并视情通报抽查情况。　　


　　第二十四条 双拥模范城（县）的工作无新的进展或出现问题的，省、自治区、直辖市双拥工作领导小组要给予批评帮助，并限期整改。　　


　　第二十五条 双拥模范城（县）出现政策法规不落实或重大军民纠纷等突出问题，应在及时纠正和妥善处理的同时，将情况报全国双拥工作领导小组办公室。对隐情不报或不及时采取解决措施的，给予通报批评；严重影响军政军民团结和社会稳定的，按命名权限撤销其“双拥模范城（县）”荣誉称号，收回奖匾和荣誉证书，并向社会公布。　　


　　第二十六条 被撤销“双拥模范城（县）”荣誉称号的，取消其下一届参加双拥模范城（县）评比资格。经过认真整改，符合条件的，可参加以后的双拥模范城（县）评比。


　　

第五章 附则

　　第二十七条本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。　　


　　第二十八条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组依据本办法制定实施细则，并报全国双拥工作领导小组备案。　　


　　第二十九条 本办法自颁发之日起施行， 2006年颁发的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》同时废止。


湖南省人大常委会


湖南省水产管理暂行条例
湖南省人大常委会



（1982年6月24日湖南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1982年6月28日湖南省第五届人民代表大会常务委员会公告第六号公布 1982年6月28日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护水产资源
第三章 发展水产养殖
第四章 加强渔政管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护我省水产资源，发展水产事业，特制订本条例。
第二条 保护江河湖泊等天然水域和国家、集体、个人经营的养殖水面及其有经济价值的水生动物、植物。
第三条 动员各方面力量，充分利用各种水面，实行以养为主，养殖、增殖、捕捞、种植相结合的方针。
第四条 各级人民政府要加强领导，发动和依靠群众，认真执行有关的政策、法律、法令，大力保护水产资源，发展水产事业。

第二章 保护水产资源
第五条 重点保护的主要经济鱼类和其他经济水生动物、植物为：
鱼类：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲚鱼（毛页）、鲇鱼、鳊鱼、鲂鱼（角鳊）、鲫鱼、鳜鱼（桂鱼）、乌鳢（才鱼）、□(guan)鱼（笔杆鲦）、鲥鱼、鳗鲡、银鱼、鲴鱼、长吻□(wei )、铜鱼、白甲鱼（沙鱼）、湘华鲮、白鲟、中华鲟、中华倒刺□(ba)、赤眼鳟、肥坨黄□鱼、
黄鳝、泥鳅。
虾蟹类：沼虾、中华小长臂虾、中华绒螯蟹、青蟹。
贝类：三角帆蚌、褶纹冠蚌（棉鞋蚌）及各种丽蚌。
水生和两栖动物：白暨豚、大鲵（娃娃鱼）、江豚、乌龟、鳖（脚鱼）、青蛙。
食用水生植物：湘莲、藕、芡实（鸡头米）、菱角。
第六条 天然水域重点保护的经济鱼类和其他经济水生动物，原则上以达到性成熟龄期为可捕标准。近期内几种主要经济鱼类最低可捕标准为：青鱼、草鱼、鲢鱼、镛鱼一斤以上，鲤鱼半斤以上，鳊鱼二两以上，鲫鱼一两以上。随着鱼类资源的恢复逐步提高可捕标准。
贝类可捕标准为：三角帆蚌个体重五两以上，褶纹冠蚌个体重六两以上。
第七条 洞庭湖和湘资沅澧四水鱼类主要产卵场、越冬场、洄游通道和幼鱼肥育区以及贝类主要产区划定禁渔区、禁渔期。鱼类主要产卵场实行春禁，春禁期一般为当年的四月至六月。冬季落鱼深潭河槽有计划地实行冬禁，冬禁期一般为当年的十月至翌年五月。具体禁渔区、禁渔期由
县、市人民政府划定公布；跨县的重点保护区，由地区行政公署划定公布。其他任何单位不准擅自划定禁渔区和禁渔期。
第八条 鱼类繁殖洄游季节，禁止拦河、拦湖截捕和在闸门上套网捕鱼。禁止捕捉散仔鱼。有条件灌江的湖泊，在不影响农田排涝灌溉的前提下，适时开闸纳苗。禁止在灌江期间捕鱼作业。
第九条 保护贝类资源。禁止在天然水域和国营、集体养殖水域滥捕育珠贝类。育珠需要时，应定额采捕。在省内调剂育珠贝类，须经所在县、市水产主管部门批准。外省需要引种蚌源，须经省水产主管部门批准。未经批准的，不得采捕和调运，不准套购、贩卖。
第十条 保护天然鱼苗。禁止在江河捞苗。确因调剂养殖品种需要捞苗的，须经地、市水产主管部门批准，在指定水域和时间内作业，并做到野鱼还江。
第十一条 保护水域环境。禁止向江河、湖泊、水库、鱼塘等水域排放不合排污标准的废水、废渣及其他废弃物。对造成严重污染的单位，按《湖南省环境保护暂行条例》和省人民政府有关规定处理。污染养殖水面所造成的损失，由排污单位负责赔偿。
湖区血防药物灭螺，芦苇治虫和水域探矿爆炸，要采取有效的保护措施。在禁渔期禁渔区探矿爆炸造成的渔业损失，由探矿爆炸单位负责赔偿。
新建水利水电工程，应建设必要的救鱼设施，与主体工程同时设计施工。

第三章 发展水产养殖
第十二条 根据因地制宜、综合利用的原则，合理规划，充分利用一切可用水面，发展水产养殖业和种植业。水面应与耕地同等对待，不得荒废。养殖水域要合理划定最低养鱼水位线。
禁止填塘造田。国家建设需要占用养殖、种植水域的，按《国家建设征用土地条例》的规定处理。
第十三条 大、中型水库养鱼，按照水面归属，谁所有谁经营，水产部门负责技术指导。小型水库养鱼，经营权限已经明确的，不再变动；有争议的，由县、市人民政府确定。水库养鱼设施要统一规划施工，做到灌溉、防洪、调蓄、养鱼统筹兼顾，综合利用。
第十四条 保障国家、集体经营养殖水面的所有权和个人经营水面的使用权不受侵犯。国营、集体渔场以及划给连家船渔民作为生产生活基地的水面、土地，由县（市）人民政府划定经营范围，定权发证，长期不变。水面经营权属有争议的，由有关部门协商解决，协商无效时，由当地
人民政府仲裁；跨界的，由上一级人民政府仲裁；对仲裁不服的，由人民法院裁决。

第十五条 国营渔场应加强经营管理，搞好生产配套建设，提高经济效益，发挥骨干示范作用。
尚未利用的国有水面，要积极开发利用，由国家经营或国家与社队联营。
国家扶助建设的商品鱼基地，要按国家规定的计划和标准，完成基地建设任务。
第十六条 充分利用山塘、池塘、小水库、小湖泊等小型水面，发展农村社队养鱼和城郊养鱼。鼓励社员家庭养鱼。有条件的地方，要积极发展稻田养鱼。
改善养鱼生产条件，实行精养高产。鱼池鱼塘建设要纳入农田水利建设规划，统一安排。禁止占用良田兴建鱼池鱼塘。
农村生产队和社员家庭养鱼所获产品可自行销售。
第十七条 建立苗种生产体系，搞好鱼苗鱼种生产，推广鱼苗人工繁殖，做到合理布局，划片供应，多样育种，提纯复壮，科学放养。
第十八条 建立渔业生产责任制，积极推广专业承包，由水面所有单位与承包单位或个人签订合同，一定几年不变。
第十九条 渔业生产需要的木材、楠竹、桐（秀）油、燃油，国营渔场和苗种场饲养亲鱼、培育鱼苗鱼种需要的饲料，由各级人民政府纳入计划供应。
第二十条 健全水产工作机构，加强水产科学研究，着重搞好鱼种、饲料、鱼病、防逃、渔业资源增殖以及水库深水捕捞等应用技术的研究，积极推广水产新品种、新技术，普及水产科学技术知识。

第四章 加强渔政管理
第二十一条 省和洞庭湖区重点县、市设渔政管理站，其他地、市和县（市）水产主管部门配备专职渔政管理人员，负责渔业法规的贯彻实施。
充实洞庭湖区水上派出所的力量，加强外湖和国营渔场的渔业治安工作。
在水产、渔政部门的指导下，健全群众性的湖、河管理委员会和其他护鱼联防组织，加强渔业管理。
第二十二条 洞庭湖区、湘资沅澧四水所有天然水域的渔业生产，由有关县（市）水产渔政部门按行政区划管理。各级水产渔政部门要按照先专业后副业和就地生产为主的原则，合理安排捕捞生产，并根据当地水产资源条件，调整捕捞渔业，逐步实行限额捕捞。
第二十三条 实行渔业许可证制度。专业、副业渔民和渔船，由省水产主管部门统一颁发渔民证和渔船牌照，凭渔业证照作业生产。无渔民证和渔船牌照的单位和个人，不准从事外江外湖捕捞。
渔民出县捕鱼，须向当地水产渔政部门办理入湖入河手续，并按当地有关规定作业；外省渔船入境生产，须经省渔政管理站批准。擅自入湖入河捕捞的，按无证捕鱼论处。
渔民入湖入河捕鱼，应按规定向当地水产渔政部门缴纳管理费。
沿湖沿河农村社员，在不侵犯国家、集体和个人养殖水面的前提下，允许自食性捕鱼，但只能使用沿岸性小型渔具，不得动用船只或其他浮水工具。
第二十四条 严格控制现有渔船渔具数量，实行造船审批、渔具登记管理办法。渔船、渔具的新增与更新，由当地水产渔政部门批准，风网船和机动渔船的新增与更新，由省渔政管理站批准。
第二十五条 加强渔具、渔法管理。
按照国家和省渔政管理站的规定，确定主要渔具的网目大小和规格。禁止加工、出售未经许可和不合规定的捕捞渔具。
禁止矮围（包括泥围子）捕鱼。血防灭螺矮围常年蓄水灭螺，不准放水捕鱼。
严禁在一切水域毒鱼炸鱼、在天然水域电力捕鱼和在养殖水面偷鱼抢鱼或强行捕鱼。
严禁使用“迷魂阵”、拦江网、虾阵、麻布网、布围子（包括化纤制品）、沙套网、二密网、布□、密□、放涵筒、塞春湖（港）等严重危害鱼类资源的渔具、渔法。
禁止机动船拖带铁爪耙捕捞河蚌。
第二十六条 国家对国营和集体渔场、商品鱼基地、专业和副业渔民的产品，实行按比例派购。一定几年不变。完成派购任务以后，鱼产品可以自行处理。专业和副业渔民的派购任务，在保证质量的前提下，可以就地生产，就地交售。

第五章 奖励与惩罚
第二十七条 符合下列条件之一的单位和个人，按照贡献大小，由人民政府或水产主管部门给予精神鼓励和物质奖励。

（一）认真贯彻执行水产法规，充分利用本地资源，改善生产条件，开展多种经营，连续三年增产增收，完成水产品上交任务成绩显著的；
（二）搞好资源保护，坚持春禁冬禁，使本地鱼类资源明显恢复和有所发展的；
（三）在培育鱼种，广辟饲料来源、防治鱼病、精养高产和推广新品种、新技术，以及水产科研方面有显著成绩或重大革新的；
（四）坚持安全生产，防止和挽救事故有功，使国家和人民财产免遭重大损失的；
（五）同违法行为作坚决的斗争，在查获违章违法事件和案件中有突出贡献的；
（六）积极从事渔业管理工作，坚持原则，廉洁奉公，事迹突出的；
（七）其他方面成绩显著应该受到奖励的。
第二十八条 有下列行为之一，情节较轻的，由水产渔政部门给予停止作业、吊销渔业证照、没收渔具鱼货、赔偿损失、罚款等行政或经济处罚。
（一）无证捕鱼、越界作业或抢占他人生产埠头的；
（二）使用本条例禁止的有害渔具渔法进行捕捞生产的；
（三）在禁渔区、禁渔期捕鱼的；
（四）进入国家、集体和个人养殖水面钓鱼、偷鱼或损坏养鱼设施及水产科研设施的；
（五）偷捕、偷运河蚌出县、出省或套购贩卖河蚌、鱼产品的；
（六）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第二十九条 有下列行为之一，情节严重的，由公安、司法部门依法处理。
（一）侮辱殴打渔政管理人员和护鱼人员造成伤亡的；
（二）在禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法捕捞水产品的；
（三）毒鱼、炸鱼和在天然水域电力捕鱼，造成水产资源和渔业生产重大损失的；
（四）盗窃、抢夺鱼产品的；
（五）偷盗渔船渔具、亲鱼、鱼种、鱼苗，破坏渔业生产的；
（六）套购河蚌、鱼产品进行投机倒把，牟取暴利的；
（七）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第三十条 国家工作人员徇私舞弊、玩忽职守，参加、怂恿他人破坏水产资源和渔业生产造成重大损失的，要从严处理。

第六章 附 则
第三十一条 本条例第五章第二十七条、第二十八条有关渔政管理奖励和处罚的规定，由省人民政府制订具体办法。
第三十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去颁发的水产资源保护和管理的有关规定、办法、实施细则，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。



1982年6月28日