云南省人民政府


云南省人民政府令第43号


　　《云南省林地管理办法》已经１９９７年３月２６日省人民政府第３５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年３月３１日

　　　　　　　　　　　　　 云南省林地管理办法



　　第一条　为了加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　在本省行政区域内林地的保护管理和开发利用，适用本办法。


　　第三条　本办法所称林地，包括郁闭度０．３以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。


　　第四条　林地的保护管理和开发利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结合的原则。
　　县级以上林业行政主管部门根据法律、法规和本办法的规定，负责本行政区域内林地的保护管理工作。
　　未经省级以上林业行政主管部门审核同意，任何单位或者个人不得擅自改变林地管理的隶属关系。


　　第五条　县级以上林业行政主管部门，根据土地利用总体规划和林业发展长远规划，负责编制本行政区域内林地的保护和利用规划，报同级人民政府批准后实施。
　　林地的保护和利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。


　　第六条　国家所有、集体所有的林地和单位或者个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
　　县级以上人民政府依法颁发的林权证书是林地所有权或者使用权的法律凭证，不得伪造、涂改。
　　依法取得林地使用权的单位或者个人，应当在当地林业行政主管部门的监督下负责竖立林地权属四至界限的界桩、界标，并加以保护。


　　第七条　变更林地的所有权或者使用权的，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换林权证书。
　　国有林地使用权的出让，经省级以上林业行政主管部门审核同意后，再按土地管理的有关规定办理出让手续；集体林地使用权的出让，按国家有关规定办理。


　　第八条　享有林地使用权的单位和个人，不得擅自将林业用地变为非林业用地。
　　改变国有林地为非林业用地，应当报省级以上林业行政主管部门审核同意；改变集体林地为非林业用地，应当报县级以上林业行政主管部门审核同意。


　　第九条　林地所有者或者使用者为有利于经营管理，相互之间调换林地使用权的，必须签订调换林地协议书，并按照本办法第七条的规定办理林地权属变更手续。


　　第十条　因建设和生产需要占用、征用林地的单位和个人，在申请时必须提供下列文件，并经县级以上林业行政主管部门初审同意：
　　（一）符合国家建设程序规定的国务院主管部门或者县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件；
　　（二）被占用、征用林地的权属凭证；
　　（三）占用、征用林地调查设计和采伐林木调查设计文件；
　　（四）林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费协议书。
　　禁止任何单位和个人擅自或者越权审批占用、征用林地。


　　第十一条　农村居民建盖住房需占用少量林地的，申请人必须持乡林业站的书面审核意见，按《云南省土地管理实施办法》的规定办理审批手续。


　　第十二条　占用、征用林地的单位或者个人必须按规定办理林地使用许可证，并按批准的面积、位置使用林地。需采伐林木的，必须在当年森林采伐限额以内向所在地的县级以上林业行政主管部门办理林木采伐许可证。


　　第十三条　砍伐占用、征用林地上的林木，按批准文件指定的地点或者伐区设计，由用地单位将伐倒木集中归堆，交林木经营单位或者林木所有者处理。


　　第十四条　经依法批准占用、征用林地的单位或者个人应当按本办法的规定向被占用、征用林地的单位、个人支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费，向县级以上林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
　　因临时占用林地损坏植被的，由用地单位或者个人负责恢复植被。难以造林恢复的，可以在当地林业行政主管部门指定的地点营造相应面积的新林；无力恢复植被的，应当向当地林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
　　县级以上林业行政主管部门收取的森林植被恢复费，由省、地、县三级按照２∶２∶６的比例分配使用，必须专款用于异地造林和森林植被的恢复，不得挪作他用。


　　第十五条　占用、征用林地的补偿费标准为：
　　（一）郁闭成林林地，按占用、征用时该林地上林木蓄积量价值的３至５倍计算；
　　（二）天然幼龄林地和灌木、薪炭林地，视林木生长状况，按郁闭成林林地的３０％至６０％计算；
　　（三）人工幼龄林地，按造林、抚育、管护成本费的４倍计算；
　　（四）经济林林地（包括果园、竹林），按盛产期年产量价值的６倍计算；
　　（五）特种用途林林地，按郁闭成林林地的４倍计算；
　　（六）防护林林地，按郁闭成林林地的３倍计算；
　　（七）苗圃地，按前３年平均年产值的６倍计算；
　　（八）宜林地、未成林林地，按郁闭成林林地的３０％计算。
　　占用、征用省辖市或者州人民政府、地区行政公署所在地的市（县）和开远市规划区内的林地，可以根据本地实际，适当提高补偿费标准，但最高不得超过本条各项规定标准的１．５倍。


　　第十六条　砍伐林木的补偿费标准为：
　　（一）用材林：人工幼龄林每株按造林总成本的８倍计算，天然幼龄林每株按人工幼龄林的３０％计算，中龄林和近熟林，按占用、征用林地时，该林地林木蓄积量价值的８０％计算，成熟林和过熟林，按所采伐木材价值的３０％计算；
　　（二）防护林和特种用途林，按用材林补偿费标准的５倍计算；
　　（三）经济林，按当地前３年同种盛产期林木平均年产值的２倍计算；
　　（四）珍贵树种，按树种木材价值的１０倍计算；
　　（五）苗圃地苗木，按当地同种苗木出圃时的售价计算。


　　第十七条　占用、征用林地的安置补助费标准为：占用国有林地的，按前３年平均年产值的４倍计算；征用集体林地的，按前３年平均年产值的２倍计算。也可以用安置被占用、征用林地单位的多余劳动力就业等其他方式代替交纳安置补助费。


　　第十八条　占用、征用林地森林植被恢复费的标准按当地同种人工林营造同面积的丰产林郁闭成林所需费用计算。


　　第十九条　擅自或者越权审批林地和不按批准的位置、面积进行划拨的，批准文件无效，责令退还所占用、征用的林地；对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门按下列规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）伪造、涂改林权证书的，处以警告或者５０００元以上１万元以下罚款；
　　（二）擅自调换林地的，责令改正，处以１０００元以上１万元以下罚款；造成森林资源损失、破坏的，按有关规定予以赔偿；
　　（三）因毁林开垦或者其他违法行为造成林地破坏、水土流失的，责令改正违法行为、赔偿损失，可处以１０００元以上１万元以下罚款；
　　（四）擅自移动或者破坏界桩、界标的，责令限期恢复，限期内未恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，可按每个桩（标）处以５０元以上１００元以　
下罚款；
　　（五）擅自改变林业用地为非林业用地的，责令限期恢复原状，可处以每平方米１０元以上２０元以下罚款。


　　第二十一条　不按规定支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和交纳森林植被恢复费的，逾期１日加收３‰的滞纳金。


　　第二十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　林地行政管理人员或者有关国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　本办法由云南省林业厅负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

国家环境保护总局 国土资源部 卫生部


矿山生态环境保护与污染防治技术政策
（2005年9月7日环保总局、国土资源部、卫生部发布）


　　一、总则
　　（一）目的和依据

　　为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，提高矿产资源开发利用效率，避免和减少矿区生态环境破坏和污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关的法律、法规和政策文件，制定本技术政策。

　　（二）适用范围

　　本技术政策适用于从事固体矿产资源开发的企业，不包括从事放射性矿产、海洋矿产开发的企业。

　　本技术政策适用于矿产资源开发规划与设计、矿山基建、采矿、选矿和废弃地复垦等阶段的生态环境保护与污染防治。

　　（三）指导方针和技术原则

　　1.矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针。

　　2.矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：

　　（1）发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；

　　（2）发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；

　　（3）发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；

　　（4）矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。

　　（四）实现目标

　　1．2010年应达到的阶段性目标

　　（1）新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水重复利用率应达到90%以上；新、扩、改建有色金属系统选矿的水重复利用率应达到75%以上；

　　（2）大中型煤矿矿井水重复利用率力求达到65%以上；

　　（3）已建立地面永久瓦斯抽放系统的大中型煤矿，其瓦斯利用率应达到当年抽放量的85%以上；

　　（4）煤矸石的利用率达到55%以上，尾矿的利用率达到10%以上；

　　（5）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到75%以上。

　　2.2015年应达到的阶段性目标

　　（1）选煤厂、冶金选矿厂和有色金属选矿厂的选矿水循环利用率在2010年基础上分别提高3%；

　　（2）大中型煤矿矿井水重复利用率、大中型煤矿瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾矿的利用率在2010年基础上分别提高5%；

　　（3）历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上。

　　（五）考核指标体系

　　政府主管部门应建立和完善矿山生态环境保护与污染防治的考核指标体系，将下述指标纳入考核指标体系：

　　（1）采矿回采率、贫化率、选矿回收率、综合利用率等矿产资源综合开发利用指标；

　　（2）固体废物综合利用率、煤矿瓦斯抽放利用率、水重复利用率等废物资源化利用指标；

　　（3）土地复垦率、矿山次生地质灾害治理率等生态环境修复指标。

　　（六）清洁生产

　　鼓励矿山企业开展清洁生产审核，优先选用采、选矿清洁生产工艺，杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。

　　二、矿产资源开发规划与设计

　　（一）禁止的矿产资源开发活动

　　1.禁止在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。

　　2.禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。

　　3.禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

　　4.禁止土法采、选冶金矿和土法冶炼汞、砷、铅、锌、焦、硫、钒等矿产资源开发活动。

　　5.禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

　　6.禁止新建煤层含硫量大于3%的煤矿。

　　（二）限制的矿产资源开发活动

　　1.限制在生态功能保护区和自然保护区（过渡区）内开采矿产资源。

　　生态功能保护区内的开采活动必须符合当地的环境功能区规划，并按规定进行控制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。

　　2.限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

　　（三）矿产资源开发规划

　　1.矿产资源开发应符合国家产业政策要求，选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

　　2.矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，并应进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。

　　3.在矿产资源的开发规划阶段，应对矿区内的生态环境进行充分调查，建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。

　　同时，应对矿床开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。

　　4.矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山所在区域生态环境的保护。

　　（四）矿产资源开发设计

　　1.应优先选择废物产生量少、水重复利用率高，对矿区生态环境影响小的采、选矿生产工艺与技术。

　　2.应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设，把资源优势转化为经济优势。

　　提倡煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材、铁矿石－铁精矿－球团矿等低污染、高附加值的产业链延伸建设。

　　3.矿井水、选矿水和矿山其它外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。

　　4.选矿厂设计时，应考虑最大限度地提高矿产资源的回收利用率，并同时考虑共、伴生资源的综合利用。

　　5.地面运输系统设计时，宜考虑采用封闭运输通道运输矿物和固体废物。

　　三、矿山基建

　　1.对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理，以确保生产安全。

　　2.对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应优先采取就地、就近保护措施。

　　3.对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。

　　对表土、底土和适于植物生长的地层物质均应进行保护性堆存和利用，可优先用作废弃地复垦时的土壤重构用土。

　　4.矿山基建应尽量少占用农田和耕地，矿山基建临时性占地应及时恢复。

　　四、采矿

　　（一）鼓励采用的采矿技术

　　1.对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。

　　2.对于水力开采的矿山，宜推广水重复利用率高的开采技术。

　　3.推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。

　　4.推广减轻地表沉陷的开采技术，如条带开采、分层间隙开采等技术。

　　5.对于有色、稀土等矿山，宜研究推广溶浸采矿工艺技术，发展集采、选、冶于一体，直接从矿床中获取金属的工艺技术。

　　6.加大煤炭地下气化与开采技术的研究力度，推广煤层气开发技术，提高煤层气的开发利用水平。

　　7.在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中应保留安全矿柱，确保地面塌陷在允许范围内。

　　（二）矿坑水的综合利用和废水、废气的处理

　　1.鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用。

　　在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求。

　　2.宜采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷。

　　3.宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。

　　4.研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。

　　5.积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术，将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等。

　　6.宜采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

　　（三）固体废物贮存和综合利用

　　1.对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

　　（1）应根据采矿固体废物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

　　（2）宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；

　　（3）煤矸石堆存时，宜采取分层压实，粘土覆盖，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

　　2.大力推广采矿固体废物的综合利用技术。

　　（1）推广表外矿和废石中有价元素和矿物的回收技术，如采用生物浸出－溶剂萃取－电积技术回收废石中的铜等；

　　（2）推广利用采矿固体废物加工生产建筑材料及制品技术，如生产铺路材料、制砖等；

　　（3）推广煤矸石的综合利用技术，如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。

　　五、选矿

　　（一）鼓励采用的选矿技术

　　1.开发推广高效无（低）毒的浮选新药剂产品。

　　2.在干旱缺水地区，宜推广干选工艺或节水型选矿工艺，如煤炭干选、大块干选抛尾等工艺技术。

　　3.推广高效脱硫降灰技术，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

　　4.采用先进的洗选技术和设备，推广洁净煤技术，逐步降低直接销售、使用原煤的比率。

　　5.积极研究推广共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术，为共、伴生矿产资源的深加工创造条件。

　　（二）选矿废水、废气的处理

　　1.选矿废水（含尾矿库溢流水）应循环利用，力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集，处理达标后排放。

　　2.研究推广含氰、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。

　　3.宜采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施，防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。

　　（三）尾矿的贮存和综合利用

　　1.应建造专用的尾矿库，并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发次生地质灾害。

　　（1）采用防渗、集排水措施，防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水；

　　（2）尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施，防止扬尘、滑坡和水土流失。

　　2.推广选矿固体废物的综合利用技术。

　　（1）尾矿再选和共伴生矿物及有价元素的回收技术；

　　（2）利用尾矿加工生产建筑材料及制品技术，如作水泥添加剂、尾矿制砖等；

　　（3）推广利用尾矿、废石作充填料，充填采空区或塌陷地的工艺技术；

　　（4）利用选煤煤泥开发生物有机肥料技术。

　　六、废弃地复垦

　　1.矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿—排土（尾）—造地—复垦一体化技术。

　　2.矿山废弃地复垦应做可垦性试验，采取最合理的方式进行废弃地复垦。

　　对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估。

　　3.矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。

　　废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。

　　4.鼓励推广采用覆岩离层注浆，利用尾矿、废石充填采空区等技术，减轻采空区上覆岩层塌陷。

　　5.采用生物工程进行废弃地复垦时，宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。