宜春市人民政府办公室公文处理细则
江西省宜春市人民政府
宜府办发〔2003〕44号
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市人民政府办公室公文处理细则》的通知
办公室各科、室：
经市政府领导同意，现将《宜春市政府办公室公文处理细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年六月二日
宜春市人民政府办公室公文处理细则
为了提高办公室公文处理的质量和效率，保证政务工作的快速、高效运转，根据《江西省人民政府工作规则》《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《宜春市人民政府办公室职能配置内设机构和人员编制规定》，结合本办工作的实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府和市政府办公室的公文，均由机要科统一签收、拆封、登记、分办。
（二）径送各科室办理的公文，有关科室按程序先送（或请来文单位送）机要科签收、分办。未经签收、分办的公文，有关科一律不得办理。
二、公文分发
（一）签收的公文分发
1、中共中央、省委及其办公厅公文。由机要科签收，需要办理的分发有关科室。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅公文。由机要科签收，复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后，分发有关科室，原件留机要科归档。
3、省直部门公文。主送件由机要科收文后，按业务归口分发有关科室，办理完毕后送机要科归档；抄送件按业务归口分发有关科室，并由有关科室归档。
4、上级领导讲话、任免通知、决定、参阅件等，由机要科呈送领导传阅。
5、各县（市、区）政府和市政府各部门公文。按来文部门归口分发相关科室办理；联合行文按主办部门归口分发相关科室。
6、请示、报告类公文。由机要科收文，并按业务归口分发有关科室。专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文，由机要科收文，分发综合科。
7、市委、市纪委、市人大、市政协、军分区、市中级法院、市检察院、市党群部门的公文。机要科按业务归口分发相关科室，其中人大代表建议和政协委员提案，分发督查科。
8、直送领导同志个人公文。除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，转市政府办公室由有关科室按规定程序办理，领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。由机要科收文，分发秘书科办理。
10、出国（境）公文。由机要科收文，分发外经科办理。
11、信访件和接待事项的公文。转市委、市政府信访局和市委、市政府接待处。
12、内容交叉公文。报经分管副秘书长或办公室分管领导阅批后分发有关科室。
（二）印制的公文分发
1、以市政府及市政府办公室名义制发的公文（除抄告单外）发至市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科室；非普发性公文根据工作需要，按业务归口以及内容分发有关科室。上报公文和抄告件根据工作需要，视内容按业务归口分发有关领导和有关科室。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市委，市纪委，市人大，市政协，军分区，市中级法院，市检察院，市委各部门，群众团体，新闻单位，大专院校。
3、市长、副市长、市长助理和秘书长的公文由其分管科室专人领取分送。副秘书长、办公室主任和副主任、调研员的公文自行到机要科领取。各科室的公文由科室专人每天上午、下午不少于2次到机要科领取。
4、机要科收文后应在一个工作日内分发，急件即收即发。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、上级来文，机要科及时收文送主办科室，由主办科提出拟办意见，需提出贯彻意见的，由主办科室草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批；涉及几个科室业务的公文，主办科室应主动与相关科室协商、会文，送分管副秘书长或办公室主任阅批后，再根据领导阅批意见予以办理。
2、市政府部门，各县（市、区）人民政府和市党群部门的来文，机要科及时收文送主办科室审核并提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
3、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科室负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
4、公文办理时，主办人员要签署姓名，公文办毕后要向分管副秘书长或办公室领导汇报，并将公文及时退还机要科归档。需转有关部门办理的公文，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档；需几个部门办理的，应同时复印分送，明确办理要求和时限。送部门办理的公文，应有部门的办理意见、负责人签名并加盖公章，文件及时退还。
5、市政府领导明确批示由有关部门和市、县（区）办理的，由主办科室复印并加盖“宜春市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由主办科室交机要科留存归档。未经办公室领导或副秘书长同意，有关科室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
6、主送市政府及市政府办公室办理的公文，由机要科先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，由主办科室填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单，按程序呈签。
7、需征求有关部门意见的公文，主办科室提出拟办意见，经分管副秘书长、办公室领导同意后，加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”转送征求意见。
8、急件必须及时逐级呈送分管领导阅批，如领导外出，主办人员要设法报告领导。
（二）公文草拟
以市政府、市政府办公室名义制发的公文，按业务归口由主办科室负责拟稿；部门的代拟稿应有领导授意，并由代拟部门负责人签名后，附上级有关政策或文件依据，交本办对口科室核稿；草拟稿一般应打印清样送审，签收的公文不能作草拟稿。
（三）公文会签
1、公文内容涉及其他科室业务的，主办科室要主动与相关科室协商会签，再由主办科室送分管副秘书长、办公室领导审签；分管副秘书长、办公室领导认为需要相关副秘书长、办公室领导协商会签的，由相关科室呈送会签，会签后由主办科室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办科室转送相关科室呈送会签。
2、公文内容涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主办科室须送综合科会签；受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科室送督查科审核并按办文程序呈批。
3、以市政府名义制定的，涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件草案，以及需提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，由法制局负责讨论核稿，经分管副秘书长或办公室主任审核后，送秘书长审签，再呈常务副市长审批，重要的呈市长审批后，提请市政府常务会议讨论。
4、公文内容涉及有关县（市、区）人民政府和市政府部门的，主办科室要征求意见并做好会签。如会签文件份数不足，应请来文单位补送或复印。多个部门会签的文件要明确办理要求和时限，会签返回的公文，必须有会签部门意见和领导同志的签名，并加盖公章。各科室要加强对会签文件的跟踪督办，文件会签时间一般不得超过5天。
（四）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核。以市政府办公厅名义行文，必须经办公室主任审核。
审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（五）公文签发
1、签发权限；
（1）市政府公布的行政规章，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的公文，主送省政府办公厅或省政府各部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府名义制定的规范性文件草案，提请市人大常委会审议的重要规范性文件草案，经市政府常务会议讨论通过后，由市法制局按讨论意见进行修改，经分管副秘书长审核后，送秘书长审签，呈常务副市长审阅后呈市长签发。市政府规范性文件以市政府令的形式发文，并在媒体上向社会公布。
（5）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（6）副县级干部出国（境）由分管副市长审签；正县级干部出国（境），由市长审签。
（7）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。经市政府有关会议研究确定的事项，或经市政府领导授权，所发公文可由副秘书长签发。但文中应冠“经市政府批准（研究、同意）”或“经市政府领导同意”等字样。
（8）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发；受办公室党组书记委托，党组副书记也可签发。
（9）市政府部门发文，凡文中有“经市政府同意”或“经市政府领导同意”字样，或涉及重大政策等其他市政府必须掌握事项的，应送市政府分管副市长或秘书长签批同意后，方可发出。
（10）市政府办公室《参阅文件》、《调查研究》、《文摘选编》、《政务督查》、《政务信息》分别由调研科、督查科、信息中心负责编辑，由办公室分管领导签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——秘书长（审核）——分管副市长（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《宜春市人民政府工作规则》第六点第三条的规定确定；一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（审核）——分管副市长或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科室（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文文稿经办公室主任审核把关后即予印发，签发人为市政府领导。
如发文文稿与已定原则有出入的，须经请示签发人后印发。
（六）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科室和机要科分别进行核稿。公文内容、文字表述由承办科室负责校核；审批、签发手续、体例格式由机要科负责复核、规范；文件发送范围、等级程度、密级和保密期限由承办科室提出，机要科规范；发送部分单位的公文，承办科室要列出具体收文单位。机要科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科室提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文由机要科统一编号分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科室校核分发。
（七）办文时限
1、总的时限要求：公文从签收之日起，不需征求意见或会签的，一般在5个工作日内办结；需征求意见或会签的，一般在10个工作日内办结；市政府规范性文件，按有关规定办理。
2、分办时限要求：一般情况下，主办科2天，包括科与科之间会文和文稿草拟；分管副秘书长或办公室副主任阅批1个工作日；部门会签5个工作日；秘书长或办公室主任审核把关1个工作日；领导签发1个工作日；普发公文校核1个工作日、印制2个工作日，非普发性公文校核1工作日、印制1个工作日。急件按领导要求时间办毕。请示公文要在收文之日起15天内办结，特殊情况未办结的应向来文单位说明原因。
3、上级普发性公文传阅一般在2个月内办结。特提公文随办随结。
4、公文办理情况，各科室每季度进行一次自查自纠，办公室每半年进行一次检查。
（八）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。副科长出差，由科长负责，科长出差由指定的副科长或本科人员负责；分管副秘书长出差，报办公室主任审批；办公室主任出差，报指定主持工作的副秘书长审批；秘书长出差，报办公室主任审批；分管副市长出差，报常务副市长审批；常务副市长出差，报市长审批。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、控制重复和不必要的行文。对省政府及省政府办公厅已发或在《江西日报》、《江西政报》上全文刊登的文件，如没有具体贯彻意见的，一般不再以市政府或市政府办公室名义转发或翻印。凡是能用口头、当面协商或利用现代通信手段以及原件批回等方式解决的事项与问题，市政府不行文批转或市政府办公室不予转发。各部门需要上报省政府有关部门的公文，应当直接报送省政府有关部门，市政府不代呈代转。省政府部门主送市政府部门的文件，一律由市政府部门办理，各部门不得要求市政府或市政府办公室转发。成立市政府非常设机构的公文，除正、副职由市政府办公室发文外，其他成员及其调整均由非常设机构自行发文。各部门以市政府名义召开的各类会议，均由主办部门行文通知，通知中冠以“经市政府批准”字样。
6、市政府办公室转给有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要报市政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复；确因情况特殊不能按时回复的，应当在回复时限内以书面形式说明理由。
7、部门请示市政府的事项，如涉及其他部门职责范围内的事项，主办部门要主动征求有关部门的意见，取得一致后，经有关部门负责同志会签上报市政府。部门间如有分歧意见，经协调不能达到一致的，主办部门应将有关部门的意见及依据列明，并经有关部门主要负责同志会签后上报市政府。
8、各部门呈送市政府的请示，应当抓紧做好前期工作并及时上报，给市政府留有研究、决策的时间。一般事项不少于两周，紧急事项不少于4个工作日，特别紧急的事项需要4个工作日以内批复的，除突发事件和法律、法规等特别有规定，以及领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因和在本部门的办理过程。
9、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
10、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
11、各科室办文人员要严格按照公文办理程序送审呈批公文，凡签批程序不符要求的公文，主办科室不能送发，机要科不予发出。
12、需要通过媒体或其它形式对外宣传的市政府和市政府办公室公文，须经分管的副秘书长审批，重要公文须经秘书长审批。
13、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
14、各科均应建立公文办理登记薄，公文运转过程、领导批示和办理结果等，都要有完整的记录。
15、所有公文半年清理1次，次年3月底前全部归档。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科室说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经分管副秘书长、办公室领导批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“宜春市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“宜春市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签或经协商、会签意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，来文要求设立市政府非常设机构时的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；或联合行文编了多家机关发文字号的；或上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；或引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；或反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；或公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辩认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）宜春市人民政府令：适用于发布规章。
（二）宜府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局性工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）宜府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
１、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
２、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
３、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的地方性法规草案以及干部任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
5、适用于不相隶属的平行机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）宜府字：文种用通知、通报、批复、决定。
１、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进、以及市政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。
２、适用于答复下级机关请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）宜府党组字：适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告事项的公文。文种用请示、报告。
（六）宜府办发：适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件以及印发重要的会议纪要等公文。文种用通知。
（七）宜府办文：文种用请示、报告、意见、函。
１、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题方面的公文。文种一般用函。
（八）宜府办字：文种用通知、通报、函
１、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的重要指示和意见，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文。文种用通知。
（九）政务通报：适用于印发市政府领导同志的重要讲话。
（十）宜府办党组字：适用于市政府办公室党组名义制发的公文。文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。
（十一）宜府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项、经费划拨。
（十二）宜府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十三）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十四）会议纪要：适用于各类专题会议记录整理。
（十五）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
3、经贸洽谈、展销会等活动方案；
4、贺电、贺信等；
5、一般的联系、商洽工作的便函。
附件：宜春市人民政府办公室退文专用笺（式样）
附件： （式样）
宜春市人民政府办公室退文专用笺
宜春市人民政府办公室 2003年6月3日
韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第52号
《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》已经2008年8月28日韶关市人民政府第十二届23次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○八年九月二十五日
韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强国土资源市场管理，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地资源市场化配制机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易适用本规定。
第三条 中华人民共和国境内外的自然人、法人、其他组织，除法律法规另有规定者外，均可申请参加国有建设用地使用权的竞投、竞买。
委托人在招标拍卖挂牌及网上交易公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。
第四条 国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌及网上交易应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。
第五条 韶关市国土资源行政主管部门负责本市市区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易委托工作。韶关市国有土地使用权招标拍卖工作领导小组负责对本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动进行集体决策和监督。
县（市）行政区范围内的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易工作，在市监察部门和市国土资源行政主管部门的指导下由各县（市）国土资源行政主管部门组织实施。
第六条 韶关市国土资源储备交易中心接受本级国土资源管理部门委托，依职责负责本市市区国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作，各县（市）土地交易所负责本辖区内的招标拍卖挂牌及网上交易的组织实施工作。
第七条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易活动，应当自觉服从本级国土资源行政主管部门的管理，并自觉接受国有土地使用权招标拍卖工作领导小组、纪检监察部门和社会公众的监督。
第八条 下列国有建设用地使用权交易，应在土地交易机构公开进行：
( 一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的；
（二）国有企业、集体企业和以公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让的；
（三）以划拨方式取得的国有建设用地使用权转让的。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
（四）为实现抵押权而进行的国有建设用地使用权转让的；
（五）判决、裁定需要拍卖的国有建设用地使用权转让的；
（六）土地使用权人申请招标拍卖挂牌及网上交易的国有建设用地使用权转让的；
(七）法律、法规、行政规章规定应当招标拍卖挂牌及网上交易的其他情形。
工业用地的招标拍卖挂牌及网上交易依照《韶关市工业用地使用权招标拍卖挂牌实施办法》实行。未有规定的，参照本规定相关条款执行。
转让的国有建设用地使用权涉及到公共利益或申报转让价格低于标定地价的20%以上的，依照《韶关市土地储备办法》相关条款实施。
第九条 公告期限
招标、拍卖、挂牌、网上交易公告应在招标、拍卖、挂牌、网上竞价开始日前不少于20日发布，挂牌、网上竞价时间不少于10个工作日。
国有建设用地使用权公告由市、县土地交易机构在土地交易场所及其网站、中国土地市场网发布，并在当地主要报刊或电视台等媒体公开发布。
第十条 招标拍卖挂牌及网上交易公告应当包括下列内容：
（一）委托方的名称和地址；
（二）宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的方法；
（四）索取招标拍卖挂牌及网上交易文件的时间、地点及方式；
（五）招标拍卖挂牌及网上交易时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十一条 公告期间，招标、拍卖、挂牌及网上交易文件做出修改的，土地交易机构应当发布补充公告。补充公告发布时间距招标拍卖挂牌及网上交易活动公告结束时间少于20日的，招标拍卖挂牌及网上交易公告时间相应顺延。补充公告按原公告发布渠道及时发布。发布补充公告的，市、县国土资源管理部门必须以书面形式通知已向交易机构索取资料的，及提交资料申请参加竞买的申请人。
第十二条 申请和资格审查
申请人可以单独申请，也可以联合申请。 申请人应在公告规定期限内交纳公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件提出竞买、竞投申请：
(一）法人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、法人单位有效证明文件；
3、法定代表人的有效身份及证明文件；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
5、保证金缴纳凭证;
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(二）自然人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、申请人有效身份证明文件；
3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
4、保证金缴纳凭证；
5、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(三）其他组织申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、表明该组织合法存在的文件或有效证明；
3、表明该组织负责人身份的有效证明文件；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；
5、保证金缴纳凭证；
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(四）境外申请人申请的，应提交下列文件：
1、申请书；
2、境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；
3、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理的有效身份证明文件；
4、保证金缴纳凭证；
5、招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
境外申请人按照上述规定提交的有关申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件，应按规定由中华人民共和国驻该国、该地区大使馆或领事馆公证或认证；港、澳申请人（公司、企业、组织或个人）身份证明及其他相关文件应由中华人民共和国司法部授权的香港律师公证，并由中国法律服务（香港）有限公司加盖转递章。
上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
(五）联合申请的，应提交下列文件：
1、联合申请各方共同签署的申请书；
2、联合申请各方的有效身份证明文件；
3、联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有土地使用权出让合同 》 时的受让人；
4、申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；
5、保证金交纳凭证；
6、招标拍卖挂牌及网上交易文件规定需要提交的其他文件。
(六）政府出让土地的，申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》;也可按约定直接与新公司签订 《国有建设用地使用权出让合同》。
（七）交易机构应当对公告规定的时间内收到的申请进行初审。挂牌及网上交易的，公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌、网上交易结束日前2天。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：
1、申请人不具备竞买资格的；
2、未按规定交纳保证金的；
3、申请文件不齐全或不符合规定的；
4、委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
5、法律法规规定的其他情形。
经审查，符合投标或竞买资格的，交易机构应当书面通知其参加招标拍卖挂牌及网上交易活动。
第十三条 申请人对招标拍卖挂牌及网上交易文件有疑问的，可以书面或者口头方式向委托人咨询。根据需要，招标拍卖挂牌及网上公开交易的组织者可以组织有意竞买人对拟公开交易地块进行现场踏勘。
第十四条 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易必须建立监督人制度和公证制度。公开交易过程和结果应当进行公证。
土地交易机构对竞买资格的初审工作应当在监督人的监督及公证员的公证下进行。
监督人对申请人的资格审查进行终审。公开交易地块的委托人应当列席交易会场。
第十五条 竞买人竞得公开交易地块后，前期缴交的履约保证金不予退回自动转为成交价款；未竞得人的履约保证金，在公开交易工作结束后，由竞买人在五个工作日内向交易机构申请退还（不计利息）。
第十六条 招标拍卖挂牌网上交易活动结束后，委托人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌及网上交易的成交情况在土地有形市场或媒体公布。公示结果时不得向竞得人收取公示费用。
第二章 招 标
第十七条 招标可以采用公开招标或邀请招标。
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的自然人、法人或其他组织投标。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的自然人、法人或者其他组织投标。
第十八条 交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织招标投标活动。
投标活动应当由主持人主持进行。
投标开始前，主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。
投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。
投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件投入指定的标箱。
第十九条 招标不得少三个竞投者，未达到最低竞投人数的，招标人应当终止招标活动，招标人可以重新组织招标或转换为拍卖、挂牌及网上交易方式。
第二十条 投标人向招标人递交的投标文件应包括以下内容：
（一）国有建设用地使用权投标书；
（二）投标人有效的营业执照副本；
（三）企业法定代表人证明书；
（四）法人代表身份证明复印件；
（五）以个人身份投标的，须提交身份证复印件；
（六）履约保证金转入招标人指定账户的证明材料；
（七）招标人认为应当提交的其他证明文件。
第二十一条 发出招标文件后，招标人对招标文件进行必要的澄清或修改的，按本规定第十一条办理；投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。
第二十二条 评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标小组成员从专家库中随机抽取。
评标小组应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审。
第二十三条 有下列情形之一者为无效标书：
( 一）投标文件未密封的；
( 二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；
( 三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；
( 四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；
( 五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；
( 六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。
第二十四条 国有建设用地使用权招标开标、评标按下列程序进行：
（一）点算标书；
（二）开启标书；
（三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布为无效标书；
（四）评标和定标，确定中标人；
（五）对中标人发出《中标通知书》；
（六）中标结果公示；
第二十五条 招标人根据评标结果，确定中标人
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
按综合评标法确定中标人的，应由评标小组综合评分。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，确定为中标人。
第二十六条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标的原则和方法以及标底。
第二十七条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十八条 定标后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》。
第二十九条 《中标通知书》发出后，中标人因吊销营业执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标通知书》无效。
第三十条 招标中出现下列情形之一的,招标结果无效,土地行政主管部门可以另行组织招标:
(一)标底泄露或者投标人非法获知标底的;
(二)招标工作人员与投标人之间相互勾结,排挤竞争对手公平竞争的;
(三)投标人之间串通投标,故意压低或抬高标价的;
(四)弄虚作假或者有其他足以影响招标公正、公平进行行为的。
第三十一条 标底被泄露的，招标人有权终止招标。终止招标应当以书面形式告知投标人。
第三章 拍 卖
第三十二条 拍卖交易机构应当按照公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当在土地招标拍卖挂牌主持人或拍卖师的主持下进行。
第三十三条 拍卖会参与竞买的主体不得少于三个，法律另有规定的从其规定。未达到最低竞买人数的，应当终止拍卖活动，拍卖人可以重新组织拍卖或转换为招标、挂牌及网上交易方式。
第三十四条 拍卖交易机构应当在公告中明确竞买登记时间，竞买登记时间应在拍卖会开始前，且不少于10分钟。
在竞买登记时间内，有意竞买人自行准备竞买登记资料，并一次性密封提交。
第三十五条 有意竞买人必须提交的资格审查资料：
（一）竞买申请书原件（必须清楚列明竞买登记单位名称和代理人；以单位名义申请购买的，竞买人须加盖公章；以个人名义申请购买的，个人须签名并加印指模）；
（二）履约保证金转帐凭证原件（银行已盖章）；
（三）代表竞买人现场举牌应价人员的身份证原件及竞买人授权委托书（原件）。
第三十六条 资格审查按本规定第十二条的规定进行，其他需提交资料按本规定第十二条进行补充。
第三十七条 有意竞买人应当对提交的资格审查资料及竞买申请书的承诺承担责任。有意竞买人提交资料后，不能通过补交或补正资料的方式参与资格审查。
第三十八条 有意竞买人未通过资格审查的，可提交复核申请，由监督人作出复核决定。
第三十九条 交易机构对符合资格的有意竞买人发给竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
竞买人一经举牌应价即产生法律效力，不得撤回；其他竞买人有更高应价的，并符合竞价原则的，原应价即失去效力。
竞买人现场口头应价，符合竞价原则的，可以接纳其报价。
第四十条 交易机构应当在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。
第四十一条 拍卖会按下列程序进行：
（一）拍卖主持人宣布开始资格审查；
（二）拍卖主持人宣布有意竞买人到场情况以及资格审查情况，提示不符合资格的有意竞买人现场复核；
（三）拍卖主持人点算符合资格竞买人，发放竞买标志牌；
（四）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等；
（五）拍卖主持人宣布竞价规则拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。
（六）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；
（七）竞买人举牌应价或者报价；
（八）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；
（九）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，并当场宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。报价低于底价的，拍卖主持人可提示竞买人是否继续应价，如竞买人继续报价的，拍卖主持人应当接受。最高应价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。
第四十二条 拍卖设定底价的，主持人应当在拍卖前予以说明。委托人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。
第四十三条 拍卖成交的，委托人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》应当包括下列内容：
（一）委托人、竞得人的名称（姓名）、地址；
（二）拍卖标的；
（三）拍卖成交时间、地点及价款；
（四）违约责任及争议解决方式；
（五）其他需要约定的事项。
第四十四条 符合本规定“第八条”的国有建设用地使用权转让，转让方或享有土地处置的权利人、司法机关可以委托拍卖机构拍卖，也可以单独委托土地交易机构拍卖。接受委托的拍卖机构应当主动联系土地交易机构联合拍卖并接受土地交易机构的鉴证管理，拍卖机构与土地交易机构应当遵守依据本规定制定的拍卖规则。
拍卖机构与土地交易机构制定的拍卖规则应在拍卖会开始前告知委托人。
第四章 挂 牌
第四十五条 在挂牌公告规定的挂牌起始日，委托人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划指标要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易地点挂牌公布。
第四十六条 有意竞买人按本规定第十二条规定提交申请材料，并按挂牌公告的要求办理竞买登记手续。
第四十七条 挂牌交易方案经批准后，按下列程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，土地交易机构将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的场所挂牌公布。挂牌地块设有底价的，应当在挂牌交易方案中说明，挂牌期间主持人可根据竞买人竞价情况调整增价幅度；
（二）有意竞买人应按要求提交申请竞买资料，土地交易机构应对有意竞买人资格进行审查，并接受监督人的监督和公证员的公证。
（三）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（四）主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（五）主持人继续接受新的报价；
（六）主持人在挂牌公告规定的挂牌竞价截止时间确定竞得人。
第四十八条 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。竞买人报价有下列情形之一的，视为无效报价：
(一）报价单未在挂牌期限内提交的；
(二）不按规定填写报价单的；
(三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；
(四）报价不符合报价规则的；
(五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。
第四十九条 主持人确认报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。
第五十条 挂牌截止时间应当由主持人宣布。设有底价的，委托人应当在挂牌截止30分钟前将密封的挂牌底价交给主持人，主持人现场打开密封件。竞买人应当列席挂牌现场，主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。
第五十一条 主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人申请竞价的，主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：
(一）最高挂牌价格不低于底价的，并符合挂牌文件规定的，挂牌主持人宣布挂牌成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；
(二）最高挂牌价格低于底价的，主持人宣布挂牌交易不成交。
五十二条 在挂牌截止时间前有两个或两个以上竞买人申请现场应价的，即转为现场竞价。
第五十三条 现场竞价按下列程序举行：
(一）主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价。
(二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价。
(三）主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价。
(四）主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。确定竞得人的原则为价高者得。成交结果对竞得人和委托人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，主持人宣布现场竞价终止。
在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌底价者除外。
第五十四条 确定竞得人后，委托人与竞得人当场签订《挂牌成交确认书》。
第五章 网上交易
第五十五条 交易机构在互联网及当地主要媒体上发布网上交易公告。
第五十六条 网上交易实行会员竞买制。有意竞买人参加网上竞价前必须注册成为网上交易会员，申请会员时所提供的证明材料必须真实、有效。
有意竞买人进行网上注册并经电子认证后成为会员，会员应遵守国家有关法律法规及《网上交易会员守则》。网上交易成交后，网上交易系统按会员提交的证明材料确定竞得人。
第五十七条 会员按网上交易公告的要求支付履约保证金，在网上交易系统确认履约保证金到帐信息后，赋予会员竞买资格。
第五十八条 有竞买权的会员通过网上交易系统在起始价基础上报价。初次报价不得低于起始价，每次报价必须按照不低于加价幅度进行，报价一经提交并经网上交易系统确认即视为报价有效，不得撤回。
第五十九条 网上交易的时间以网络交易服务器的时间为准。
第六十条 国有建设用地使用权网上交易期限截止时，系统自动根据下列条件确定竞得人：
（一）在交易期限内只有一个会员报价，其报价等于或高于底价，即为竞得人；
（二）在规定的交易期限截止时前5分钟内，仍有会员提出新的更高报价的，系统对网上交易的宗地自动转为网上限时竞价过程，网上限时竞价是以各会员的最新报价时间为起始时间，系统限时在5分钟内接受会员的报价，每接受一次新的报价，系统将报价截止时间顺延5分钟，如在限时5分钟内无人再报价，5分钟后系统将以最后的报价确定为最高报价，同时停止接受新的报价。确定竞得人方式为价高者得。
（三）在网上交易期限内，无人应价或者会员的报价低于底价或不符合其他条件的，网上交易活动终止，委托人收回该宗土地。
第六十一条 交易截止时，系统以最高报价确定竞得人，同时以电子邮件的方式发送《网上交易成交通知书》给竞得人，竞得人须立即查收；竞得人无法收到《网上交易成交通知书》的，应及时告知土地交易机构。
第六十二条 市辖区内竞得人持《网上交易成交通知书》在5个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》；市辖区外竞得人持《网上交易成交通知书》在15个工作日内与委托人签订《网上交易成交确认书》。
第六章 罚 则
第六十三条 竞得人或中标人不按规定签订《成交确认书》或《中标通知书》的，应当承担法律责任。竞得人或中标人拒绝签订《成交确认书》或《中标通知书》也不能对抗成交结果的法律效力。
第六十四条 中标人或竞得人不按《中标通知书》或《成交确认书》规定的条款履行义务的，视为违约，国土资源行政管理部门可取消其中标、竞得资格，所交保证金不予退还。中标人或竞得人须赔偿组织招标、拍卖活动支出的全部费用，该宗地由委托人重新组织招标拍卖挂牌或网上交易。如另行招标拍卖挂牌或网上交易的成交价低于原中标或竞买成交价的，原中标人或竞得人须按实际差额支付赔偿金。
中标人或竞得人按规定期限付清成交价款，委托人未按约定提供交易标的的，中标人或竞得人有权申请解除竞得资格。
第六十五条 上级国土资源管理部门、纪检监察部门对下级国土资源管理部门组织的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动进行监督，并对不符合规范的招标、拍卖、挂牌或网上交易活动予以纠正或制止；对违反法律、法规和本规定的招标拍卖挂牌及网上交易活动经报同级人民政府批准后，可宣布其招标、拍卖结果无效。
第六十六条 投标人或竞买人提供虚假文件、隐瞒事实或通过行贿、恶意串通等非法手段参与招标拍卖挂牌网上交易活动的，可取消其投标或竞买资格；已经中标或竞得的，取消其中标或竞得资格，并收回其获得的国有建设用地使用权；造成损失的，应当依法赔偿；对有关责任人依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十七条 国土资源行政管理部门工作人员和土地交易机构工作人员在招标拍卖挂牌网上交易中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十八条 本规定自2008年11月1日起施行，有效期5年。