湖北省荆沙市人大


荆沙市人民代表大会常务委员会关于同意《荆沙市人民政府、中级人民法院、人民检察院〈依法治市实施方案试行〉的议案》的决议
（1996年6月13日荆沙市第一届人大常委会第七次会议通过）

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荆沙市第一届人民代表大会常务委员会第七次会议，审议了荆沙市人民政府、荆沙市中级人民法院、荆沙市人民检察院分别提出的．《关于依法治市实施方案（试行）》的议案。会议同意上述议案，并由市政府、市法院、市检察院具体组织实施。
实行和坚持依法治市，既是贯彻落实中央“依法治国”方针的具体行动，也是我市政治、经济、社会发展与进步的必然要求，对于推动全市精神文明建设，经济持续、快速、稳步发展和社会全面进步，正确处理改革、发展、稳定的关系，保障社会的长治久安，具有十分重要的意义。为此，特作如下决议：
一、深入开展普法教育。搞好普法教育，提高广大公民的法制观念是实行依法治市的基础。各地、各部门要按照中央“三五”普法规划要求，精心组织，强化措施，深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育。一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育．国家机关、社会团体和企业事业单位要建立学法制度，各级各类学校要开设法制教育课，切实搞好普及法制教育。各级领导干部特别是县以上领导干部，要带头学习宪法和法律知识，模范遵守宪法和法律，提高依法决策、依法管理的水平。司法人员和行政执法人员、要努力学习，不断提高自身法律素质和执法水平。
二、建立健全与法律法规相配套的各项规章制度．各级人民政府，各部门、各单位要在贯彻执行国家法律、法规的基础上，从实际出发，因地制宜，依照有关法律、法规，制定同国家行政法规和地方性行政法规相配套的具体实施办法或细则，制定各项内部管理制度、乡规民约、厂规厂纪、校规校纪等一系列规章制度，使各项管理工作做到有章可循，规范有序。同时，国家新的法律法规颁布实施后，要主动清理，修改或废止与其相抵触的地方性规章制度。
三、坚持依法办事，严格执法。依法办事，严格执法是依法治市的中心环节。全市国家机关、社会团体、企业事业单位和广大公民都必须以宪法和法律为根本的活动准则，维护宪法和法律的尊严，坚决制止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处执法人员违法违纪行为，保证宪法和法律实施。
依法行政。是宪法和法律对行政机关的基本要求。全市各级行政机关及其工作人员要严格按照宪法和法律的规定，在法定职责权限范围内，遵循法定程序和制度，行使行政管理职能，组织经济建设，管理社会事务。各级人民政府的行政执法部门，要实行执法责任制，建立执法过错责任追究制度和行政执法证件管理制度，建立健全行政执法人员的资格管理制度和岗位培训制度，建立领导干部考察考核制度和责任追究制度，坚持严格执法、文明执法，依法行政，使行政行为规范化、制度化、法制化。
公安司法机关是国家的专政机关，要依法履行各自的职能，严厉打击各种敌对势力的破坏活动，严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。公安机关要充分发挥在社会治安综合治理中的主力军作用，检察机关要强化法律监督，审判机关要依法开展审判工作。所有公安司法人员，都要严格依法办事，秉公执法，以实际行动维护宪法和法律的尊严，维护社会主义法制的统一。要大力培养法律专门人才，建立健全法律服务网络，培育和发展法律服务市场，为依法治市提供良好的法律服务。
四、加强监督检查工作。强化监督是保证依法治市顺利进行的重要手段。全市各级人民代表大会及其常务委员会，要认真履行宪法和法律赋予的职权，加强对依法治市工作的法律监督和工作监督，突出重点，抓出实效。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要自觉地接受各级人民代表大会及其常务委员会的监督，定期报告执法工作的情况，对人民代表大会及其常务委员会在执法检查工作中提出的意见和建议，要研究措施，狠抓落实。加强上级政府对下级政府、政府对所属执法部门的行政执法监督检查，不断提高行政执法水平。建立和
健全法制监督体系，开展多层次、多渠道的监督工作，逐步形成权力机关、行政机关、司法机关、政协和民主党派、人民群众和新闻舆论等有机结合的监督机制，确保依法治市工作健康发展。
五、切实加强对依法治市工作的领导。依法治市是一项综合性、全方位、多层次的社会统工程，各地各部门必须高度重视，加强领导，加大宣传力度，切实把依法治市工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，制定具体的实施方案、工作计划，分阶段、按步骤地组织实施。各级要成立依法治市领导小组，其办公室设在司法局，处理依法治市的日常工作。要建立健全目标责任制，搞好依法治市的检查、考核和评议工作，不断推动依法治市工作向纵深发展。
会议要求，全市所有国家机关、社会团体、企业事业单位和全体公民，要在市委领导下，统一认识，齐心协力，步调一致，积极投入到依法治市的活动中去，为加快我市改革开放和现代化建设作出更大的贡献。




盗窃罪我国学者认为是指“以非法占有为目的，窃取他人占有的数额较大的财物，或者多次盗窃的行为”。本罪侵犯的客体通说认为客体是公私财物的所有权，对于本罪的客体理论界有一定争议，笔者把盗窃罪的客体认为是所有权有局限性，违背我国定罪四大要件（构成犯罪的四大条件主体、主观方面、客体、客观方面）但不能解释是“一个物品租给别人使用，但是所有权人将该物品窃取过来”现实实践中该所有权人一般也是按照盗窃罪论处的，但是中国刑法中，所有权人不能侵犯自己的所有权，并非构成盗劫罪，如果所有权人想故意隐瞒承租人物品被自己盗走的事实，反而请求承租人还返原物，笔者认为构成第266条诈骗罪，所有权包括占有、使用、收益。有部分学者主张所有权及本权说的，但是也不能解释违法占有，甲偷一辆汽车，未登记，并占有使用，按照民法理论，汽车物权变动登记对抗第三人。乙之后将汽车再盗劫，不符合客体所有权及占有说。日本二战以前判例主要采取本权说小野清一郎，二战后为占有说（［日］法曹同人法学研究室）。这个主要与社会中的情况而变的，二战以后日本国内不太稳定，出现侵害他人财物比较常见。目前日本有新生一种学说 （平野说——是由平野龙一提出的一种修正说， 又称为“平稳占有说”)。 认为盗窃罪无疑是占有，但是将租赁给他人东西，未到期秘密取回，就属于侵犯平稳占有，我觉得平稳占有说值得大家商榷 。

诈骗罪是是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。 欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相。但是例如“妇女早上到菜市场买鱼，左边的鱼6元一斤，右边鱼5元一斤，妇女打算买了一斤5元的鱼，但是妇女趁卖家不注意，将价格为6元鱼几条放在袋子了，然后让卖家来计算价格”。这个案例我们从性质上分析，到底是构成盗窃罪还是诈骗罪，笔者认为构成诈骗比较合宜，虽然妇女是趁其不备，但是主观方面即有告知购买鱼种的事实的义务，但不履行这种义务，使对方陷入错误认识或者继续陷入错误认识，行为人利用这种认识错误取得部分财产的，也是欺诈行为，性质是符合诈骗罪。例如“ 张三有一个真宝石，李四刚好是一个鉴宝专家，一天张三拿这个宝石拿去李四那里鉴别，李四对张三说这个宝石是假的，市场上到处都有，很不值钱，张三一听以为真的，立刻将该宝石抛弃了。之后张三走后，李四高兴将宝石拿起”。有部分学者认为构成侵占罪，笔者认为，该行为是符合我国合同诈骗，合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，通过虚构事实、隐瞒真相、设定陷阱等手段骗取对方财产的行为。成立诈骗罪要求被害人陷入错误认识之后作出财产处分。财产处分包括处分行为与处分意思，作出这样的要求是为了区分诈骗罪与盗窃罪。

侵占罪是指以非法占有为目的，将他人的交给自己保管的财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交还的行为。目前几个问题学界比较有争议，一个是取走死者身上的财物如何定型，一种观点认为构成盗窃，持盗窃罪认为死者可以占有身上的财物，另一种观点认为死者不能占有身上财物，构成侵占。笔者认同盗窃罪，因为死者财物不是代为保管物，也不是遗忘物，更不是埋藏物。死者只是一种消极占有，死后被继承人发现，继承人合法占有。“魏某系河南省某县城区信用社营业部储蓄会计，刚过而立之年。2005年9月4日上午，储户贾某同其女儿李某到城区信用社营业部存款，李某将所存5000元现金和一个活期存折交给储蓄专柜出纳王某，存折内夹有两张定期存单，金额分别是5000元、2000元；户名为贾某、李某。王某接到存折后，将存折连同存单交给会计魏某。魏某办完业务后，将发生业务的存折交还贾某，将两张定期存单留下。贾某、李某走后，魏用电话通知其弟，让他找人到城区信用社营业部取款，其弟找到其女友刘某，2005年9月4日10点44分，刘某在不知存款单真正来源的情况下，持魏某拿来的存单，以贾某的名义将款取走，本息共计5089.12元，所取款交与魏某。另一张定期2000元存单因未到期需凭本人身份证支取，被魏某撕毁扔掉。魏某得款后，还以其子名义将5000元存入本营业部储蓄专柜。当日下午3点，李某等到该营业部挂失两张定期存单，魏某明知而未向李某等退还（钱物）。9月28日检察院以涉嫌侵占罪将魏某批准逮捕”。有人认为构成诈骗，有人认为构成盗窃，我认为银行类与用户之间有一种安全保管合同，只要未离在营业柜台上，银行应该保管好相关的凭证，符合侵占罪。代为保管物人应当理解为质权人、承租人、借用人、保管人、受托人、承运人较为合宜。遗失物在理论界也有相当大的争议，笔者认为遗忘物和遗失物应当区别对待，无论我国的之前立法草案上看，还是特征上看，遗忘物较容易被权利人找到，遗失物则不然。遗失物应该用民法调整，一般为不当得利。

实际中的案例往往表面是兼多中罪名，但是应当从立法角度，罪名的构成要件，保护社会中的关系角度上分析，到底是维护什么，这个刑法才是所要讨论的。侵占罪是我国适应社会发展所设立的一个罪名，在实务的还往往会造成拒不交在时间上问题的争议，这个笔者认为应具体在一审审判起诉前交上全部才合宜，部分交上，只要自诉人撤去自诉，不应当构成犯罪。