上海市政府


上海市公物拍卖管理暂行办法
上海市政府



第一条 为了加强对各类公物处理的管理，维护国家利益，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 凡在本市的国家机关、群众团体、事业单位和国营企业处理的各类公物，必须进入本办法规定的拍卖企业进行公开拍卖。
第三条 本办法所称的各类公物是指：
（一）司法机关、行政管理部门或执法部门依法查处的罚没物品和依法追缴的赃物中需处理的物品；
（二）交通运输、港口、码头、机场、车站、邮电等部门和行政机关需处理的溢卸物品和无主物品；
（三）银行、保险等金融机构需处理的抵押理赔物品；
（四）司法机关、经济合同仲裁机关和行政执法机关依照法定程序强制处理的变价物品或变价抵押品；
（五）国家机关、群众团体、事业单位和国营企业按资产管理规定需处理的变价陈旧物品；
（六）宣布破产企业需要拍卖的财产；
（七）国有资产管理门部委托处理的动产和不动产；
（八）国家机关、群众团体、事业单位和国营企业工作人员在对外和国内公务活动中收受应上交的变价礼品；
（九）其它需处理的公物。
第四条 根据国家规定需经主管部门鉴定的文物和金银饰品，由处理单位交主管部门鉴定后，属允许流通的物品，交拍卖企业拍卖。烟酒等专卖商品，需经专卖机构鉴定获准后定向拍卖。
第五条 粮、油、鲜活商品、中西药材以及有害毒品、淫移物品、危险品等各种国家规定的违禁品，不得进行拍卖，其处理办法按市财政局、市公安局、市高级人民法院、市检察院《关于各项没收赃物财物处理补充办法的联合通知》（沪财预［1981］第103号）执行。
第六条 下列需处理公物，应按有关规定处理：
港口、车站无法交付的生产资料，按国家经委《关于港口车站无法交付货物的处理办法》（经交［1986］第727号）处理；
废纸，按《上海市人民政府办公厅转发市经委、市政府财贸办关于上海市废纸回收管理办法的通知》处理；
废旧金属，按《上海市废旧金属管理办法》（市政府一九九○年第25号令）执行。
房屋，按《上海市房屋拍卖办法》（沪府［1988］60号）处理。
第七条 由市商业一局所属“上海拍卖行”负责受理各类生产资料公物的拍卖业务；由市物资局所属“上海物资拍卖行”，负责受理各类生产资料公物的拍卖业务。其他国营企业，需经营生活资料公物拍卖业务的，市区由市商业一局审批，郊县由市供销合作总社审批。需经营生产资料
公物拍卖业务的，一律由市物资局审批。经上述有关部门批准，向所在地公安机关申领特种行业许可证，并向工商行政管理机关申请办理登记手续和取得营业执照后，方可经营公物拍卖业务。未经批准并办理许可证和工商登记者，一律不得经营公物拍卖业务。
第八条 委托拍卖公物的单位，应先填制需变价出售的公物清单，持单位证明，与拍卖企业签订《委托拍卖协议书》。《委托拍卖协议书》主要内容应包括委托拍卖公物的标的、成交约定、拍卖手续费结算方式及违约责任等。
第九条 拍卖企业对拍卖公物进行整理、分类，根据物品的种类和特性，组织单件拍卖或成批拍卖。拍卖企业应于拍卖前五至十天出示拍卖公告，说明拍卖物的品种、数量、存放地点、拍卖日期和地点（定向拍卖可在一定范围内公告），并允许竞买者现场看样，向竞买者提供拍卖物品
的性能咨询。拍卖活动应在公证机关监督下公开进行。
第十条 以经营为目的参与拍卖的，须持有准予经营该类商品的营业执照和有关许可证明。
第十一条 定向拍卖的竞买人范围，由委托单位和拍卖企业依照有关规定协商确定。
第十二条 拍卖公物不受价格限制，应按公开竞买，随行就市，拍卖成交的原则作价。
第十三条 拍卖公物的最低拍卖成交价（即底价），应由拍卖企业与委托方共同商定，严禁泄露。最低拍卖成交价确定后，单方无权变更。宣布破产的企业需拍卖的国有资产，最低拍卖成交价应报经市财政局认可。
第十四条 拍卖企业必须将拍卖标的物，拍归出价最高的竞买人。当竞买人所出最高价低于最低拍卖成交价时，拍卖主持人有权撤销对该标的物的拍卖。
第十五条 拍卖以拍卖主持人拍板方式表示卖定并宣告成立。拍卖一经成立，各方均不得反悔，如反悔应承担违约责任。
第十六条 拍卖成立后，竞买人应及时付清全部货款或定金；拍卖企业应当场办理《拍卖成交确认书》并加盖“上海市公物拍卖专用章”。有关部门应根据拍卖企业的有关凭证，办理财产所有权的转移手续。
第十七条 由于司法、执法等部门结案的时间要求，或物品经两次以上变更底价仍不能拍卖成交的，经委托方主管部门批准后，可由拍卖企业作无底价拍卖。其中，宣布破产的全民企业需要拍卖的财产，还需经市财政局审批后，方可作无底价拍卖。
第十八条 拍卖企业的收入来源只限于拍卖手续费和与拍卖直接有关的其它合法收入，并按规定纳税。
第十九条 拍卖手续费标准，由市行政主管部门会同市物价局核定。
第二十条 拍卖物品所得价款，一律由拍卖企业扣除拍卖手续费后返还委托方，再由委托方按国家有关规定办理，其中拍卖的公物属于以物抵债或退赃性质的国家计划供应商品、限价商品、专营商品，其超过国家规定价格部分，由委托方另行上缴国家财政。
第二十一条 境外竞买人货币结算方式和支付方式及拍卖物品出境手续有特殊规定的，按特殊规定办理。
第二十二条 拍卖企业工作人员不得参与本单位举办的各类公物的竞买活动；委托方经办人员也不得参与本单位委托的公物竞买活动。
第二十三条 由市政府财贸办公室负责对本市的公物拍卖企业和活动实行统一管理和协调。
第二十四条 市商业一局是“上海拍卖行”的行政主管部门；市物资局是“上海物资拍卖行”的行政主管部门，分别对生活资料和生产资料两类拍卖企业的业务活动进行指导、监督和管理。
第二十五条 各级监察、财政、审计等部门，按照本部门的职责，可联合或单独、定期或不定期地对各单位执行本办法的情况，进行监察检查。对不按规定擅自处理应拍卖公物的单位，将视其情节，比照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发［1987］58号）有关精
神，对直接责任人和单位负责人给予行政处分，并可处本人一个月基本工资以下的罚款。对在擅自处理中，以贱价私分或营私舞弊的单位，除了给予责任人行政处分外，还要追回按拍卖价款计算的差价，同时处以相当于本人两个月基本工资的罚款。对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责
任。
第二十六条 拍卖企业违反工商、公安、税务等有关法规的，由工商、公安、税务、审计管理部门依法处理；拍卖企业及其工作人员违反本办法有关规定的，由其行政主管部门视其情节，对直接责任人和单位负责人给予行政处分或经济处罚。凡构成犯罪的，提请司法部门追究其刑事责
任。
第二十七条 对违反本办法第七条规定，擅自经营公物拍卖业务的单位，由市工商行政管理部门会同有关部门依照有关规定处理。
第二十八条 对扰乱拍卖市场秩序者，由公安机关根据《治安管理处罚条例》等有关规定进行处罚。构成犯罪的，由公安、司法部门依法追究其刑事责任。
第二十九条 凡过去规定的公物处理办法与本办法不符的，以本办法为准。
第三十条 本办法由上海市经济体制改革办公室会同上海市人民政府财贸办公室负责解释。
第三十一条 本办法于发布之日起生效。



1992年1月11日
辽宁省抚顺市人大常委会


抚顺市人民代表大会常务委员会公告第七十号


《抚顺市城市市容管理条例》已由抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年8月30日通过，并经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年9月29日批准，现予公布。本条例自2012年1月1日起施行。

抚顺市人民代表大会常务委员会

2011年9月29日



抚顺市城市市容管理条例

（2011年8月30日抚顺市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2011年9月29日辽宁省人大常委会第二十五次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强城市市容管理，创造整洁、文明、和谐、宜居的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》以及有关法律、法规的规定，结合本市实’际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市市区的城市市容管理。 本条例所称的市容管理，是指对建筑物、构筑物、居住区、道路、公共场所、公共设施、公共水域、机动车辆、施工场地、户外广告、标志、景观灯饰和其他设施的容貌管理。

第三条 城市市容管理工作实行统一领导、分级负责、社会监督与公众参与相结合的原则。

第四条 市城市市容行政主管部门负责本市城市市容管理工作。

区（含抚顺经济开发区，下同）城市市容行政主管部门和街道办事处按照职责权限负责本辖区内的城市市容管理工作。

规划、建设、国土、房产、交通、公安、工商、民政、卫生、水务、环保、城市管理综合行政执法等有关部门按照各自职责，协同做好城市市容管理工作。

第五条 市城市市容行政主管部门应当根据本市城市发展的需要，组织编制城 市市容管理各项专业规划，报市人民政府批准后实施。

第六条 任何单位和个人都应当自觉维护城市市容环境，并有权对破坏市容环境的行为进行劝阻和举报。

对在城市市容管理工作中成绩显著的单位和个人，市、区城市市容行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 城市市容责任区制度

第七条 本市实行城市市容责任区制度。

城市市容责任区按照下列规定划分：

(一）机关、团体、学校、部队、企业事业等单位自用自管的房屋、场地，由本单位负责；

(二）实行物业管理的居住区由物业管理单位负责，未实行物业管理的居住区由社区负责；

(三）车站、停车场、码头、文化体育场（馆）、公共广场、公园和旅游景点等公共场所及其设施，由管理者或者经营者负责：

(四）商场、集贸市场、店铺（摊亭）由产权单位或者经营者负责；

(五）施工工地由施工单位负责；

(六）市区段河道由管理者负责；

(七）其他建筑物、构筑物、设施或者场地按照权属关系由其产权单位或者管理者负责。

第八条 城市市容责任人应当保证责任区内的建筑物、构筑物及其他设施、场地符合城市容貌标准，保持市容整洁．设施完好，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为。

第九条 城市市容行政主管部门应当加强对城市市容责任人的业务指导，并对其履行城市市容责任的情况进行监督检查。

第三章 建筑物、构筑物、居住区容貌管理

第十条 城市建筑物、构筑物和城市塑像应当符合城市容貌标准，保持外型完好整洁。

具有历史价值和代表性风格的建筑物、构筑物，应当保持原有风貌特色。

第十一条 禁止在城市道路两侧利用建筑物、构筑物的挑檐、阳台、房屋外墙以及设施搭建建筑物、构筑物。

第十二条 临街建筑物、构筑物外部立而变更、修饰应当经城市市容行政主管部门审查同意，办理有关审批手续后，按照批准的要求组织施工。

外部立面变更、修饰不得改变建筑结构和原建筑风格，外沿距原墙体距离不得超过0-3米。

第十三条 城市市区内禁止下列行为：

(一）在建筑物、构筑物临街一侧的墙体外立面、门前、窗外、阳台外、外走廊堆放、吊挂设施和物品；

(二）在护栏、路牌、电（灯）杆等各类设施搭挂、晾晒物品；

(三）在公共场地种植粮食、蔬菜等作物；

(四）在居住区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜；

(五）在户外屠宰禽畜。

第十四条 施工工地应当按照规定设置围挡。施工废水、泥浆不得随意排放，施工渣土、垃圾应当及时清运。工程竣工后应当在规定期限内拆除临时建筑物、构筑物，并清理平整场地。

第十五条 建筑物、构筑物设立分界的，应当选用透景、半透景围墙或者绿篱、花坛（池）、栅栏作为分界。

第四章 公共场所及设施容貌管理

第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路、广场、步行街、游园以及其他公共场地举办活动或者设置设施、堆放物品。

因建设或者举办节庆、文体、宣传等大型活动需要占用的，应当向城市市容行政主管部门提交申请书、拟设位置平面图等材料，经审查批准后，按照有关规定办理审批手续。

经批准的单位和个人应当按照批准的时间、地点举办活动或者设置设施、堆放物品，并保持场地整洁。到期时拆除设施。清除废弃物井恢复原状。

第十七条 集贸市场应当按照规定的时间、地点和范围经营，并保持环境整洁阳经营设施的完好。

第十八条 临街的经营者不得超出其弪营场所的门窗、外墙、场地界线摆卖、展示商品和进行经营、作业活动。

第十九条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场所。

停车场所应当设立明显界限、标志，场内车辆停放有序。

不得在露天公共停车场所和其他公共空地内停放、展示预售车辆。

第二十条 在市区内行驶的机动车辆应当保持车体整洁。车体残缺、污秽不洁、标志残缺不全以及货车无后挡板、罐装车无接漏器的。不得在市区内行驶。

第二十一条 在市区地面上设置的市：女设施，应当符合有关设置规范并保持安垒、整洁、完好，出现破损、锈蚀、脱落、多位以及丧失功能的，应当及时维修、更斫或者清除。

第二十二条城市公共水域的容貌应当符合下列要求：

(一）水面保持清洁，无漂浮垃圾、杂物；

(二）岸坡、护栏、涵闸、泵站、亲水平台等设施外观与周围环境相协调，无违。章悬挂物品、无违章建筑物、构筑物和存积垃圾、污物；

(三）各类运行、停泊船只以及码头等临水建筑物、构筑物保持容貌整洁，各种废弃物不得排入水体。

第五章 户外广告、标志容貌管理

第二十三条 设置户外广告应当向城市市容行政主管部门申请办理批准手续，并按照批准的要求设置。

户外广告设施陈旧、破损、到期或者失去使用价值的，应当及时维修或者拆除。

第二十四条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告设施：

（一）利用交通安全设施、交通标志以及居民住宅楼楼顶、墙体的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）利用行道树或者损毁绿地的；

（四）属城市标志性、代表性、纪念性建筑物、构筑物控制地带的；

（五）横跨城市道路的；

（六）其他法律、法规禁止设置户外广告的区域或者载体的。

第二十五条 在城市道路、桥梁、建筑物、构筑物以及其他设施或者户外公共场所设置标志、悬挂标语等宣传物品，应当经城市市容行政主管部门批准，并按照批准的地点、要求和时限设置、悬挂。

第二十六条 临街设置的标志、信息栏、宣传栏、阅报栏和实物造型等户外设施，应当保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽、字迹残缺的，应当及时维修、更换或者拆除。

第二十七条 临街单位和经营店铺门面牌匾应当按照城市市容行政主管部门的规范要求设置。

临街门面牌匾应当一店一匾、整洁美观、安全牢固、功能完好。

陈旧破损、画面污损、字体残缺和存在安全隐患的，应当及时维护、更新、加固和更换。

第二十八条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物的立面、门窗或者路面、桥梁、护栏、电（灯）杆、树木以及其他设施和户外公共场所张贴、涂写或者刻画；不得在人行天桥、立交桥、主要道

路两侧、交通路口以及其他户外公共场所派发广告、经营眭宣传品。

第六章 景观灯饰容貌管理

第二十九条 下列建筑物、构筑物、场所应当设置景观灯饰：

(一）城市标志性建筑物、构筑物；

(二）城市主要街路两侧建筑物、构筑物：

(三）大型公共设施、城市桥梁、河道码头、公共广场、绿化带、公园、大型花坛、河道城市段两岸以及夜间运行的游船；

(四）城市景观灯饰规划确定的其他应当设置景观灯饰的区域或者建筑物、构筑物。

上述项目的新建、改建、扩建，其景观灯饰设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。

第三十条 设置景观灯饰应当符合下列规定：

(一）设施美观、安全、环保、节能，不影响白昼的景观效果；

(二）规格、效果符合城市容貌标准，与周围环境相协调；

(三）不影响道路交通安全和市民正常生活。

第三十一条 景观灯饰的图案、文字、灯光显示不全或者设施污浊、腐蚀、陈旧、损坏的，应当及时清理、修复、更换。

景观灯饰设施应当按照规定的时间开启和关闭。

第七章 法律责任

第三十二条 违反本条例第十一条规定，在城市道路两侧利用建筑物、构筑物的挑檐、阳台、房屋外墙以及设施搭建建筑物、构筑物的，由城市市容行政主管部门责令限期拆除；逾期未拆除的，经市人民政府批准予以强制拆除，并处以5000元以上1万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十二条、第十四条、第二十三条第一款规定的，由城市市容行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定处罚：

(一）擅自变更、修饰或者未按照批准的要求变更、修饰临街建筑物、构筑物外部立面的，按照违法变更、修饰立面面移每平米处以1000元罚款；

(二）施工工地未按照规定设置围拦的，按照应当设置围挡长度每延长米处以100元罚款；废水、泥浆随意排放的，按照污染面积每平方米处以500元罚款；工程竣工后未在规定期限拆除临时建筑物、构筑物，清理平整场地的，处以1万元以上3万元以下罚款；

（三）擅自设置或者未按照批准的要求设置户外广告的，按照擅自设置广告版面面积每平方米处以200元罚款。

第三十四条 违反本条例第十三条第（四）项、第（五）项、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条第三款、第二十三条第二款、第二十五条规定的，由城市市容行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由城市市容行政主管部门按照下列规定处罚；有本条第（一）项、第（二）项情形，拒不改正的：可以予以没收；有本条第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（八）项情形的，可以扣押与违法行为相关的物品、工具或者车辆：

(一）在居住区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，每头（只）处以50元罚款；

(二）在户外屠宰禽类的，每只处以50元罚款；屠宰畜类的，每头（只）处以500元罚款；

(三）擅自占用城市道路、广场、步行街、游园以及其他公共场地举办节庆、文体、宣传等大型活动或者设置设施、堆放物品的，按照站地面积每平方米处以200元罚款；

(四）集贸市场未按照规定的时间、地点和范围经营或者环境不整洁、经营设施不完好的，对市场开办单位处以1000元罚款；

(五）临街的经营者超出其经营场所的门窗、外墙、场地界线摆卖、展示商品和进行经营、作业活动的，按照超出面积每平方米处以200元罚款；

(六）在露天公共停车场所和其他公共空地内停放、展示预售车辆的，对预售车辆停放者处以每辆1000元罚款；

(七）户外广告设施陈旧、破损、到期、失去使用价值未整修或者拆除的，按照广告版面面积每平方米处以100元罚款；

(八）擅自或者未按照批准的地点、要求和时限在城市道路、桥梁、建筑物、构筑物以及其他设施或者户外公共场所设置标志、悬挂标语等宣传物品的，处以500元罚款。

第三十五条 违反本条例第二十八条规定，对在城市建筑物、构筑物的立面、门窗或者路而、桥梁、护栏、电（灯）杆、树木以及其他设施和户外公共场所张贴、涂写、刻画的，由城市市容行政主管部门责令其清除，并处以200元以上500元以下罚款；对在人行天桥、立交桥、主要道路两侧、交通路口以及其他户外公共场所派发广告、经营_眭宣传品的，由城市市容行政主管部门责令其改正，没收派发的剩余广告和经营性宣传品，并对违法行为人每次处以50元罚款，对组织者处以1000元以上2000元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十三条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第十九条第二款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第三十一条规定的，由城市市容行政主管部门予以警告并责令限期改正。

第三十七条 城市市容行政主管部门及其工作人员应当依法履行职责，遵守法定程序，公正文明执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十八条 本市行政区域内建制镇可参照本条例执行。

第三十九条 本条例自2012年1月1日起执行。1999年11月4日公布施行的《抚顺市城市市容管理条例》同时废止。