当前司法机关与媒体宣传策略的方法思考

唐时华

当代社会里，司法与媒体在很大程度上影响着社会的和谐与发展。而从这两者的内在关系看，矛盾与和谐随时伴随着它们：一方面，司法的一大特征是独立。独立是司法公正的重要特征，独立要求任何非法律的干扰。我国法律规定法院作为国家审判机关享有独立的审判权，这就意味着法院本身的公正需求也同样从内核深处衍生出包括媒体在内的干扰。另一方面，媒体监督对一切社会负面影响具有天然抗争性。因为司法腐败和司法不公是当前世界的焦点问题之一，较其他社会问题更能吸引社会的眼球，所以更容易成为媒体的关注的热点。尤其是近年来，互联网的巨大作用，可以把任何一件小事成百倍千倍地扩大。近年来的媒体热炒的“武汉中院法官腐败案”、“沈阳中院腐败案”等就是典型例子。从这一层面上讲，媒体的监督对反对司法腐败具有良好的效果。如何在实践中将媒体与司法的宣传策略找到一个最佳结合点,值得我们思考.为此,笔者就司法机关的“走出去” 战略与媒体的 “请进来”做法作一个简要分析,以期能对司法与媒体的进一步和谐共赢有所裨益.


一“走出去” 战略：司法机关的的实践探索


在媒体的监督之下，司法机关除了积极支持媒体的工作之外就是否喑哑无语、无所作为呢？当前，中国的司法机关正在做一个尚未引起理论界关注的具有中国特色的探索，那就是笔者所称的法院“走出去战略”。以云南省高级人民法院为例，这种 “走出去战略”的内容可简要概括如下：

(一).法院新闻宣传机构设置。云南省高级人民法院从法院内部抽出部分人员，并设置专门机构——新闻宣传中心。新闻中心由以往的宣传处升格组成，人员也进行了相应的扩充。新闻中心下设新闻宣传办公室、新闻发布办公室、《审判与法治》杂志编辑部、《人民法院报》云南记者站、云南法院网、电视摄制组等内设部门。

(二).法院新闻宣传具体做法。一是出台相关政策、指导性意见，加强对下级法院的新闻宣传宏观指导；二是将本单位的司法、行政等活动形成宣传材料，在相关的报纸、网站和电视台进行刊载和播放，大力宣传司法机关的司法活动；三是采用新闻发布会等方式，向社会公众发布云南省高级人民法院的各类重大新闻；四是借助云南高院所称的“几张嘴”，即“借当地党政领导的嘴、借人大政协的嘴、借人民群众的嘴、借人民陪审员的嘴”，大力宣传司法公正，树立人民法院公正、高效、廉洁的良好形象；五是采取与专家学者举办“法律沙龙”、召开学术研讨会、编辑出版“云南法官文库”等方法、摄制《以法律的名义》电视专题片、举办卫星电视转播的文艺晚会等方式，向社会公众展示法院、法官形象。六是加强 对新闻媒体采访权的保护，加强对新闻记者相关权利的保护。

实践证明，云南高院的这一做法在促进社会公众了解法院、感受司法公正、树立司法权威等方面起到了积极作用。起到了法律“宣传员”、化解误会“消防员”的积极作用。同时，放眼全国法院，这种法院自身发起的“走出去战略”在全国司法机关中相当普遍，从最高人民法院的机关刊物《人民法院报》刊载的部分宣传文章来看，至少可以说明作为国家最高审判机关对法院参与对外宣传并不反对。这一做法对确保司法公正和树立司法权威是否有益，还有那些需要改进之处，这些问题，理论界尚未有定论。


二、“请进来”做法：媒体监督思路的与时俱进


在过去的新闻监督中，很多媒体采用的是“点对点”式的新闻采访方式（也就是事件发生了，才派出记者进行采访）。随着社会的发展，新闻采访模式的更新，一种值得注意的现象正在各媒体盛行，那就是新闻媒体的“请进来”做法。这种做法就是大胆打破传统的“点对点”式采访方法，记者主动走进司法机关，或者将司法机关的内容主动纳入公众视野，以期获取更加权威的法院资讯。这种做法，同样可以与法院的“走出去”战略进行对应比较：

（一） 新闻媒体的机构设置。随着社会经济的发展，法治建设进程的不断推进，法制新闻与司法机关的受关注程度前所未有。为此，不仅传统的法制类期刊，就连生活类的报刊都设有政法新闻部或者法律新闻部。这些部门专门负责司法部门的新闻采访。这些媒体也越来越青睐那些法律专业毕业的、具有新闻采写能力的毕业生，目前，越来越多的法律专业毕业生进入新闻媒体，这群有着法律专业教育背景的新闻从业人员对法治新闻产生的巨大推动趋势不可小觑。

（二）.新闻媒体“请进来”做法的具体体现。新闻媒体“请进来”做法中，一是采取派出专门记者联系司法部门，这种“联系”并非以往的“见子打子”式的采访，而是全方位的、日常性的联系。二是采取在各级司法机关发展特约记者、通讯员，以及在各地成立记者站等方式，广泛动员司法机关内部人员参与新闻报道。这种方式往往使媒体能够从司法机关通讯员的稿件中获取第一手的资料，达到新闻快捷、准确等要求；三是与司法机关合作，在电视台、报刊杂志举办相关的法制栏目、法制板块，这种方式采取用媒体的平台，电视节目这种群众喜闻乐见的方式，传播司法机关的声音。四是采取同司法机关人员举行座谈、联欢等方式，增强了解，加强沟通，最终达到彼此的相互理解。

媒体的“请进来”做法，其积极意义在于：能够最大限度地了解司法机关的案件信息、重大新闻，提高新闻的准确性。这一做法同法院系统的“走出去”战略有异曲同工之妙。在看到这一做法优势的同时，我们也有以下顾虑：一是法官作为媒体的通讯员或者特约记者是否适当，是否违背法官独立于新闻之外的原则？二是司法机关与媒体的关系融洽，固然是一件好事。但是个别案件真正需要媒体仗义执言行使舆论监督时，在交情与颜面的照顾之下，当地媒体是否又会犹豫不决。这一点，也是“看本地负面新闻需要找外地报纸”现象的根源之一。在此一说，并非杞人忧天。


作者单位：云南省高级人民法院


天津市人大常委会


天津市人大常委会公告
　（第五十四号）


　　《天津市建设工程质量管理条例》已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于１９９６年３月２２日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年３月２２日

　　　　　　　　　　　　　天津市建设工程质量管理条例
　　　　　　　　　　　（１９９６年３月２２日天津市第十二届
　　　　　　　　　　　人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程质量管理，规范建设工程质量责任，保证建设工程质量，维护建筑市场秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。


　　第二条　在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑、装饰装修、设备安装、管线敷设、园林建设、房屋修缮等的勘察、设计、施工、建设监理，以及从事建筑材料和构件配件生产、商品混凝土加工、设备供应、工程检测等生产经营活动的，都必须遵守本条例。


　　第三条　建设工程质量的管理，实行政府监督、建设监理与企业保证相结合的制度、工程等级认证制度和企业质量体系认证制度。


　　第四条　建设工程质量管理工作，实行市和区、县分级管理的体制。

第二章　建设工程质量的监督管理





　　第五条　市建设行政主管部门负责本市的建设工程质量监督和管理工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家和本市有关法律、法规和建设规范；
　　（二）对区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区的建设工程质量管理部门以及专业建设工程质量管理部门，实行工作指导和监督；
　　（三）负责本市建设工程质量等级认证的管理工作；
　　（四）负责从事工程建设企业质量体系的认证工作；
　　（五）对建设工程的质量监督进行登记注册；
　　（六）受理用户提出的建设工程质量投诉，调解建设工程质量争议，查处建设工程质量事故和违反本条例的行为；
　　（七）对建设工程采用的新结构、新材料，新技术、新工艺的质量进行认证和管理；
　　（八）法律、法规规定的其他建设工程质量监督管理职责。


　　第六条　区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区的建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务领导下，负责本区域内建设工程质量监督和管理工作，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家和本市有关法律、法规和建设规范；
　　（二）按照职责分工负责本区域内和市建设行政主管部门授权管辖的建设工程质量监督和合格等级的认证工作；
　　（三）受理用户提出的建设工程质量投诉，调解管辖范围内的建设工程质量争议，查处建设工程质量事故；
　　（四）查处违反本条例的行为。

第三章　建设单位的质量责任





　　第七条　建设单位对建设工程质量承担管理责任，根据工程特点和技术要求，选择相应资质等级的监理、勘察、设计、施工承包单位，签订合同。合同中应当明确各方的质量责任。


　　第八条　建设单位在工程开工前，必须到建设行政主管部门办理建设工程质量监督手续，并组织设计、施工、工程建设监理单位进行图纸会审。
　　施工中，应当随施工进度对建设工程的质量进行检查，负责工程设计变更签证。
　　工程竣工后，汇总有关资料，建设工程技术档案，组织有关部门进行竣工验收，申请工程质量等级认证。未经质量等级认证或者认证不合格的工程，不得交付使用。


　　第九条　建设单位按照合同约定向施工单位供应设备的质量，必须符合设计要求和技术标准，并承担质量责任。不得强迫施工单位使用不合格的材料。


　　第十条　房屋建设开发企业建设的房屋，应当符合国家建设工程质量标准，对用户承担建设工程质量责任。房屋建成，在向建设行政主管部门申请领取交付使用许可证后，方可交付使用。

第四章　工程建设监理企业的质量责任





　　第十一条　在本市承担工程建设监理的企业，必须接受市建设行政主管部门的监督管理，并按照有关规定交纳质量管理费。


　　第十二条　工程建设监理企业必须按照资质等级、监理范围以及与建设单位签订的监理合同承担监理业务，代表建设单位对工程质量进行管理。禁止无证或者超越资质等级承接建设工程监理业务。


　　第十三条　工程建设监理企业应当严格履行监理合同，不得转让监理业务，不得从事监理合同约定以外的经营活动。应当按照合同按照派出监理人员对工程建设实行全过程监理，并履行下列职责：
　　（一）核查工程的勘察、设计、施工、建筑构件配件生产等单位的资质等级及其业务范围；
　　（二）核查勘察、设计文件，组织设计和施工单位进行设计交底和图纸会审；
　　（三）审查施工组织设计方案、技术方案，督促施工单位建立健全质量管理体系；
　　（四）查验施工管理人员和技术工人的岗位证书、监督施工单位按照图纸施工，检查施工情况；
　　（五）负责组织对进场的建筑材料、构件配件、设备等验证会签和隐蔽工程的验收会签；
　　（六）履行监理合同约定的其他监理职责。

第五章　工程勘察设计单位的质量责任





　　第十四条　勘察、设计单位应当严格按照资质等级承担相应的勘察、设计任务，对编制的勘察、设计文件质量负责，接受建设工程质量管理部门对其资格和设计文件的监督检查，不得擅自超越资质等级及其业务范围承接业务。


　　第十五条　勘察、设计单位应当按照国家和本市有关法律、法规的规定和技术标准，签订勘察、设计合同，进行勘察、设计，建立健全质量管理体系，做好设计文件的技术交底，负责设计变更，参加工程基础、主体结构和竣工的验收等工作。


　　第十六条　勘察、设计图纸应当按照勘察、设计文件的审核程序，经有关人员签字，加盖勘察、设计单位图章后，方可提交使用。


　　第十七条　大中型建设工程和采用新技术、新结构的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表。设计中选用的建筑材料、设备等应当注明技术标准和质量要求。
　　设计单位不得要求建设单位和施工单位使用其指定的厂家生产的建筑材料、构件配件和设备。

第六章　施工承包单位的质量责任





　　第十八条　施工承包单位应当按照资质等级承担相应的施工任务，并按照工程承包合同约定对施工的工程质量负责。必须编制施工组织设计方案，严格遵守施工技术规范和操作规程，接受工程质量监督。


　　第十九条　实行承包的工程，承包单位对承包的全部工程质量向建设单位负责。实行总承包的工程，分包单位对所分包的工程质量向总承包单位负责。


　　第二十条　施工承包单位应当建立健全质量管理体系。竣工交付使用的工程必须符合下列规定：
　　（一）完成工程设计和工程承包合同中约定的各项内容，达到国家规定的竣工条件；
　　（二）工程质量符合国家和本市有关建设工程质量标准，达到设计文件和合同约定的要求，通过建设工程质量合格认证；
　　（三）有完整的工程技术档案和竣工图，已经办理交付使用的有关手续；
　　（四）已经签署工程质量保修证书；
　　（五）建筑物上设置了标志牌。


　　第二十一条　施工承包单位对已经交付使用的工程，应当按照国家和本市有关规定对工程质量实行保修，并提供使用、保养、维护的说明书。发生工程质量事故时，应当按照规定报告建设行政主管部门。

第七章　建设材料和构件配件生产及设备供应单位的质量责任





　　第二十二条　建筑材料、构件配件生产和设备供应单位，必须严格执行《中华人民共和国产品质量法》，对其生产或者供应的产品质量负责。


　　第二十三条　建筑材料、构件配件和设备的供需双方，应当按照国家和本市有关产品质量标准签订购销合同，并按照合同约定进行质量验收。


　　第二十四条　建筑材料、构件配件生产和设备供应单位，应当接受建设行政主管部门、技术监督管理部门的质量监督检查，不合格的产品不得进入施工现场。

第八章　保修和赔偿责任





　　第二十五条　建设工程实行质量保修制度。在保修期限内，因勘察、设计、施工、监理造成的工程质量缺陷，应当先由施工承包单位负责维修，维修费用和直接经济损失由责任方承担。
　　因建筑材料、构件配件和设备的质量不合格造成的工程质量缺陷，属于施工承包单位采购的，责任由施工承包单位承担；属于建设单位采购的，责任由建设单位承担。施工承包单位或者建设单位可以向生产单位或者供应单位追偿。
　　因使用不当造成工程质量缺陷的，责任由使用者承担；因不可抗力造成工程质量缺陷的，不承担责任。


　　第二十六条　建设工程的保修内容，由建设单位与施工承包单位根据国家有关规定在合同中约定。


　　第二十七条　建设工程的保修期限自办理交工手续之日起计算。保修期限：民用与公用建筑、一般工业建筑、构筑物的结构工程为建筑结构设计基准期，其中屋面防水工程为三年；建筑物的电气管线、上下水管线安装工程为二年；建设物的供热或者供冷设施为两个采暖期或者供冷期；室外的上下水管线和小区管路等市政公用工程为二年；其它有特殊要求的工程，保修期限由建设单位和施工承包单位在合同中约定。
　　房屋建设开发企业出售的房屋，应当保证用户安全和各种设施的使用功能，并负责保修。保修期限按照前款规定执行，起始时间自房屋交付用户之日起计算。一般工程质量缺陷，应当在十日内派人检查修理。


　　第二十八条　因工程质量缺陷造成工程损失或者人身和财产损害的，由责任方按照有关规定给予赔偿。


　　第二十九条　发生工程质量责任纠纷的，当事人可以通过协商解决。当事人不愿协商或者协商不成的，双方可以依照《中华人民共和国仲裁法》的规定申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第九章　法律责任





　　第三十条　违反本条例的单位和个人，由建设行政主管部门和工商行政管理部门、技术监督管理部门按照各自的职责进行查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　建设、勘察、设计单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、责令停工整顿的处罚，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）未按照规定办理建设工程质量监督手续的，处以２万元以下罚款；
　　（二）工程竣工未经建设行政主管部门核定工程质量等级的，处以２万元以下罚款；
　　（三）未达到合格标准的工程而擅自使用的，处以２万元至５万元罚款；
　　（四）擅自降低设计标准的，处以５万元至１０万元罚款；
　　（五）强迫施工承包单位使用不合格材料影响工程质量的，处以５万元至１０万元罚款；
　　（六）因勘察或者设计错误造成工程质量事故的，处以５万元至２０万元罚款。
　　房屋建设开发企业有上述行为之一的，除给予上述处罚外，建设行政主管部门可以根据情节轻重，给予降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚。


　　第三十二条　施工承包单位违反本条例，有下列行为之一的，由建设行政主管部门分别给予警告、责令限期改正、责令停工整顿的处罚；情节严重的，给予降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚；并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）未按照规范、规程、技术标准和设计文件要求施工造成工程质量缺陷的，处以２万元以下罚款；
　　（二）未达到合格标准的工程交付使用的，处以２万元至５万元罚款；
　　（三）无证或者超越资质等级承接施工任务的，处以５万元至１０万元的罚款；
　　（四）因施工错误造成工程质量事故，或者发生工程质量事故隐瞒不报，或者不按照规定修复的，处以５万元至２０万元罚款。


　　第三十三条　因勘察、设计或者施工错误造成工程质量重大事故的，除按照国家和本市有关规定处理外，并可处以１０万元至２０万元罚款。


　　第三十四条　建筑材料、构件配件、设备的生产和供应单位违反本条例规定，由技术监督管理部门按照产品质量法律、法规的规定处罚。


　　第三十五条　工程建设监理企业违反本条例或者因监理过失造成工程质量事故的，由建设行政主管部门根据情节，分别给予警告、通报批评、降低资质等级、吊销资质等级证书的处罚，并按照有关规定给予罚款。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。


　　第三十七条　建设工程质量监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十八条　阻碍建设工程质量监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章　附则




　　第三十九条　本条例自公布之日起施行。