吉林省人民政府办公厅


吉林省广播电视大学管理体制的暂行规定
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为了加强对广播电视大学的领导和管理，把这项事业办好，根据国务院有关文件精神，作如下规定：
一、我省对广播电视大学的各级管理机构，实行各级政府分级领导的管理体制
（一）吉林省广播电视大学（以下简称省电大），是省人民政府所属的高等学校（相当于地级）。其行政工作由省高等教育局主管，教学业务工作受中央广播电视大学领导。
（二）吉林省广播电视大学各地、市、州分校（以下简称分校），是各地、市、州人民政府、行政公署所属的相当于县级的事业单位。其行政工作由市、地、州教育局主管，教学业务工作接受省电大的领导。
建立分校的条件是：安排胜任教学管理工作的领导干部，按有关规定配备教师和管理人员；具备必要的校舍、教学实验条件和图书资料；有必需的录放复制设备；经费能够得到保证，基本具备上述条件的，可报省人民政府批准建立分校。
（三）县（市、区）电大管理站，是县（市、区）人民政府所属的电大管理机构，相当于县属局级单位。其行政工作由县（市、区）教育局主管；教学业务工作接受分校的领导。暂没设分校的市、地的县（市、区）管理站受市、地工作站的领导。
建立管理站的条件是：配有能胜任教学管理工作的专职领导干部、专职管理人员和主要学科的专、兼职辅导教师；有必需的收看（听）条件和放像设备；经费能够得到保证。基本具备上述条件的，报地、市、州人民政府、行政公署批准建立县（市、区）管理站。
能够连续每年举办五个以上教学班的业务部门和单位，具备建站条件，经批准可建立本系统、本单位电大管理（工作）站。其中，省级业务部门能够连续每年办十个班以上的，由省电大批准，为省电大直属工作站，教学业务受省电大领导；其它省级和各地区业务部门、各企事业单位办
电大管理站，均报所在地区分校批准，其教学业务受分校领导。系统、单位管理（工作）站的行政工作，由办站部门和单位主管。
分校所属各管理站（包括县、市、区管理站）均需报省电大备案。
（四）各系统、机关团体、企事业单位，具备办班条件，均可申请举办电大教学班。教学班行政工作由办班单位自行领导管理，业务工作由教学班所在地的县（市、区）管理站或本系统（单位）管理（工作）站领导。省电大、分校和县（市、区）管理站，均可举办少量的直接管理的教
学班。
办教学班的条件是：有组织管理教学班的专职干部，有必需的专、兼职辅导教师；有教学场所和实验条件（包括可借助的外部条件）；有电视广播教学设备；有开展教学活动的经费；有够开一个教学班的经省电大统一招生正式录取的学生额；能够保证必要的学习时间。具备上述条件，
经分校或省电大直属省级业务系统工作站批准并报省电大备案方可开班。
二、各级电大管理机构的主要任务和职责范围
（一）省电大应逐步办成全省电大的管理中心、教育研究中心、师资培训中心和录制中心。其职责范围是：
1、全面贯彻党的教育方针，研究和督促检查全省电大的思想政治教育工作、教学工作和教务工作，全面提高教育质量。
2、贯彻执行中央电大的教学计划、教学大纲和有关规定，组织管理中央电大所开的课程。
3、选设全国统开专业，报请省人民政府批准设立本省自开专业；制订自开专业和自开课的教学计划、教学大纲；组织编写并协同有关部门印制、发行自开专业和自开课的教材。
4、审定分校和省电大直属省级业务系统工作站的教学计划、教学安排和自开课的教学大纲。
5、负责组织教学节目的录制和播放工作。
6、组织辅导教师的培训工作，指导分校和省电大直属工作站的教学管理和教学研究工作，编写教学辅导材料和复习材料。
7、主管全省电大学籍管理、招生、成绩考核工作，负责颁发毕业和结业证书。学籍报省高教局备案，待业青年学员的毕业证书要报省高教局验印。
8、根据有关规定，负责制定全省性的电大各项业务规章制度。
9、负责全省电大系统教师职称评定并按规定程序办理审批手续。
（二）分校是各地区（市、州）电大的学习中心、辅导中心、实验中心和图书中心。其职责范围是：
1、贯彻执行中央和省电大制定的教学计划和教学大纲，并根据本地区的实际需要选定专业，作出补充教学计划和具体的教学安排。
2、审定和检查教学班自开课的教学计划、教学大纲和教学内容。
3、组织并检查指导所属管理站的教学班的教学、教学研究、教学管理工作及思想政治教育工作。
4、组织指导、检查面授辅导、实验课、课程设计（毕业论文）和生产实习（社会调查）等教学活动。
5、具体管理本地区电大学员的学籍、招生、成绩考核工作。
省电大直属省级系统工作站的职责范围，与分校基本相同并兼有管理站的任务。
（三）县管理站和办班单位管理站的主要任务是，具体负责领导教学班的日常工作，聘请辅导教师按上级电大教学计划安排教学活动，指导教学班做好学员的思想政治教育工作。
（四）教学班具体负责组织教学节目的收看（听）和辅导工作，对学员进行思想政治教育工作。
三、学校的领导体制、机构设置和人员编制
（一）领导体制：
1、按国发〔1979〕277号文件规定精神，省电大及各地、市、州分校分别由省、市、地、州有关领导同志兼任校长，由省、市、地、州教育、广播电视等部门的负责同志兼任副校长，另设专职副校长二至三人。
2、省电大和分校实行党委领导下的校长负责制。
（二）机构设置：
省电大设办公室、教学处、教务处、总务处、录制处、电大通讯编辑室和教育研究室。分校的机构设置，可参照省电大的机构，结合本地实际情况确定，报市、地、州主管部门审批。
（三）人员编制：
1、省电大及各市、地、州分校教职工总编制，按照国家六部委（81）教视字004号文件执行。因学员增加需要增编时，由省高教局报请省编委审批。人员编制的分配，省电大应占总编制数的百分之二十五左右，分校应占百分之七十五左右。在确定各校具体编制数时，这个比例可
以根据实际情况适当调整。
2、县（市、区）管理站和系统（单位）管理（工作）站的编制，由县教育局和办站系统（单位）根据实际需要自行调剂解决。
3、每个教学班设一名专职班主任和教学必需的专、兼职辅导教师，所需编制均由办班单位自行解决。



1984年5月15日
西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市人民政府转发市国土资源规划局《拉萨市闲置土地处理意见》的通知


各县（区）人民政府、市直各委、办、局：
　　市国土资源规划局《拉萨市闲置土地处理意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

二〇〇九年十二月二十三日


拉萨市闲置土地处置意见


　　为依法处置和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)及有关法律、行政法规，按照“立足盘活、依法进行、区别对待、分类处理” 的原则，结合我市实际，提出以下闲置土地处置意见：
　　一、闲置土地认定
　　本意见所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地地批准未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁布之日起满1年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　（三）法律、行政法规规定的其它情形。
　　二、计征土地闲置费
　　按闲置时间的长短不同，分别计征土地闲置费。其中，闲置1年至2年(含1年)的，计征合同土地出让金10%的土地闲置费；闲置2年以上(含2年)的，计征合同出让金20%的土地闲置费。以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，按土地用途性质的不同，每平方米一律计征基准地价20%的土地闲置费。
　　三、限期开发
　　计征土地闲置费后，符合下列条件的，责令土地使用权单位或个人在一定期限内开发利用，但最长期限不得超过1年：
　　(一)符合土地利用总体规划和城市总体规划；
　　(二)符合产业用地政策；
　　(三)持有《国有土地使用证》及用地规划手续；
　　(四)土地使用者自行提出限期开发申请和保证书，否则由政府无偿收回土地使用权。
　　四、退地还耕
　　不符合土地利用总体规划和城市总体规划的，不再进行开发建设。其中，可以恢复耕种的，在计征土地闲置费后，解除土地使用权出让合同，土地交原集体经济组织恢复耕种，退还原土地使用者已缴纳的土地出让金；确实无法恢复耕种的，在计征土地闲置费和退还土地出让金后，土地由政府纳入储备。
　　五、申请纳入储备，以招、拍、挂方式处置土地
　　凡已缴清地价款及有关税费的，在缴清土地闲置费后，土地使用者可申请将土地纳入政府储备。土地使用者与政府签订土地使用权收购协议，收购价参照合同出让价格，并可给土地使用者一定的补偿，但原则上最高不得超过原地价款加银行同期贷款利率计算的利息。
　　六、强制无偿收回土地使用权
　　凡经依法批准的用地，非政府或不可抗力原因造成的土地闲置，符合下列条件之一的，可由政府强制无偿收回土地使用权：
　　(一) 以出让等有偿方式取得土地使用权，超过出让合同约定的动工开发建设日期满2年的；
　　(二) 已动工开发建设且开发建设面积不足总开发建设面积三分之一或者已投资额不足总投资额的25%而未经批准中止开发建设连续2年的；
　　(三) 土地使用者不按《土地闲置费缴款通知书》规定期限缴清土地闲置费的；
　　(四) 经政府批准限期开发建设，在期满仍未动工开发建设的。
　　附：《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)
　　

闲置土地处置办法
　　(1994年4月28日 国土资源部令第5号)


　　第一条 为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
　　具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　（三）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第三条 市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地,应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
　　处置方案可以选择下列方式：
　　（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
　　（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
　　（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；
　　（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
　　（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
　　（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
　　对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
　　第四条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
　　在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第五条 依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。
　　第六条 市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。
　　建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。
　　第七条 市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
　　收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：
　　（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内,应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途;近期无法安排建设项目, 耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。
　　（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
　　第八条 收回的集体所有的闲置土地,应当采取以下方式利用:
　　（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。
　　（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
　　第九条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
　　第十条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
　　第十一条 本办法自发布之日起施行。