贵港市人民政府关于印发贵港市人民政府工作规则的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵政发〔2007〕3号
贵港市人民政府关于印发贵港市人民政府工作规则的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《贵港市人民政府工作规则》已经市三届人民政府第三次常务会议审议通过，现予印发。
市人民政府组成人员和市直各部门要认真组织学习《贵港市人民政府工作规则》，各部门要制订本部门执行《贵港市人民政府工作规则》的具体规定和相关工作制度，并认真抓好落实，努力推进政府依法行政规范化、依法办事标准化建设，不断提高政府的工作水平和执政能力。
贵港市人民政府
二〇〇七年一月五日
贵港市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、市人民政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《自治区人民政府工作规则》和市人民政府工作的要求，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市人民政府工作部门主任、局长。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
十、市人民政府工作部门主任、局长负责本部门的工作。
市人民政府工作部门根据党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章、命令，对贯彻市人民政府的决定，可在本部门的职权范围内制定相应的实施办法或作出相关决定。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、加强对经济的调节和管理，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和管理办法，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 科学民主决策程序
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、国民经济和社会发展计划、财政预决算、改革开放的政策措施、行政和社会管理事务、行政规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、全局性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，要充分协商；涉及县市区的，要事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般要通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各部门、各县市区必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、各部门制定的涉及行使行政权力的管理办法，必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，以及市人民政府的决定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府发布决定；或由有关部门联合制定管理办法。部门制定的管理办法要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制工作机构审查并定期向市人民政府报告。
二十三、提请市人民政府审议的行政规范性文件由市人民政府法制工作机构审查或组织起草，解释工作由市人民政府法制工作机构承办。
二十四、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十五、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十七、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和行政规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、政府规章的行政规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门意见和建议。
二十八、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十九、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
三十、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十一、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十二、各县市区、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局,并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时对贯彻落实情况进行督促检查并作出通报。
第八章 会议制度
三十三、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专项工作会议制度。
三十四、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府工作部门主任、局长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的重要指示和工作部署；
（二）讨论通过按照法律法规需要由市人民政府全体会议决定的重大决策、议案和重要的规范性文件；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（四）部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议一般每年召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十五、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中央、自治区召开的重要会议精神；
（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、政府工作报告、计划报告、财政报告；
（三）讨论决定全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等市人民政府工作中的重要事项；
（四）讨论通过市人民政府制定和发布的行政规范性文件；
（五）讨论决定市人民政府各部门和各县市区人民政府请示市人民政府的重要问题；
（六）有计划地听取各县市区政府和市政府工作部门的工作汇报，通报情况，分析问题，研究、决定其他应由市人民政府常务会议研究、决定的事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十六、市长、副市长根据需要召开相关的专项工作会议，或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开的协调会议，代表市人民政府处理和决定相关事项并形成会议纪要，由各部门、各县市区落实。
三十七、提请市人民政府全体会议和常务会议讨论审议的议题，由分管副市长协调或审核后提出，由秘书长汇总，报市长确定；对会议议题要在会前认真协调，未经协调的议题，不要提请政府会议审议；协调意见不一致的，须提出两个或两个以上的建议方案，供会议决策；会议文件由市长批印。会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
三十八、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见和建议，可在会前提出。
三十九、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。由市长、副市长召开的专项工作会议形成的会议纪要，由市长或副市长签发。由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开的协调会议形成的会议纪要，呈市长或副市长审阅同意后，由受委托的秘书长或副秘书长签发。会议讨论决定的事项，一般以会议纪要形式下发，不另行文，属重大的或全市性的事项，则按规定程序行文；适宜公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要则报市长审定。
四十、市人民政府及各部门召开的工作会议，按精简会议的要求减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。
四十一、市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间和费用，精简会议人员。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
四十二、市人民政府各部门和各县市区人民政府报送市人民政府的公文，要符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）的规定；要把好政策法律关、文字关和格式关，确保文件的思想性、指导性、政策性和权威性。
四十三、除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
四十四、各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人必须主动与相关部门主要负责人协商；对于协商仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。必要时由秘书长或副秘书长召开相关会议进行协调，协调的意见提交市人民政府相关会议作出决定。
四十五、各部门、各县市区报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
四十六、市人民政府发布的决定和向市人民代表大会或市人大常委会提请的议案、人员任免事项，由市长签署。
四十七、以市人民政府名义发文，属全局性的重要文件由市长审核签发，其他文件由分管副市长审核签发。
以市人民政府的名义向自治区人民政府请示报告的公文，由市长或市长委托常务副市长签发。
以市人民政府的名义向自治区有关部门商洽、报告的公文，由分管副市长签发，重要公文报市长或常务副市长签发。
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长或秘书长委托有关副秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。
市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十八、市人民政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
四十九、建设学习型政府。市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，市人民政府领导同志及各部门负责人参加。
五十、市人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送。用餐要简便、节约，不收礼。
五十一、市人民政府领导同志不为部门和各地的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十二、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央、自治区和我市的有关规定办理。
五十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区和我市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十五、副市长、秘书长离贵出访、出差和休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人离贵外出，应事先报告分管副市长和市长同意，并及时报告市人民政府办公室。
五十六、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第十一章 附则
五十七、本规则由市人民政府办公室负责解释。
五十八、本规则自发布之日起实施。过去市人民政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行。
转发国家经贸委《当前工商领域固定资产投资重点》的通知
国家煤炭工业局办公室
转发国家经贸委《当前工商领域固定资产投资重点》的通知
国家煤炭工业局办公室
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，北京矿务局，中国煤炭工业进出口集团公司，中煤建设集团公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局：
现将国家经贸委《关于印发〈当前工商领域固定资产投资重点〉的通知》（国经贸投资〔1999〕256号）转发给你们，请据此指导企业，协商金融机构，安排落实好固定资产投资工作。
（国经贸投资〔1999〕256号 一九九九年四月五日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门，各委管国家局
为加强工商领域固定资产投资管理，引导企业、金融机构及社会的资金投向，促进结构调整，根据国民经济发展需要和国家产业政策，结合当前重点行业结构调整与改组的任务，国家经贸委组织编制了《当前工商领域固定资产投资重点》。
《当前工商领域固定资产投资重点》是国家投资政策的重要组成部分，是安排工商领域固定资产投资的重要依据。今后，国家经贸委将根据经济发展需要及时调整、发布《当前工商领域固定资产投资重点》。请各地方、各部门认真按照《当前工商领域固定资产投资重点》提出的投资原
则和主要内容，指导企业、金融机构安排好固定资产投资工作。
第一部分 投资原则
当前，工商领域固定资产投资要认真贯彻党的十五大及中央经济工作会议精神，把准投资方向，优化投资结构，提高投资效益；采用高新技术改造传统产业，促进高新技术产业化，增强企业竞争力，为国民经济发展作出新的贡献。工商领域固定资产投资应遵循如下原则：
一、严格执行国家产业政策、行业规划、投资导向目录和投资重点，以及国家有关政策。
二、除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，不安排新的工业建设项目。
三、重点支持现有企业的技术改造，促进经济结构的调整和产业升级，优先安排好在建项目特别是当年竣工投产项目。技术改造要防止单纯扩大生产能力，制止重复建设。
四、坚持“择优扶强”，搞好“三改一加强”，围绕实现国有大中型亏损企业三年改革与脱困目标，支持产品有市场、有效益的重点企业的技术改造。
五、继续围绕“质量、品种、效益”，增加技术含量，加快以提高质量、增加品种、节能降耗、防治污染为主的产品升级换代改造，增加有效供给，扩大出口。
六、坚持技术进步的方向，不断增强企业自我创新和改造能力，在积极引进国外先进技术的同时，搞好引进技术消化吸收和自主开发成果的推广应用，提高技术装备水平，增强产品竞争力。
七、多渠道筹集资金，建立并完善科学决策及监管体系，加强对各类资金特别是股票等直接融资的监督，提高资金使用质量和水平。
第二部分 重点行业固定资产投资主要内容
一、钢铁工业
钢铁工业要实施总量控制，加速结构调整，制止重复建设。当前投资重点是：提高产品质量，发展适销对路的高附加值产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、发展关键钢材品种
——汽车用热轧板、冷轧板、镀锌板，采用真空脱气精炼，增加轧机板型控制，改善镀锌厚度等手段，结合技术开发，生产高质量的产品
——冷轧硅钢片，引进国外先进的硅钢片生产技术，对热处理线和冷轧机进行改造，提高冷轧硅钢片质量，降低成本，为淘汰热轧硅钢片创造条件
——冷轧不锈钢板，改造冶炼和炉外精炼，增加连铸，改造热连轧，引进光亮退火线等措施，提高不锈钢板质量
——轴承钢、齿轮钢、模具钢、钎具钢，通过采用超高功率电炉、炉外精炼、连铸、高精度连轧机“四位一体”的系统改造，提高产品质量
——石油用管和高压锅炉管，对石油套管的管加工等工序进行改造
2、优化工艺，淘汰落后设备
——淘汰平炉，改造为转炉或电炉，提高技术装备水平，理顺工艺结构
——小型、线材轧机连轧改造，型线材轧机国产化
在钢产量50万吨以上的大中型钢铁企业中择优进行改造，将落后的多火成材轧机改造为连续或半连续轧机。普钢厂改造的主体设备必须采用国产设备。
——连铸机高效化和大型连铸机的改造
开发新型保护渣，改造现有铸机的结晶器和拉矫机，采用二次冷却动态自控等综合技术，提高连铸机的拉速和质量。在特大型联合企业淘汰模铸，改造为大型连铸机。
3、推广应用新技术
——高炉喷煤，重点是1000立方米以上高炉的喷煤改造
——溅渣护炉
重点抓好50吨以上转炉溅渣护炉技术的推广应用。
——球团烧结，对现有烧结机的制粒系统进行改造
——干法熄焦
在重点钢铁企业中采用干法熄焦技术，改造现有焦炉的熄焦系统，减少环境污染。
4、加强环境保护和综合利用
——转炉煤气回收与利用
——高炉顶压压差发电
重点抓好大型高炉压差发电机组的改造。
——钢铁厂总排水综合利用
二、有色金属工业
有色金属工业要优化资产结构，提高效益。当前投资重点是：冶炼企业节能降耗、治理环境、综合利用，提高产品质量，增加品种，扩大出口。具体如下：
1、冶炼企业节能降耗、治理环境、综合利用
——铜冶炼企业改造
采用富氧熔池技术和硫酸系统双转双吸工艺，对我国重点铜冶炼企业进行改造，降低二氧化硫排放量，改善环境，节能降耗。
——氧化铝节能改造
采用熔出罐和间接加热等技术，对现有氧化铝厂进行节能降耗改造。
——电解铝大型预焙槽改造和铝电联营
结合环保和淘汰落后的自焙槽电解工艺，对有条件的大型电解铝企业和有电源资源优势的地区，进行预焙槽电解铝改造，改善环境，降低能耗。
——铅冶炼企业改造
引进国外先进技术，集中改造现有大型铅冶炼厂；条件较好的中型铅冶炼厂，推广国内开发的氧气底吹熔池熔炼－鼓风炉还原炼铅技术进行改造。
2、提高短缺产品质量，扩大出口
——高精度铝板带、铝箔
引进国外热连轧机和高精度冷轧机，对铝板带和铝箔重点生产厂家进行改造，减少易拉罐板、铝箔特别是烟箔的大量进口。
——稀土产品深加工
——钽、铌、钛等稀有金属
三、石油和化学工业
石油和化学工业要围绕市场需求，调控油品总量，调整产品结构。当前投资重点是：提高产品质量，发展短缺品种，增加适销对路的高附加值产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、发展含硫原油加工技术
不再增加加工进口低硫原油和国内原油的一次加工能力。在炼制进口含硫原油基础条件较好的企业进行加工含硫原油的技术改造。
2、增加石化产品品种
——淘汰70号汽油，生产90号以上车用汽油，实现汽油无铅化
——增加聚乙烯、聚丙烯等合成材料规格品种
3、发展适销对路化工新品种
——高浓度磷复肥
增加磷酸一铵、磷酸二铵及氮磷钾复合肥等高浓度磷复肥新品种，提高国内磷氮比例及肥料复合化率。
——钾肥、无氯钾肥
——子午线轮胎
提高轮胎行业子午线轮胎的比重。全钢载重子午胎主要发展低断面无内胎品种，半钢子午胎发展重点是65、60系列Ｈ级、Ｖ级新品种。
——新品种农药
加快高效、安全、低污染的杀虫剂、除草剂、杀菌剂新品种的开发。
——高档染颜料及中间体和专用精细化工产品
4、节能降耗、资源综合利用
——中型合成氨节能降耗改造
采用耐硫变换、新型炉篦、节能型氨合成塔内件等新工艺、新设备，对中型合成氨生产装置进行节能、降耗改造。
——氯产品及配套改造
对环氧丙烷、环氧氯丙烷等有机氯产品进行增加规格牌号、提高质量的技术改造。
——磷石膏、碱渣等综合利用
四、建材工业
建材工业要注重控制总量、调整结构。当前投资重点是：提高产品质量，发展适销对路的产品，节能降耗，降低成本，推广应用新技术，改善环境，加强资源综合利用。具体如下：
1、推广干法生产技术，提高产品质量，改善水泥工业结构
——采用先进的窑外分解生产、窑尾余热发电、高效除尘等技术和设备，在严格控制总量的前提条件下，对水泥企业实施新型干法日产2000吨水泥熟料生产线改造，提高新型干法旋窑水泥比重，降低综合能耗和粉尘排放
——在加大淘汰力度的同时将一部分条件较好的小水泥生产企业改造成散装水泥站、粉磨站或生产特种水泥和水泥制品
2、发展节能、环保型建筑材料
——采用成熟的真空蒸养技术和设备，加快加气混凝土、混凝土砌块等新型墙体材料的发展，利用粉煤灰、煤矸石或其它工业废渣生产新型建材
——采用先进的挤拉技术、多角焊接和门窗五金件生产技术和设备，对塑钢型材和门窗生产企业实施以增加品种、提高产品档次和规格、型号、花色等的改造，实现规模化配套经营
——提高国产高档卫生陶瓷和配套五金件的比例，选择部分重点陶瓷企业，采用先进技术，进行提高产品质量的技术改造
3、采用新技术，发展无机非金属新材料
——采用先进的池窑拉丝生产技术，淘汰坩锅工艺，对重点玻纤企业进行改造，提高池窑玻纤比例，满足国内电子、玻钢、建筑领域对优质玻纤的需求
五、医药工业
医药工业要实施总量控制，促进结构调整。当前投资重点是：发展临床需要的新型适用产品，引进先进技术与装备，提高老产品的技术经济指标，提高质量，降低成本，增强国际竞争能力。具体如下：
1、发展新型、高附加值的医药产品
——国家一类创新药苯芴醇（抗虐疾药）、8907抗生素等
——新型抗癌药物紫杉醇、抗肿瘤坏死因子、乌比美司等
——生物工程技术药品与试剂包括骨碱性磷酸酶试剂、幽门螺旋杆菌诊断试剂、骨形态发生蛋白、重组葡激酶、Υ干扰素等
2、增加药品生产紧缺的重要中间体克拉维酸（棒酸）、6－ＡＰＡ、7－ＡＣＡ、7－ＡＤＣＡ、对羟基苯甘氨酸、头孢侧链等
3、引进关键技术与设备，提高产品的技术水平
——万乃洛韦、头孢系列产品、泰乐菌素、氟康唑、磷霉素、四环素、红霉素及其衍生物等抗生素
——眼科用人工晶体
六、煤炭工业
煤炭工业要整顿生产秩序，做好控制总量和关井压产工作。当前投资重点是：进行高产高效矿井改造，提高商品煤质量。具体如下：
1、高产高效矿井改造
——综采综掘改造
根据不同煤层条件，采用综采、高档普采等先进的采煤工艺，提高生产安全性和矿井采煤效率。
——矿井运输系统改造
2、增加商品煤品种
——煤炭洗选设备改造
采用跳汰重介、加压过滤、微泡浮选等先进工艺技术，对选煤厂的工艺、设备进行以提高煤质（降灰、降硫）、增加效益为目的的技术改造。
——动力配煤
七、电力工业
针对目前大部分电网电力供需形势趋缓，发电量增长较低的情况，当前投资重点是：优化电源结构，加强节能环保，强化电网改造。具体如下：
1、优化电源结构
——以提高供电可靠性和电网安全及节能降耗为目标，进行老机组替代改造，原则上做到等容替代，新机组煤耗降到350克／千瓦时以下
2、加强环境保护及节能降耗
——以解决城市环境污染、提高机组热效率为重点的热电联产机组改造
——以降低机组能耗为重点，改造20万千瓦机组汽轮机通流部分
八、机械工业
机械工业要加快结构调整，发展适销对路产品，扩大市场占有率。当前投资重点是：促进主要机械产品的升级换代，提高产品质量，降低生产成本，增强企业竞争力，扩大出口。具体如下：
1、优化产品结构，促进产品升级换代
——发展100兆瓦以上循环流化床锅炉、600兆瓦以上超临界火电机组、100兆瓦以上燃气蒸汽联合循环机组、为三峡工程建设配套的700兆瓦大型水电机组辅机、3万立方米以上大型空分设备
——发展100－300兆瓦燃煤电站烟气脱硫成套设备、智能化低压电器、配电自动化系统
——提高80－160马力轮式拖拉机的产品档次
——发展经济适用的20－40马力半喂入式水稻联合收割机、玉米联合收割机、粮食烘干设备、农副产品深加工设备以及配套的动力设备等
——发展轿车轴承、高速铁路客车轴承、数控机床精密轴承及低噪声滚动轴承
——提高液压、气动产品的铸件、关键元件和系统的制造、设计、清洗、试验水平
——发展智能化仪表和大型成套设备仪器控制系统及大型科学仪器、环保成套仪器及系统等
——发展高效、大型、精密、专用、数控机床及数控系统
2、改善工艺，提高产品质量
——改善500千伏变压器、高压开关的工艺条件，提高产品的可靠性
——完善500万吨石油炼厂、200万吨加氢精制、加氢裂化、30万吨合成氨、30－60万吨乙烯等大型石油化工装置中容器、塔、透平压缩机等关键设备的设计制造条件，提高重大技术装备国产化水平；提高每日25万吨以上城市污水处理设备技术档次
3、提高企业竞争力，扩大机械产品出口
——促进船舶、飞机零部件、工程机械、机床工具、成套装备等重点机械产品的出口
4、汽车
严格按照国家汽车产业政策要求，在国家定点和规划范围内促进汽车产品结构、技术结构和企业组织结构的调整
——提高关键零部件质量，增加产品品种
重点支持自动变速箱、制动防抱死装置（ＡＢＳ）等关键汽车零部件。
——增加大中型客车及专用车品种，提高产品技术水平
重点支持城市低地板客车、集装箱半挂车等产品。
——提高中型载货车质量，增加产品品种，扩大出口
——增加轿车新品种，提高质量
——增加发动机品种，提高产品技术水平
九、信息产业
信息产业要加快产业结构调整。当前投资重点是：发展高技术产品，促进产品升级换代，推动新技术应用。具体如下：
1、优化工艺，发展新产品
——重点支持拥有自主品牌和知识产权的移动交换机、基站以及移动电话机等产品的发展，并达到经济规模
2、提高技术开发能力，促进产品升级换代
——促进微型计算机向多媒体化和网络化方向发展，推动大型企业集团的形成，提高生产集中度
——促进数字程控交换机向宽带化方向发展
——新一代数字化音视频产品
发展数字电视产品、彩色大屏幕投影电视产品。
——新一代片式电阻、片式电容、片式电位器、光电器件等新型电子元器件
3、支持软件的开发和应用
——应用软件
重点抓好ＣＡＤ／ＣＡＭ软件、工业控制软件、管理信息系统软件、信息服务软件、金融和财税软件、多媒体软件的改造。
——支撑软件
重点抓好计算机工具软件、数据管理系统、中文信息处理软件、网络通信软件的开发和应用。
4、提高企业竞争力，扩大电子产品出口
围绕扩大计算机部件、通信设备（交换机、高档电话机等）、电子元器件等产品的出口，支持重点企业改善工艺条件。
十、轻工业
轻工行业要加大结构调整力度，大力开拓农村市场和国际市场，提高经济增长质量和效益。当前投资重点是：防止重复建设，发展关键品种，调整产品结构，扩大出口创汇，发展规模经济，提高生产集中度，节能降耗，综合利用资源，防止污染，治理环境。具体如下：
1、造纸
——采用高速、宽幅造纸机，发展高档彩色胶印新闻纸、书刊纸、包装纸板等关键纸种，促进产品向薄型化、多品种、上质量、上档次方向发展
——改进工艺技术，改善原料结构，提高木浆和废纸浆的比例，重点改造制浆和漂白技术设备，采用氧脱木素、低能耗蒸煮和低氯或无氯漂白技术，提高纸浆的强度、得率、白度，提高纸浆质量
——提高生产集中度，支持骨干企业技术改造
2、家用电器
——采用变频控制技术、模糊逻辑控制技术，改造家用电冰箱、洗衣机、空调器等骨干企业，提高产品档次和生产集中度。加速产品升级，达到国际安全标准，进入国际高档家电市场
——按照国际要求，进行无氟替代。重点抓好电冰箱和空调器压缩机的无氟化改造，以产顶进
3、日用化工
——采用生物技术，微生物表面活性剂以及油脂酶法水解技术、浓缩化技术和新型配方技术等，发展优质、高效、环保型洗涤产品
——提高碱性电池比例，替代含汞电池，开发镍氢电池和锂离子电池。提高生产自动化程度和产品防漏性能等，减少污染，推动原电池产品升级换代
4、塑料
——采用国外先进的双螺杆挤出技术、同步拉伸技术等，发展高阻隔塑料包装薄膜材料，形成规模经济
——发展农地膜和微滴灌节水材料等农用塑料产品，支持多功能、耐老化、易回收、降解型农地膜，提高功能膜比例
5、陶瓷
——采用等静压成型、压力注浆等先进技术设备，推广高效节能窑炉及釉下、釉中彩装饰技术，同时调整燃料结构和彩烤工艺，提高日用陶瓷产品档次和平均单件换汇率，扩大出口创汇
——引进国外先进的成型设备和技术，开发生产蜂窝陶瓷、高效水龙头密封片、纺织行业用陶瓷配件等高技术陶瓷产品
十一、纺织工业
纺织工业要坚持压锭、减员、扭亏的总体目标，控制总量，调整结构，促进产业结构升级。当前投资重点是：选择纺织行业中关联度强、影响大的棉纺织、毛纺、印染、化纤及纺机作为重点，立足于存量资产的优化重组，以纺织面料为突破口，采用先进技术与装备，提高产品质量、档
次，增加花色品种，顶替进口，扩大出口，提高效益，实现产业升级。具体如下：
1、发展高档服装面料，顶替进口，扩大出口
——采用清钢联、精梳机、自动络筒机和无梭织机等先进设备，改造棉纺织行业重点企业，提高无结头纱、精梳纱、无梭布的比重和新产品开发能力
——采用国际先进的毛纺织染整工艺、技术和装备，改造毛纺织行业骨干企业，调整产品结构，生产高档精毛纺产品
——采用高档纯棉织物印染后整理技术，解决色差、纬斜、缩水及手感差等问题；采用混纺、交织一步法染整新技术，提高多种纤维混纺、交织面料染整质量；采用碱减量及超柔、水洗、表面效应等技术，提高化纤面料的仿真效果；采用国外先进工艺、技术和装备，提高真丝、麻类等
特种天然纤维织物的高档化印染后整理水平
——采用直接纺、连续纺生产技术和装备改造传统工艺，降低化纤生产成本，提高产品质量；采用复合、改性、多组份等纤维生产技术，发展差别化、功能化纤维；发展以化纤原料为主的产业用与装饰用纺织品
2、中心城市纺织压锭改造试点
——结合压缩棉纺、毛纺落后生产能力，支持中心城市纺织行业整体压锭与改革重组相配套的技术改造，促进国有资产向优势企业和名牌产品集中，形成一批结构优化、经济规模合理、市场竞争力强的大企业
3、提高纺织装备水平
——结合对国外先进工艺、技术和设备的消化吸收，提高“两机”（自动络筒机、无梭织机）配套零部件、新型染整设备、化纤纺丝及产业用纺织品关键设备的国产化水平
十二、烟草工业
烟草工业要坚持总量平衡，统筹规划，合理布局，狠抓基础，稳中求进。当前投资重点是：严格控制总量，改进生产工艺，调整原料结构，推广新技术、新工艺，提高卷烟品质，节能降耗，保护环境。具体如下：
1、打叶复烤工艺技术
——采用打叶复烤工艺、技术，淘汰挂杆复烤生产工艺，对烟叶复烤企业进行改造，提高烤烟品质，减少造碎损失，改善烟厂劳动环境，降低能耗
2、膨胀烟丝工艺技术
——采用二氧化碳法膨胀烟丝工艺、技术，逐步淘汰氟里昂膨胀烟丝，提高卷烟品质，减少烟丝用量，降低卷烟焦油含量，满足环保要求
3、烟草薄片工艺技术
——改造国产辊压法烟草薄片工艺技术；引进和改造稠浆法烟草薄片生产线；引进造纸法烟草薄片生产线。合理利用烟叶资源，降低烟叶消耗，改善卷烟品质，降低卷烟焦油含量
十三、流通业
流通业要积极推进流通体制改革，促进商业服务体系建设与发展。当前投资重点是：在加强规范管理的前提下，发展连锁、代理、配送等新型流通方式，积极开拓农村市场，加大商品流通设施建设和改造力度，完善商品流通市场体系，实现流通产业现代化。具体如下：
1、商品流通基础设施技术改造试点
——以国有流通企业现有流通基础设施为基础，完善物流设施、信息网络及管理系统，发展便民连锁店、专业连锁店、大型超市连锁店及其配送中心；发展钢材、汽车、煤炭、机电、建材等生产资料配送中心和农副产品、日用工业品、生产资料批发市场
2、农村市场试点
——支持城乡一体化的农村消费品市场和农用生产资料市场的建设
1999年4月26日