湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市人民政府工作规则》的通知

十政发[2003]29号


各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各有关单位：
　　《十堰市人民政府工作规则》已经2003年9月17日市政府第七十五次常务会议通过，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月十三日

　　　　　　　　　　　　　十堰市人民政府工作规则
　　　　　　　（二○○三年九月十七日市政府第75次常务会议通过）

　　第一章　总　　则
　　一、根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作的实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新;忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要依法行政，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效率和工作质量，切实贯彻市政府各项工作部署。
　　第二章　组成人员职责
　　五、市政府由下列人员组成:市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。
　　七、市长召集并主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府的日常工作。
　　十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
　　各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。
　　审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立进行审计监督，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章　决策机制
　　十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
　　十二、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会事务、行政规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　十三、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应充分协商;涉及地方的，应事先征求意见; 涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　十四、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　十五、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
　　第四章　行政规范
　　十六、依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，根据全国人大及其常委会通过的法律、国务院颁布的行政法规、省人大及其常委会通过的地方性法规、国务院部门公布的行政规章及省政府公布的地方性规章，结合我市实际，适时向市人大及其常委会提出相关议案、制定行政规范性文件，修改或废止不相适应的行政规范性文件，确保议案和行政规范性文件的质量。
　　十八、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章以及国务院、省政府的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我市实际。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
　　十九、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。
　　二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。
　　第五章　工作目标和布局
　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论出台的行政规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　二十三、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时通报。
　　第六章　行政监督
　　二十四、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　二十五、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律的规定，接受司法监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十七、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的其他规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为;县市区、乡镇政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
　　二十八、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　二十九、市政府及其各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政务公开工作，搞好政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　第七章　会议制度
　　三十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。
　　三十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)部署市政府的重要工作;
　　(四)通报形势，讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　(一)传达和讨论党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，提出贯彻意见;
　　(二)讨论决定市政府工作中的重要事项;
　　(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案;
　　(四)讨论通过由市政府及其办公室制发的规范性文件;
　　(五)通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十三、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，研究、处理市政府工作中的一些专门问题。市长办公会议根据需要不定期召开。
　　三十四、提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
　　三十五、如市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，必须向市长请假; 如对议题有意见或建议可在会前提出。
　　市政府部门主要负责同志参加市政府全体会议、常务会议和市长办公会议，除汇报单位外，不带副职或助手。各部门主要负责同志不能与会，事前必须向市政府秘书长请假。
　　三十六、市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发; 市长办公会议纪要一般由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审签。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
　　三十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的全市性会议，要经市政府常务会议或市长办公会议审批。市政府各部门召开的工作会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各县、市、区政府负责人出席，确需邀请的须提请市长办公会议批准。
　　全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
　　第八章　公文审批
　　三十八、各地、各部门报送市政府的公文，必须符合《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》(鄂政发〔2001〕46号)的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府各部门报送市政府的请示性公文，涉及其他部门的，应事先征求相关部门意见。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议。
　　三十九、各地、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。
　　四十、市政府领导同志审批公文除署姓名和日期外，还应签署“已阅知”、“拟同意”、“同意”等明确意见，或提出其他具体意见。
　　四十一、市政府向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十二、以市政府名义制发的上行文和下行文，先后经秘书长和分管副市长审核后，由市长签发，如市长外出，由常务副市长签发;以市政府名义制发的平行文，经秘书长审核后，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或常务副市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发;如有需要，报分管副市长签发或市长、常务副市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十三、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，除规范性文件外，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第九章　作风纪律
　　四十四、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委理论中心组学习外，要坚持每季度班子成员集中学习一次的制度。
　　四十五、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，不带无关随员，不搞层层陪同；到县市调研不要地方负责人到边界迎送，在城区调研不得在调研单位用餐;不吃请，不收礼。
　　四十六、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志不参加一般性接见、剪彩、奠基、开业等应酬、礼仪性活动，杜绝一切与公务活动无关的各种应酬活动，不搞一般性迎来送往。
　　四十七、市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　四十八、市政府组成人员要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。同时，要按照党风廉政建设责任制规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所管部门的党风廉政建设。
　　四十九、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为; 代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十、副市长、秘书长离开十堰出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门主要负责人离开十堰外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十一、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方和部门的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




国务院办公厅


国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知
国务院办公厅
国办发（2001）35号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（国土资源部、建设部 二○○一年五月十日）


目前，我国大部分地区逐渐进入汛期，部分地区进入地质灾害易发期，山体滑坡等地质灾害时有发生。为切实做好当前地质灾害防治工作，减少地质灾害造成的损失，特提出以下意见：
一、高度重视，建立健全地质灾害防治工作责任制
各地区、各有关部门要高度重视地质灾害防治工作。地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，地方各级人民政府和国务院有关部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓好。地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体负责人，务必做到任务到人、责任到人。
二、加强监测，建立地质灾害预警系统
各地区、各有关部门要切实做好地质灾害的预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络，切实执行地质灾害年度预案编制、险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要及时组织专业队伍对重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。已开展过地质灾害调查的县（市），要认真落实群测群防的措施。
三、排查隐患，制定地质灾害防治规划
各地区、各有关部门要在近期内对地质构造复杂的城镇建筑物的地质情况进行一次全面检查，排除隐患。对发现的危险点和群众提供的险情线索，要迅速作出危险性、危害性判断，采取必要的应急措施，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。对危险大的高陡边坡，由责任主体排查和采取防治措施。
地方各级人民政府和国土资源等部门要通过开展地质灾害调查与评价工作，掌握地质灾害的发育、分布规律、圈定地质灾害易发区，并结合地质灾害易发区社会经济及人口分布状况，制定、完善地质灾害防治规划。
各地区应根据本地区引发地质灾害的原因，采取有针对性的措施，防止地质灾害的发生。长江流域尤其是中上游地区要针对年降雨量大、山高谷深坡陡、地形复杂的特点，加强对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的防治；要高度重视三峡库区地质灾害的防治工作，三峡办、国土资源部等有关部门要迅速采取有力措施，排除隐患，所需资金从三峡工程建设投资中安排；北方地区特别是西北黄土地区要警惕黄土湿陷造成的房屋开裂，做好黄土塬边缘滑坡、沟口泥石流灾害的防治；沿海地区特别是浙江、福建等山地、丘陵区，要警惕台风造成的暴雨引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流造成的危害。
各地区、各有关部门在编制和实施城市总体规划过程中，要加强地质灾害防治工作。要将地质灾害防治规划作为城市总体规划必备的组成部分；目前尚不够完备的，要限期按照国家有关规范进行补充。对地质灾害易发地区的城市，要结合地质灾害调查和评价工作，对城市规划的有关内容进行一次检查。对城市规划区内地质情况尚不清晰的，必须加强和补充建设用地地质灾害危险性评估。城市规划行政主管部门在审批建设时，必须充分考虑建设用地条件；凡没有进行建设用地地质灾害危险性评估或者未考虑建设用地条件而批准使用土地和建设的，要依法追究有关人员的责任。
四、加强监督，加大地质灾害防治工作执法力度
地方各级人民政府和国土资源等部门要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理，加大执法监督力度。在有可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生；在平原地区从事上述活动的，也应事先了解是否存在岩溶塌陷、土洞等隐患，并采取必要的防范措施。对已经修建的工程，要坚决采取补救措施，防止发生地质灾害。因违反规定，发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人的责任。
国土资源部等有关部门要切实加强对地质灾害防治各项工作落实情况的监督检查，并进一步研究制定地质灾害防治法规和规章，从根本上解决或减少地质灾害的发生。
五、安排资金，保证地质灾害防治工作需要
地方各级人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理。要建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性，鼓励社会捐助，积极争取国际资助，保证地质灾害防治工作需要。
六、加强宣传，提高干部群众的防灾意识
地方各级人民政府和国土资源等部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎实细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害防治基本知识。当前要把宣传的重点放在山城和农村，使地质灾害严重的县（市）的领导和广大干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。


2001年5月12日