国家税务总局 公安部


国家税务总局、公安部关于深入开展打击涉税违法犯罪活动进一步整顿和规范税收秩序的通知

2001年7月17日 国家税务总局、公安部

国税发 [2001]81号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、公安厅（局）：

　　近年来，全国各级税务和公安机关协同作战，相继开展了各种专项治理和集中统一行动，尤其是去年8月份国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来，各有关部门通力合作，切实履行各自的职责，进一步加大对骗取出口退税等涉税犯罪的打击力度，成效显著。但是，当前涉税犯罪的形势仍然相当严峻，主要表现在：涉税犯罪案件数量居高不下，虚开增值税专用发票的大要案件频繁发生，伪造和倒卖增值税专用发票犯罪仍十分猖獗，偷税违法犯罪活动还相当严重。为了贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，各地税务、公安机关要在各级党委政府的领导下，通力合作，严厉打击骗取出口退税、虚开增值税专用发票、偷税等涉税违法犯罪活动，为整顿和规范税收秩序，确保国家税收的稳步增长做出积极的贡献。现就税务、公安机关在全国范围内开展打击涉税违法犯罪行动的有关问题通知如下：

　　一、开展专项打击行动，保持对涉税犯罪的严打态势。根据国务院《关于整顿规范市场经济秩序决策》确定的今年工作的重点，联合行动打击的重点是骗取出口退税、偷税以及虚开和制贩假增值税专用发票等违法犯罪活动。通过对重点地区的专项检查和重点打击行动，集中力量侦办一批严重破坏税收秩序的大案要案，尽快扭转全国涉税犯罪的猖獗势头和税收秩序的混乱局面。

　　（一）要继续做好打击骗取出口退税工作，将打击骗取出口退税专项斗争推向深入。各地税务和公安机关要再接再厉，扩大战果，以国务院开展打击骗取出口退税专项斗争以来发现并查处的案件为重点，进一步加强工作配合，加快查处进度，加大追捕经济犯罪嫌疑人的力度，从根本上遏制骗取出口退税犯罪活动的蔓延。

　　（二）针对当前虚开增值税专用发票，特别是近期利用防伪税控系统虚开电脑版增值税专用发票违法犯罪严重的情况，税务机关要按照国家税务总局的统一部署，集中开展专项检查。检查中发现犯罪线索要及时移关公安机关。公安、税务机关要结合当地涉税犯罪的实际情况，分析排查出的重大嫌疑企业、人员和案件线索，研究对策，确定重点，联合组织一次重点打击和整治行动。行动的组织形式、时间、范围、措施、步骤和宣传等相关事项，由各地根据当地实际情况安排确定。方案确定后，要分别报公安部和国家税务总局。

　　（三）要大张旗鼓地查处和严厉打击各种偷税行为。各地要针对重点行业，排摸一批偷税严重的企业，严厉查处。重点针对当前个人所得税流失严重，特别是对高收入者征税不足的局面，税务机关要在全国范围内开展一次对个人所得税的专项检查，对构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任，进一步加大对偷逃个人所得税违法犯罪行为的打击力度。

　　二、以大案要案为突破口，进一步加强侦察破案工作。

　　各地公安部门要组织优势力量，对危害严重、损失巨大、影响恶劣的重大涉税犯罪案件，快侦快破。公安部和国家税务总局将成立联合督办组，负责对在公安部和国家税务总局挂牌的重大案件进行督促检查，全面掌握各案件的侦破情况，并随时将新发现的重大案件纳入督办范围，以加强领导。必要时督办组要派驻案发地参与具体案件的指导和协调。各地要及时上报案件的进展情况。

　　二、加大税收款项追缴力度，最大限度地减少国家经济损失。税务机关追缴的税款、滞纳金和罚没收入，要依照国家税务总局、中国人民银行、财政部《关于税务稽查部门查补收入入库暂行规定的通知》缴入稽查专户。对公安机关在办案中追缴的税收款项，要及时按规定预算级次缴入国库。对偷税、骗税或欠缴税款的人需要依法阻止出境的，税务机关要及时通知公安部门依法采取措施。

　　四、在各级党委政府的领导下，各职能部门加强协作配合。按照国务院整顿和规范市场经济秩序“全国统一领导、地方政府负责、部门分工指导、各方联合行动”的原则，各级税务和公安机关机关要在当地党委政府的领导下，密切配合，互相支持，形成打击涉税犯罪的合力，积极做好整顿和规范税收秩序工作。

　　（一）建立联席会议制度。要主动与检、法等部门联系，定期召开联席会议，及时沟通工作情况、分析涉税犯罪的新动向和重大案情，研究确定整顿和打击重点对象，联合行动，协同作战。

　　（二）建立案件线索通报机制。税务机关报应当及时移送在税收征管、稽查中发现的犯罪线索，不得以行政处罚代替刑事处理。公安机关对税务机关移送的案件，应尽快受理，并在规定时限内将是否立案意见书面告知税务机关。在对重点案件的查处和重点地区的整治工作中，公安机关和税务机关要密切协作，加强督办和指导。

　　（三）发挥整体力量，协同作战。在查处案件的过程中，案件涉及地区公安和税务机关要从大局出发，积极主动协助主办地有关部门调查、收集证据，对协查的事项，要及时反馈结果。不得以任何借口敷衍应付、扯皮推诿。对不履行协助义务，阻挠、抵制查处或包庇、袒护不法分子的，要坚决追究有关人员的责任。

　　五、搞好宣传报道，推动整顿和规范税收秩序工作深入开展。各地在工作中要注意发现和挖掘宣传报道线索，做好发动工作。通过各种新闻媒体，运用多种形式宣传税法和刑法涉税条款，鼓励广大群众同涉税违法犯罪行为作斗争，把这项斗争建立在坚实的群众基础之上。要充分发挥社会各界和新闻宣传单位的舆论监督作用，选择一些典型案例公开报道，以弘扬法治，扩大社会影响，震慑分化不法分子，教育鼓舞人民群众。

　　六、积极开展调查研究，预防涉税违法犯罪活动的发生。各地税务、公安机关在积极开展打击涉税犯罪工作的同时，还要注意加强调查研究，通过对涉税犯罪发案特点、规律和态势等情况的定期跟踪分析，提出防范措施和对策，促进预防机制的建立与完善。要结合办案认真分析在管理方面存在的问题，及时提出整改建议，尤其要针对增值税、个人所得税和出口退税等重点征管环节存在的问题，采取整治措施，防范和减少涉税违法犯罪。各级公安和税务机关的领导要主动向当地党委、政府领导汇报工作，争取支持，加强领导和监督。

　　七、加强请示报告。为了更好地完成整顿和规范税收秩序的中长期工作任务，各地税务、公安机关对组织的专项行动，查处的大要案件，以及工作中遇到的重大问题要及时上报，对今年的整顿和规范税收秩序的工作情况要定期总结，年底要将总结分别上报国家税务总局和公安部。


　　国家税务总局 公 安 部

　　二OO一年七月十七日
海关总署


海关总署令第135号（中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定）

《中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》已于2005年9月30日经署务会审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。2003年3月18日发布的《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》同时废止。


署长 牟新生

二○○五年十一月三十日





中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法



第一条　为了规范报关员资格考试、资格申请及取得事项，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条　报关员资格考试实行全国统一考试制度。

考试合格者可以向海关申请取得报关员资格。

第三条　海关总署组织报关员资格全国统一考试（以下简称“考试”），确定考试原则，制定考试大纲、规则，统一命题；指导、监督各地海关具体实施考试，处理考试工作中的重大问题；组织阅卷，公布考试成绩；管理各海关审核报关员资格申请、颁发报关员资格证书事宜。

第四条　直属海关在海关总署指导下具体实施考试；受理、审查报关员资格申请，颁发报关员资格证书。

直属海关可以委托隶属海关受理、审核报关员资格申请，并办理颁发证书等事宜。直属海关应当将受委托的隶属海关和委托的内容予以公告。

海关对颁发报关员资格证书的条件、程序等应当依法进行公示。

第五条　报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情况下，经海关总署决定，可以进行调整。

考试实行公平、公开、公正、诚信的原则，采取全国统一报名、统一命题、统一考试、统一评分标准、统一阅卷核分和统一合格标准的方式进行。

第六条　考试主要测试考生从事报关业务必备的基础知识和技能，考试内容包括报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识以及与报关业务相关的法律、行政法规及海关总署规章。

海关总署在考试3个月前对外公告考试事宜。

第七条　报名参加考试的人员应当符合下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满18周岁，具有完全民事行为能力；

（三）具有大专及以上学历。

第八条　有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：

（一）因故意犯罪，受到刑事处罚的；

（二）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；

（三）因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；

（四）曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。

第九条　考试实行网上报名与现场确认相结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考证主证，并按照公告规定及时到有关海关进行现场确认。

第十条　考生进行现场确认时，应当如实向海关交验下列证件：

（一）准考证主证；

（二）学历证书原件及复印件；

（三）本人有效身份证件（居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。

香港、澳门特别行政区居民中的中国公民凭有效香港、澳门身份证可以报名参加考试。

台湾居民报名参加考试的，比照前款规定办理。

第十一条　经现场确认的考生，应当于考试前1个月内自行从网上打印准考证副证。

考生凭准考证主证、副证及身份证件参加考试。

第十二条　海关总署核定并公布全国统一合格分数线。

直属海关及受委托的隶属海关应当根据统一合格分数线，及时公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。

第十三条　考生对考试分数有异议的，可以申请对本人试卷卷面各题已得分数的计算、合计、登录是否有误进行核查。核查结果通知本人后，不进行再次核查。

第十四条　根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起6个月内向原报名海关申请报关员资格。

第十五条　向海关申请报关员资格的，应当提交下列材料：

（一）《报关员资格证书申请表》（见附件1）

（二）准考证主证；

（三）学历证书；

（四）身份证件。

第十六条　申请人委托代理人代为提出报关员资格申请的，应当出具《授权委托书》（见附件2）。《授权委托书》应当由委托人签章并注明委托日期。

第十七条　海关对申请人授予报关员资格的申请进行受理、审查、作出决定，以及对报关员资格予以撤销、注销等活动，应当依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》、《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》等法律、行政法规、海关总署规章规定的程序进行。

第十八条　除当场作出决定的外，海关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否授予报关员资格的决定。

决定不授予报关员资格的，应当向申请人制发不授予报关员资格决定书。

第十九条　海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。

颁发报关员资格证书的，可以不再制发准予行政许可决定书。

第二十条　报关员资格证书由海关总署统一制作，在全国范围内有效。

取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请注册。

　　第二十一条　取得报关员资格证书后，因故损毁、遗失的，可以按照下列程序向原发证海关申请补发：

（一）申请人向原发证海关书面说明情况，并在省级报刊声明;

（二）海关自收到情况说明和报刊声明之日起30个工作日内予以补发。

第二十二条　考生以伪造文件、冒名代考或者其他欺骗行为参加考试，取得报关员资格的，海关经查实应当宣布成绩无效，并撤销其报关员资格。

第二十三条　海关工作人员有泄漏考题、纵容作弊、篡改考分等行为的，应当给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本办法由海关总署负责解释。

第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行，2003年3月18日发布的《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》同时废止。

本办法施行前通过2005年度报关员资格考试成绩合格的考生，可以按照本办法规定的程序向原报考海关申请取得报关员资格证书。



附件

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http://www.customs.gov.cn/Portals/0/zsgg/署令135号fj1-2.doc