辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市社会保障卡管理暂行办法的通知



各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《大连市社会保障卡管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



大连市人民政府办公厅
2012年12月13日



大连市社会保障卡管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范我市“中华人民共和国社会保障卡”（以下简称社会保障卡）的发行、应用和管理，维护持卡人的合法权益，提高政府社会管理和公共服务水平，根据《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》（人社部发 [2011] 47号）和《人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发 [2011] 83号），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　大连市行政区域内社会保障卡信息系统的建设、管理，以及社会保障卡的申领、制作、发放、使用及其相关服务和管理工作，适用本办法。
　　第三条　本办法所称社会保障卡，是指按照人力资源社会保障部《社会保障（个人）卡规范》标准和人民银行相关标准统一制作，面向社会公众发行，集各项人力资源和社会保障以及金融服务等事务于一体的多功能联名复合卡。
　　第四条　社会保障卡的发放对象为除学龄前儿童以外在我市参保的所有人员。

第二章　管理部门及职责

　　第五条　大连市人力资源和社会保障局负责按照国家有关要求管理我市社会保障卡发行和应用工作。
　　大连市人力资源和社会保障数据管理中心作为我市社会保障卡的业务管理机构，具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。
　　人力资源和社会保障业务经办机构负责参保人员的数据确认工作，并组织相关机构按照社会保障卡系统有关要求进行升级改造，做好社会保障卡激活业务。
　　第六条　户籍管理部门负责核验通过户口簿和居民身份证不能确定身份办卡人员的身份信息和照片。
　　第七条　财政部门负责将社会保障卡日常业务经办费用纳入同级财政预算。
　　第八条　各区市县人民政府、先导区管委会负责辖区内社会保障卡发放和管理，以及制卡订单管理、补换卡、挂失、激活、注销等日常业务经办。
　　各街道（乡镇）劳动保障事务所应设立社会保障卡经办点，负责离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民等参保人员的个人信息采集、确认、发放等工作。

第三章　社会保障卡的使用

　　第九条　社会保障卡的制作和应用须遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全国统一的标准规范，保证在全国使用。
　　第十条　社会保障卡记录的个人信息包括视读信息和机读信息。
　　社会保障卡的视读信息包括持卡人姓名、社会保障号码、发卡日期、个人照片等基本信息，以及相应银行名称和银行卡号。
　　社会保障卡的机读信息包括持卡人基本信息和持卡人在社会保障卡各应用领域中的相关管理和应用信息。
　　第十一条　社会保障卡具有以下主要功能：
　　（一）记录功能：记录持卡人的基本信息；
　　（二）凭证功能：人力资源和社会保障业务经办的电子身份证明，医疗保险就医结算时个人账户的支付凭证；
　　（三）查询功能：持卡人通过社会保障卡服务网点的设备，查询持卡人本人的基本信息和社会保障等方面的信息；
　　（四）金融功能：搭载银行借记卡功能，与人力资源和社会保障待遇发放、缴费等各项业务进行关联。
　　第十二条　社会保障卡只限持卡人本人使用。持卡人应当妥善保管社会保障卡及其密码。
　　第十三条　社会保障卡的有效使用期限为10年。

第四章　社会保障卡的申领、挂失和注销

　　第十四条　用人单位在职人员、中小学生申领社会保障卡，由用人单位（学校）统一办理；离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员申领社会保障卡，由其本人办理。其中未满16周岁的，由法定监护人代为办理；特殊原因本人无法亲自领取的，可由代办人办理。
　　第十五条　用人单位（学校）到指定社会保障卡业务管理机构申领社会保障卡；离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员到户口所在地的街道（乡镇）社会保障卡经办点申领社会保障卡。
　　第十六条　申领社会保障卡应当履行下列手续：
　　（一）核对并确认社会保障卡个人基本信息。登记信息有误的，须到相关人力资源和社会保障业务经办机构进行修改并确认。
　　（二）交验有效身份证明。申请人无居民身份证的，须交验护照、军官证、户口本等个人有效身份证件；本人未办理二代身份证的，须按照要求提供电子版免冠彩色照片（441×358像素）。
　　（三）申领次月月末，用人单位在职人员、中小学生由用人单位（学校）持单位介绍信、领取人身份证明原件等相关手续统一领取社会保障卡。离退休（职）人员、灵活就业人员、城乡居民参保人员由其本人持有效身份证明原件（代理人或法定监护人代办的，还须持代理人或法定监护人身份证明原件）领取社会保障卡。
　　第十七条　社会保障卡有效使用期届满前3个月，持卡人须到社会保障卡业务管理机构申请换卡。
　　第十八条　社会保障卡存在质量问题的，由社会保障卡业务管理机构负责免费更换。
　　第十九条　社会保障卡发生丢失的，持卡人应当及时挂失。社会保障卡业务管理机构应当在接到挂失信息后及时冻结该卡的使用。持卡人在挂失后找回社会保障卡的，可以办理解除挂失手续。
　　第二十条　持卡人丢失社会保障卡并办理挂失手续的，可以向社会保障卡业务管理机构申请补卡，社会保障卡业务管理机构应当在受理申请后7个工作日内完成换卡或补卡工作。
　　第二十一条　个人在申领或换领社会保障卡期间，各相关人力资源和社会保障业务经办机构应当采取相应措施，保证个人办理相关人力资源和社会保障事务的基本需求。
　　第二十二条　持卡人终止社会保险关系的，应当及时办理社会保障卡的注销手续。

第五章　其　他

　　第二十三条　社会保障卡将根据国家有关规定和人力资源社会保障业务发展情况逐步拓展发放范围。
　　第二十四条　冒领、冒用、盗用他人社会保障卡牟取非法利益的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　社会保障卡业务管理机构和相关经办机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十六条　本办法由大连市人力资源和社会保障局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。






涉嫌罪案三十五 山城色魔被逮捕

检察官忠告：不要随意让陌生人进家门

△周闻胜 冯俊侠

8月中旬，河南省南阳市桐柏县城区内一片欢悦气氛，人们奔走相造，程保臣系列强奸、猥亵妇女案被警方一举侦破且程被检察机关依法批准逮捕。至此，这位在1998年就开始作案，连续作案长达六年，涉嫌强奸、猥亵妇女达35人的色魔露出了现形，长期困扰在山城妇女心中的阴翳被一扫而光。
据办理此案的检察官介绍，程保臣现住该县城关，以木工为业，因在结婚时怀疑妻子非处女，也许是为了寻求心理上的平衡，便萌生了罪恶念头，把目光投向年龄小的，有可能是处女的女性公民。他常常以探访、找人或租赁房屋为借口进入居民住宅，如遇女性公民一人在家，便伺机作案。最近几年，他作案几近疯狂，似有性变态。特别是今年，几乎不分白天和黑夜，碰到了“对象”，便忍不住，就想去掐脖子……感到很剌激。开始时还担心把对方掐出个人命来，到后来就只想作案成功，所以下手比较重，不让她们反抗，不管“对象”死活，反抗越厉害他掐得越狠，到了不能自拔的地步。那么，本案为什么久久不能侦破呢？程保臣为何能长期逍遥法外呢？办案人员介绍，一方面程保臣知道这是重罪，他很狡猾，作案即逃，善于打“游击”，平日里道貌岸然，一副正人君子形象，在邻里中口碑好，因此屡屡逃避了打击。另一方面，也是更重要的——是受害人因顾虑名声，受侵害后不报案或不及时报案，以致警方只知有“幽灵”在山城实施罪恶，但却理不出线索，贻误了侦破时机。直到2003年，相继有四位受害人向警方报了案，并描述了作案男子的特征。侦查人员很机警在日常巡逻时发现程保臣与系列强奸案的男子特征相似，经慎密侦查，此案遂破。这说明，对性犯罪人，女性公民必须抛弃传统观念，敢于站出来，指正犯罪，就能使警方及早破案，使自身权益得到捍卫。
这起案件能够引起人们思考的问题很多，许多教训值得吸取，特别是对女性公民，提出了一个怎样预防和制止性侵犯的问题。对此，我们向女性公民提出三点忠告：
首先，在日常生活中不要随意让陌生人进家门。该案中，95%受害人缺乏防范意识，随意让程进了家门，以致使程某有机可趁。2004年7月3日，程保臣骑自行车来到王红红（化名）家，以租房为借口，与红红聊天，摸清了红红家人各自卧室的方位。第三天夜里程便拿了一卷电线，翻墙进入红红家里，先把红红父母的卧室门反锁住，然后进入红红卧室……幸亏红红机智，大声喊叫，程慌忙逃跑。从此案中应吸取的教训是：女性公民一人在家遇陌生人要求进家门时，一定要弄清对方身份，一时弄不? 宓模?痪???颐拧?BR>其次，要及时报案，这是警方及时侦破案件的关键。如前所述，该案有四名受害人及时报了案，虽然只占16%，但为警方提供了迅速侦破案件的关键线索，程保臣才得以入法网。
最后，要机智面对性侵犯人。今年6月某日，程保臣采用惯用伎俩到了妮妮（化名）家，见妮妮一人在家，便以赁房为名带她到了一间卧室，随起歹意……妮妮虽然害怕，但猛生急智，称：“我后面住的是警察，我一喊他就过来”。程一听，赶紧出门骑自行车跑掉。这说明，女性公民在受到性侵害时，不要慌张，要机智勇敢，采取智谋克敌制胜。

通联：河南省桐柏县人民检察院 周闻胜 邮编：474750
联系电话：0377-8275381 手机：13837744696