最高人民检察院


最高人民检察院关于在全国检察机关进行集中教育整顿的通知

1998年2月12日，最高人民检察院


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
为认真贯彻落实江泽民总书记在中纪委二次全会上的重要讲话和有关政法工作的重要批示精神，切实解决当前检察队伍中存在的突出问题，建设高素质的专业化检察队伍，并为即将实施的《检察官等级暂行规定》做好准备，按照全国政法工作会议和中政委今年第一次会议的部署，决定从2月下旬至5月中旬，在全国各级检察机关集中进行一次思想、作风、纪律和组织整顿，对检察机关的编制、人员特别是检察官队伍进行全面清理。现就有关问题通知如下：
一、充分认识教育整顿工作的重要性和紧迫性
近年来，各级检察机关坚持一手抓检察业务，一手抓队伍建设，检察队伍的政治、业务素质有了较为明显的提高。特别是全国检察机关第三次政治工作会议后，各级检察机关按照高检院和地方党委的要求，开展思想、作风、纪律整顿和地方、部门保护主义专项治理，收到了一定成效。从总体上看，检察队伍是一支党和人民可以信赖的有战斗力的队伍。同时必须看到，检察队伍的素质还不完全适应依法治国、建设社会主义法治国家新形势的需要，利用检察职权违法犯罪等腐败现象仍时有发生，违反检察官法的问题在一些地方还相当突出。各级检察机关务必对去年整顿的成果和检察队伍的现状有一个清醒的估计，充分认识新形势下加强检察队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视并进一步抓好教育整顿工作。
首先，进行集中教育整顿是深入贯彻党的十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神的重要举措。十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略；中纪委二次全会要求进一步加大反腐败斗争力度，并把查处司法人员的违法犯罪案件放在了更加突出的位置；全国政法工作会议明确要求“政法机关要把维护稳定作为首要任务，建设一支高素质的政法队伍”；全国检察长工作会议确定了“严格执法，狠抓办案，加强监督”的检察工作方针和“依法建院，从严治检、强化素质”的队伍建设方针。对检察队伍进行集中教育整顿，是贯彻落实中央要求，建设高素质的专业化检察队伍的重要举措。
其次，进行集中教育整顿是树立检察机关良好形象的客观要求。从1997年全国检察机关受理干警违法违纪案件看，检察队伍中的消极腐败问题日趋严重，领导干部违法违纪问题也呈上升趋势。有些案件影响相当恶劣，严重损害了检察机关的声誉，败坏了检察机关的形象。这表明，检察机关自身反腐败的任务还十分艰巨，亟待通过集中教育整顿，开门整风，广泛听取各界意见，严肃查处违法违纪案件，大力改进工作，树立检察机关的良好形象。
第三，进行集中教育整顿是纯洁检察队伍，顺利实施《检察官等级暂行规定》的重要保证。检察官法及其各项配套规定实施以来，依法管理检察队伍收到较大成效。但是，违法任免检察官，违反规定超编、录用检察人员等问题在一些地方还十分严重。今年《检察官等级暂行规定》即将实施，在评定检察官的等级之前，需要通过集中教育整顿，对检察机关的机构、编制、人员，重点是检察官队伍进行一次全面清理，以保证等级评定工作的顺利进行，保证检察官等级的严肃性。
二、教育整顿的重点
第一，以克服特权思想、倡导艰苦奋斗、密切同人民群众的联系为重点，整顿思想和作风。着重检查：（1）遵守政治纪律，执行中央和高检院指示，接受地方党委领导，破除地方和部门保护主义情况；（2）执行人大及其常委会决议、接受人大监督情况；（3）增强群众观点，尊重群众、依靠群众、服务群众的情况；（4）抵制个人主义、拜金主义和享乐主义影响情况；（5）与政府、法院及其他司法部门的关系等。各级检察院的领导班子成员，还应重点检查以下三方面内容：（1）落实队伍建设、党风廉政建设责任制，实行“两手抓，两手都要硬”的情况：（2）贯彻民主集中制，执行政治纪律情况；（3）贯彻落实中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》的情况。
第二，以查处检察人员利用职务违法违纪案件为重点，整肃纪律。重点查处以下五个方面的案件：（1）贪赃枉法、索贿受贿、挪用扣押款物的案件；（2）泄露案件秘密、为案件当事人出谋划策、伪证包庇、徇私舞弊的案件；（3）耍特权，逞威风，乱用枪支、乱抓人、乱施械具、刑讯逼供的案件；（4）接受发案单位和案件当事人及其代理人的吃请、钱物、交通通讯工具和娱乐活动，让企业等单位支付请客送礼和其他活动费用的案件；（5）滥用职权，越权办案，乱收费、乱罚款、乱拉赞助等违法创收和奢侈浪费的案件。
第三，以依法清理检察官队伍为重点，整顿组织。重点检查清理以下几种情况：（1）1995年7月1日检察官法实施以来违法任命检察官的情况；（2）依照检察官法的规定，应当免除检察官职务，实行任职回避，给予惩戒，或者辞职、辞退的情况；（3）违反规定录用检察人员、严重超编的情况。
三、教育整顿的步骤方法
（一）准备动员阶段
各级检察院要及时召开党组会或党组扩大会，认真学习党的十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神，对本院队伍建设现状进行摸底分析，确定整顿重点，成立整顿领导机构和工作机构，研究制定针对性和可操作性强的整顿实施方案，并在全体检察干警中充分动员，使人人都明确整顿的意义、重点和步骤方法、积极参加整顿。
（二）学习教育阶段
要结合学习贯彻十五大、中纪委二次全会、全国政法工作会议和全国检察长工作会议精神，围绕整顿的重点，采用多种方式，有针对性、分专题组织全体检察人员进行学习、教育。在思想建设方面，重点学习邓小平理论中关于社会主义民主法制建设、“两手抓，两手都要硬”、“反腐倡廉以及加强政法队伍建设等论述，江泽民总书记关于讲学习、讲政治、讲正气，建设高素质的干部队伍，特别是高素质的专业化政法队伍的讲话精神；在作风建设方面，重点学习党章和高检院《关于加强检察机关社会主义精神文明建设的意见》中关于“突出抓好检察职业道德建设”的规定，以及《关于弘扬检察职业道德，热情为群众服务，主动接受社会监督的几项规定》；在纪律建设方面，重点学习中央和高检院近年来关于廉洁自律的各项规定，特别是中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》和高检院的“十二个不准”。在依法建院方面，重点学习检察官法及其配套规定，进一步提高对依法管理检察队伍的认识，澄清对检察官法以及《检察官等级暂行规定》的片面认识。
（三）查摆问题阶段
要结合执法大检查，紧密联系本单位、本部门和本人的思想、工作实际，充分运用批评和自我批评的武器，对照有关法律、党章党纪和检察官法、检察纪律，围绕整顿的重点内容，特别是群众意见大、影响坏的问题，一项一项找差距，摆问题。同时要开门整顿，疏通公开举报渠道，深入涉案单位或家庭调查研究，广泛听取人大、政协、纪检、公安、法院等有关部门、涉案单位和人民群众的意见，认真受理举报，以保证整顿工作取得实效。对于检察机关的编制、用人情况，特别是检察官队伍的清理，各级院的政工部门要切实负起责任，上级院的政工部门要加强对清理工作的指导。
（四）整改查处阶段
各级检察院对于查摆清理出来的各种问题，要认真梳理，分析原因，找准症结，要求有关部门和人员限期采取有效措施予以整改。对于整顿前尚未处理和整顿中发现的严重违法违纪问题，要迅速组织专门力量进行调查，依照法律和纪律规定给予严肃处理，对领导干部的违法违纪问题要从严查处。对于不适合从事检察工作的，要坚决清理出检察队伍；对于不胜任本职工作的，要果断采取措施，组织离岗培训，经培训仍不胜任的，要降级降职，调整工作岗位；对于严重违法违纪，不再适合担任检察官职务的，属于检察官法第14条规定的应予免职的情形之一的，应当依法免去其检察官职务；对于应当实行任职回避的检察官，应当通过调动等方式妥善解决；对于有检察官法第33条规定的行为的检察官，要依照规定给予惩戒；对于符合辞退条件的检察官，要依法辞退。对于检察官不服处分，提出申诉控告的，也要及时受理，按规定作出处理。对于超编和违法录用人员问题，要与有关部门积极协调、妥善解决。在查处违法干警的同时，要毫不留情地追查有关领导的责任。上级院对下级院领导班子、领导干部的违纪违法问题不查不纠、敷衍塞责、失职渎职的，要追究领导责任。对需要处理的问题，要依照有关法律和政策规定办理，一时拿不准的要请示报告。
在整改过程中，要注意发现制度上的漏洞，对各项规章制度进行一次全面系统的清理、修订，进一步建立健全规章制度，特别是监督制约制度，并建立能够使制度在实践中切实得到落实的保障机制，以达到标本兼治的目的，巩固和深化整顿的效果。
（五）检查验收阶段
为防止整顿工作流于形式，省、地两级院要对下级院整顿情况逐级进行检查验收。对于验收不合格的，待验收合格后才能按照《检察官等级暂行规定》评定检察官等级。高检院对整顿情况进行抽查。验收的主要内容是：（1）是否成立了领导机构和工作机构，并切实发挥作用；（2）是否制定了有针对性和可操作性的整顿方案；（3）是否全体检察人员都参加了整顿；（4）开门整顿的情况；（5）查摆出来的问题及整改措施、查处情况；（6）结合整顿加强制度建设的情况；（7）是否对整顿情况按要求总结上报。基本要求是，通过整顿，广大干警的精神风貌有了较大的变化，一些严重违法违纪案件得到查处，比较突出的倾向性问题得到有效纠正，检察队伍的法制化建设进一步加强，各项检察业务工作有新的进展。省级院和分、州、市院可以根据本地区的实际情况，制定具体的验收标准。
四、切实加强对教育整顿工作的领导
首先，要“一把手”亲自抓，并成立由主管检察长、政工、纪检监察、机关党委负责人等组成的教育整顿领导机构，下设工作机构，具体负责教育整顿的组织、协调、查处、总结、验收等各项工作。高检院已成立了教育整顿领导小组，负责全系统的教育整顿工作的指导。领导小组由梁国庆同志任组长，成员有：赵虹、王克、李保唐、张德利同志。领导小组设办公室，王克同志兼任主任，李保唐、叶惠伦同志任副主任。
其次，上级检察院要加强对下级检察院教育整顿工作的督导。上级检察院不仅要搞好本院的教育整顿，还要通过正反两方面的典型、派工作组督导、检查抽查、推广先进经验等多种方式，推动本地区教育整顿工作顺利进行。
第三，突出重点部位和重点人员。教育整顿要以领导干部和案件多发部门为重点，围绕案件找问题、查原因、追责任，坚决查处严重违法违纪的大案要案。各级院要从本单位实际出发，确定各自的整顿重点，哪些问题突出就侧重整顿哪方面的问题。要注意从中摸索检察机关自身反腐败的特点和规律，总结积累有关经验。
第四、掌握政策，依法整顿。既要使每个干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人过关。对大多数干警主要在于学习教育、提高认识；对有一般性错误的干部，要批评教育，帮助他们提高认识，改正错误；对错误比较严重的干部，本人能够主动向组织检讨错误并认真改正的，可以从轻处分或免予处分；拒不自查自纠、批评教育后仍不改正的，必须给予纪律处分；触犯刑律的，要依法做出处理。同时，要以调动积极因素为主，关心爱护检察人员。要通过各种媒体大力宣传遵纪守法、廉洁奉公、执法如山的优秀干警，切实解决干警在各方面遇到的实际困难，落实从优待警的各项措施。
第五，要统筹兼顾，认真贯彻落实当地党委关于教育整顿的各项部署，把执法大检查与整顿有机结合起来。要正确处理教育整顿和开展业务工作的关系，使二者相互促进。
各省级院要把本地区的整顿情况于6月15日以前向高检院作出书面报告。


卫生部 公安部 司法部


关于印发《戒毒医疗服务管理暂行办法》的通知

卫医政发〔2010〕2号


各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团卫生局、公安局、司法局:

为贯彻落实《禁毒法》，进一步加强戒毒医疗服务管理，提高戒毒医疗服务质量，规范戒毒医疗服务行为，卫生部、公安部、司法部联合制定了《戒毒医疗服务管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



卫生部
公安部
司法部
二〇一〇年一月五日


（信息公开形式：主动公开）


戒毒医疗服务管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了规范戒毒医疗服务，依法开展戒毒医疗工作，维护医务人员和戒毒人员的合法权益，根据《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《护士条例》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称戒毒医疗服务，是指经省级人民政府卫生行政部门批准从事戒毒医疗服务的医疗机构，对吸毒人员采取相应的医疗、护理、康复等医学措施，帮助其减轻毒品依赖、促进身心康复的活动。

本办法所称戒毒医疗机构，是指经省级人民政府卫生行政部门批准从事戒毒医疗服务的戒毒医院或设有戒毒治疗科的其他医疗机构。

第三条 医疗机构开展戒毒医疗服务，适用本办法。

第四条 卫生部负责自愿戒毒医疗服务的监督管理，并对强制隔离戒毒医疗服务进行业务指导；公安部、司法部在各自职责范围内负责强制隔离戒毒所、戒毒康复场所、监狱、劳动教养管理所、拘留所和看守所开展戒毒医疗服务的监督管理。

县级以上地方人民政府卫生、公安、司法等行政部门在各自职责范围内负责本行政区域内戒毒医疗服务的监督管理工作。



第二章 机构资质认定与登记

第五条 省级卫生行政部门商同级公安、司法行政部门，根据本行政区域戒毒医疗服务资源情况、吸毒人员分布状况和需求，制订本行政区域戒毒医疗机构设置规划，并纳入当地医疗机构设置规划。

设置戒毒医疗机构必须符合戒毒医疗机构设置规划。

第六条 医疗机构申请开展戒毒医疗服务，必须同时具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力。

（二）符合《戒毒医院基本标准（试行）》或《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》和本办法规定。

（三）省级以上卫生行政部门规定的其他条件。

《戒毒医院基本标准（试行）》和《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》由国务院卫生行政部门另行制订。

第七条 申请设置戒毒医院的，应当按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》及本办法的有关规定报省级卫生行政部门批准。其他医疗机构开展戒毒医疗服务的，经执业登记机关审核同意后逐级报省级卫生行政部门批准。

第八条 省级卫生行政部门应当根据本地区戒毒医疗机构设置规划、本办法及有关规定进行审查，自受理申请之日起30日内，作出批准或不予批准的决定，并书面告知申请者。

省级卫生行政部门应当及时将批准的戒毒医疗机构信息通报同级公安机关。

第九条 省级卫生行政部门批准开展戒毒医疗服务的，由设区的市级以上地方卫生行政部门在《医疗机构执业许可证》副本备注栏中进行“戒毒医疗服务”项目登记。

执业登记的具体管理权限由省级卫生行政部门确定。

第十条 医疗机构取得戒毒医疗服务资质后方可开展戒毒医疗服务。



第三章 执业人员资格

第十一条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当按照《戒毒医院基本标准（试行）》和《医疗机构戒毒治疗科基本标准（试行）》规定，根据床位及戒毒医疗服务需要配备相应数量的医师、护士、临床药学、医技、心理卫生等专业技术人员和保安、工勤人员。

第十二条 从事戒毒医疗服务的医师应当符合下列条件：

（一）具有执业医师资格并经注册取得《医师执业证书》，执业范围为精神卫生专业；

（二）现阶段正在从事戒毒医疗服务，执业范围为精神卫生专业以外专业的医师，其从事戒毒医疗服务不应少于3年，并经省级以上卫生行政部门（含省级，下同）指定的机构脱产培训3个月以上，考核合格；

（三）省级卫生行政部门规定的其他条件。

第十三条 使用麻醉药品和第一类精神药品治疗的医师应当取得麻醉药品和第一类精神药品处方权。

第十四条 从事戒毒医疗服务的护士应当符合下列条件：

（一）具有护士执业资格并经执业注册取得《护士执业证书》；

（二）经过省级以上卫生行政部门指定的机构脱产培训3个月以上并考核合格；

（三）省级卫生行政部门规定的其他条件。

第十五条 医疗机构开展戒毒医疗服务至少应当有1名药学人员具有主管药师以上专业技术职务任职资格，并经过省级以上卫生行政部门指定机构的培训并考核合格。

第十六条 医疗机构开展戒毒医疗服务至少应当有1名药学人员取得麻醉药品和第一类精神药品的调剂权。

第十七条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当有专职的麻醉药品和第一类精神药品管理人员。

第十八条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当配备具有合法上岗资质的保安人员，戒毒病区每个班次至少配备1名保安人员。

第四章 执业规则

第十九条 医务人员应当在具有戒毒医疗服务资质的医疗机构开展戒毒医疗服务。

第二十条 医疗机构及其医务人员开展戒毒医疗服务应当遵循与戒毒有关的法律、法规、规章、诊疗指南或技术操作规范。

第二十一条 设有戒毒治疗科的医疗机构应当将戒毒医疗服务纳入医院统一管理，包括财务管理、医疗质量管理、药品管理等。

第二十二条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当根据业务特点制定管理规章制度，加强对医务人员的管理，不断提高诊疗水平，保证医疗质量和医疗安全，维护医患双方的合法权益。

第二十三条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当采用科学、合理、规范的诊疗技术和方法，并符合卫生部《医疗技术临床应用管理办法》的有关规定。

第二十四条 用于戒毒治疗的药物和医疗器械应当取得国家食品药品监督管理局的批准文号。购买和使用麻醉药品及第一类精神药品应当按规定获得“麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡”，并在指定地点购买，不得从非法渠道购买戒毒用麻醉药品和第一类精神药品。

医疗机构开展戒毒医疗服务需要使用医院制剂的，应当符合《药品管理法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》等有关规定。

第二十五条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当加强药品管理，严防麻醉药品和精神药品流入非法渠道。

第二十六条 医疗机构开展戒毒医疗服务应当采取有效措施，严防戒毒人员或者其他人员携带毒品与违禁物品进入医疗场所。

第二十七条 医疗机构可以根据戒毒医疗服务的需要，对戒毒人员进行身体和携带物品的检查。对检查发现的毒品及其用具等按照有关规定交由公安机关处理。在戒毒治疗期间，发现戒毒人员有人身危险的，可以采取必要的临时保护性约束措施。

开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员应当对采取临时保护性约束措施的戒毒人员加强护理观察。

第二十八条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当与戒毒人员签订知情同意书。对无行为能力或者限制行为能力的戒毒人员可与其监护人签订知情同意书。知情同意书的内容应当包括戒毒医疗的适应症、方法、时间、疗效、医疗风险、个人资料保密、戒毒人员应当遵守的各项规章制度以及双方的权利、义务等。

第二十九条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当按照规定建立戒毒人员医疗档案，并按规定报送戒毒人员相关治疗信息。

开展戒毒医疗服务的医疗机构应当要求戒毒人员提供真实信息。

第三十条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当对戒毒人员进行必要的身体检查和艾滋病等传染病的检测，按照有关规定开展艾滋病等传染病的预防、咨询、健康教育、报告、转诊等工作。

第三十一条 戒毒人员治疗期间，医疗机构应当不定期对其进行吸毒检测。发现吸食、注射毒品的，应当及时向当地公安机关报告。

第三十二条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当对戒毒人员采取多种康复措施，包括心理康复、行为矫正、社会功能恢复等，并开展出院后的随访工作。

有条件的医疗机构可以提供门诊戒毒医疗服务。

第三十三条 戒毒人员在接受戒毒治疗期间有下列情形之一的，医疗机构可以对其终止戒毒治疗：

（一）不遵守医疗机构的管理制度，严重影响医疗机构正常工作和诊疗秩序的；

（二）无正当理由不接受规范治疗或者不服从医务人员合理的戒毒治疗安排的；

（三）发现存在严重并发症或者其他疾病不适宜继续接受戒毒治疗的；

（四）省级卫生行政部门规定的其他不适宜继续接受戒毒治疗的情形。

第三十四条 开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员应当依法保护戒毒人员的隐私，不得侮辱、歧视戒毒人员。

第三十五条 戒毒人员与开展戒毒医疗服务的医疗机构及其医务人员发生医疗事故争议的，按照《医疗事故处理条例》的有关规定处理。

第三十六条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当定期对医务人员进行艾滋病等传染病的职业暴露防护培训，并采取有效防护措施。

第三十七条 戒毒医疗服务不得以营利为目的。戒毒医疗服务使用的药品、医疗器械和治疗方法不得做广告。戒毒医疗服务收费应当按照省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同卫生行政部门制定的收费标准执行。

第三十八条 戒毒诊疗新技术、新方法的临床试验，应当按照国家有关规定进行审批。获得审批的临床试验研究项目，不得作为临床诊疗项目向戒毒人员提供，不得收取相关费用。

第三十九条 开展戒毒医疗服务的医疗机构应当根据卫生行政部门的安排，对社区戒毒和康复工作提供技术指导或者协助。



第五章 监督管理

第四十条 任何组织、单位和个人，未经省级卫生行政部门批准取得戒毒医疗服务资质，不得开展戒毒医疗服务。

第四十一条 县级以上地方卫生行政部门应当对辖区内的戒毒医疗服务进行日常监督管理。

第四十二条 戒毒医疗机构的校验期限按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构校验管理办法（试行）》的有关规定执行。

第四十三条 县级以上地方卫生行政部门应当按照有关规定，采取有效措施，加强对戒毒诊疗新技术、新项目的临床应用管理。

第四十四条 县级以上地方卫生行政部门应当及时将辖区内戒毒医疗服务的开展情况报上级卫生行政部门和同级禁毒委员会。

第四十五条 县级以上地方卫生行政部门在戒毒医疗服务监管工作中，应当加强与同级公安、司法等行政部门的协作，并充分发挥卫生行业学（协）会和专业社会团体的作用。

第四十六条 卫生行政部门、医疗机构及其医务人员违反本办法有关规定的，依照国家有关法律法规予以处罚。



第六章 附 则

第四十七条 强制隔离戒毒医疗服务管理办法由公安部、司法部会同卫生部另行制订。

社区药物维持治疗门诊基本标准和管理办法另行制订。

第四十八条 县级以上地方卫生行政部门应在本办法施行后6个月内，按照本办法规定对辖区内已经开展戒毒医疗服务的医疗机构进行审核评估。符合规定的，报省级卫生行政部门批准，并按本办法规定办理执业登记手续，同时将情况通报同级公安机关。对不符合要求的，责令其停止开展戒毒医疗服务并限期整改，整改期满后予以复查。仍不合格的，注销其《医疗机构执业许可证》或相应的诊疗项目。

第四十九条 本办法自2010年3月1日起施行。卫生部《关于加强戒毒医疗机构管理工作的通知》（卫药发〔1996〕第35号）和《卫生部关于戒毒医疗机构须报禁毒机构审批的通知》（卫医发〔1999〕第386号）同时废止。