江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市重点建设工程监督管理试行办法的通知


萍府发〔2007〕26号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《萍乡市重点建设工程监督管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十三日



萍乡市重点建设工程监督管理试行办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强对重点建设工程的监督管理，确保工程质量和建设工期，提高投资效益，促进廉政建设，在建设优质工程的同时建设廉政工程，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的市重点建设工程。
　　第三条 本办法所称市重点建设工程，是指经市政府批准，列入市政府年度重点建设工程计划，由国家、省、市出资或者政府组织融资的建设工程。
　　第四条 重点建设工程的监督管理，实行政府统一领导、监察机关组织协调、部门各负其责的工作机制，坚持依纪依法办事、严格程序、规范管理，实事求是、客观公正的原则。
　　第五条 成立萍乡市重点工程建设监督管理领导小组，由市政府常务副市长任组长，市发改委、市监察局主要领导任副组长，成员由市财政局、市审计局、市建设局、市公共政务管理局、市政府法制办等部门负责人组成。领导小组下设办公室，由市监察局一名副局长兼任办公室主任，市重点建设工程监督管理领导小组（以下简称领导小组）根据国家和省、市有关规定，履行下列监督管理职责：
　　（一）检查有关法律、法规、制度及本办法的贯彻落实情况，提出年度重点工程建设监督管理意见；
　　（二）协调解决重点工程建设监督管理中的疑难、复杂问题，重大事项向市政府提出建议，提供决策依据；
　　（三）监督参与重点工程建设的各部门各单位签订、履行廉政合同情况；
　　（四）对参与重点工程建设中的单位和人员的违法违纪、违反程序、不当管理等行为进行调查并提出处理意见的建议；
　　（五）完成市政府交办的其他任务。
　　第六条 重点建设工程监督管理实行特派监察小组责任制，由领导小组根据项目不同向各重点建设工程派驻特派监察小组,人员分别从监察、发改委、财政、审计等相关部门抽调。特派监察小组履行以下监督管理职责：
　　（一）列席重点工程建设相关会议；
　　（二）监督检查重点工程建设过程中的单位和个人执行法律、法规、制度、程序的情况；
　　（三）监督检查重点建设工程招标投标活动；
　　（四）监督检查工程估价材料审核及大型设备采购；
　　（五）监督重点工程建设施工合同的谈判和签订；
　　（六）监督重点工程建设管理中签证的审核；
　　（七）监督重点工程验收及资金管理拨付的审核；
　　（八）对重点工程建设中出现违纪违规问题及时组织人员初核，提出处理意见建议；
　　（九）完成领导小组交办的任务。

第二章 监督管理方式

第七条 重点工程建设从立项开始，建设单位必须报领导小组备案，自觉接受监督。特派监察小组要检查督促参建单位和人员遵守工程建设管理的相关规定、制度和程序。
　　第八条 建设单位和施工单位在签订建设施工合同的同时，必须签订廉政合同。
　　第九条 重点工程招标投标从制定工程招标规则和程序开始，项目建设单位除按法定程序接受有关部门监管外，还必须报领导小组备案，接受特派监察小组的全程监督。
　　第十条 工程变更按规定程序办理。一般变更必须经特派监察小组现场审核签字，重大变更必须报经领导小组批准，所变更图纸依法审查后报主管部门备案。
　　第十一条 重点工程建设遇到突发事件，不能按正常程序认定变更计量，由建设单位召集监理、施工等单位和特派监察小组现场勘察评估，及时办理签证。
　　第十二条 隐蔽工程的记录，必须有特派监察小组、甲方专业技术人员、监理和施工单位等人员签证才能生效。凡能现场签证的原则上一律现场签证，不能现场签证的也应草签实地测量资料，并以此作为正式签证的依据。
　　第十三条 估价材料的签证。由施工单位提出，建设单位收集市场信息，召集特派监察小组、施工单位和监理单位讨论决定后签证。
　　第十四条 工程验收由施工单位提出竣工验收申请，由建设单位组织特派监察小组和相关单位人员组成验收组，与施工单位一起进行验收。
　　第十五条 变更工程量验收应由建设单位、监理单位、施工管理员和特派监察小组现场测量认定。
　　第十六条 在验收过程中，必须按章办事，实事求是地及时做好记录，如遇疑问或不能确定的问题，必要时，应在领导小组派出人员监督下，由建设单位召集相关工程技术人员一起研究解决。
　　第十七条 领导小组如对工程或签证资料有疑问，有权进行抽查或现场勘验，也可聘请中介机构对存在疑问的问题进行审核和鉴定，作出结论。
　　第十八条 工程审计结算由审计机关组织实施。重点对招标文件、合同的执行情况、定额适用情况、签证资料真实性和估价材料的合理性进行审计并向领导小组报送审计结果。遇有疑问，领导小组可委托相关单位复核，工程审计结算以复核结果为准。

第三章　资金监督管理

第十九条 重点工程建设资金实行工程预算、工程重大变更和工程结算财政评审。
　　第二十条 工程进度款按施工合同规定条款进行拨付。由施工单位填报施工进度款拨付申请表，由建设单位现场代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员核准，报项目责任领导审批后拨付。
　　第二十一条 工程结算款按施工合同规定条款进行拨付。由施工单位填报施工结算款拨付申请表，附建设工程施工合同复印件、工程竣工验收意见、工程结算书、工程审计（复核）报告等相关资料。由建设单位代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员核准，报项目责任领导审批后拨付。
　　第二十二条 工程质保金由施工单位填报拨付申请表，附工程竣工验收意见和保修期验收意见等相关资料。由建设单位代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员审核，报项目责任领导审批后拨付。

第四章 罚 则

　　第二十三条 对违反廉政合同的，按廉政合同约定处理。
　　第二十四条 重点工程建设单位及其工作人员有下列行为之一的，依照法律、法规和规定处理：
　　（一）违反《萍乡市重点建设工程项目管理办法》第三十三条、第三十四条所规定行为的；
　　（二）拒绝提供、无故拖延报送，隐匿、伪报有关情况和文件、资料的；
　　（三）阻挠、干扰监督检查人员依法行使职权的；
　　（四）无正当理由拒绝接受领导小组意见和建议的；
　　（五）打击报复检举揭发人、监督检查人的；
　　（六）其它违法、违规、违纪行为的。
　　第二十五条 咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员有《萍乡市重点建设工程项目管理办法》第三十五条规定行为之一或其它违法违规行为的，依照有关法律、法规处理，并禁止违规单位两年内进入本市重点工程建设市场。
　　第二十六条 特派监察小组成员有下列情形之一的，依照有关法律、法规处理：
　　（一）对被监督管理单位的违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）泄露被监督检查单位商业秘密的；
　　（四）利用职权包庇或者诬陷他人的；
　　（五）有其他违法、违纪和违规行为的。
　　第二十七条 本办法由市监察局负责解释。
　　第二十八条 本办法自颁发之日起施行。




按份共有中优先购买权
（周倍良，清华大学法学院）

关于按份共有中共有人享有的先买权与出卖人和第三人的交易行为之间相冲突的情况的解决办法，本人认为应该分情况讨论视之。
《民法通则》第78条第3款规定：“按份共有财产的每个共有人有权要求将自己的份额分出或者转让。但在出售时，其他共有人在同等条件下，有优先购买的权利。”根据此条规定，我们可以理解为：一 在按份共有财产中，某一共有人有权将自己的份额部分从共有财产中分出或转让。二 在与第三买受人同等条件下，其他的共有人对该份额有优先购买权，出卖人与第三人订立的买卖合同归于无效。但在实际生活中，情况是否全如此呢？
本人认为应该分情况对待：
根据我国民法著名学者王利明教授的观点，共有人分出或转让自己的份额，有通知其他共有人的义务。“出卖人应当负有向先买权人通知的义务。这种通知既可以是在出售时明确告知，也可以是在与第三人达成交易之前通知，告知的内容既包括要出售份额的情况，也包括价格及其其他重要的交易条件。通知的到达是……可见，出卖人的通知义务是行使先买权的关键。如果出卖人违反通知义务，在法定期间内权利人可以优先购买受侵害为由请求人民法院宣告出卖人与第三人的买卖行为无效。” 由此看来，优先购买权的行使的关键是看出卖人有没有履行对共有的通知义务。下面就以出卖人是否履行了通知义务为标准进行划分讨论。
一 出卖人履行了对其他共有人的通知义务。
1 优先购买权人对此表示允许。则出卖人与第三人的交易行为有效。此中情况的法律效果很明显，故不多讨论。
2 优先购买权人没有作出意思表示。为了防止权利人滥用优先购买权，我赞同王利明教授对此中权利规定期限的作法。即在该除斥期间，优先购买人仍有优先购买的权利，出卖人与第三人达成的交易行为法律效力待定。但超过期限，权利人的优先购买权归于消灭。
3 优先购买权人反对出卖人与第三人的交易，而主张自己的优先购买权。如出卖人仍与第三人达成交易。这种情况又要细分为第三人是否善意取得而对待：
○1第三人根本不知道出卖人出售的该财产是共有财产，这样，在这里就有了阻却权利人的优先购买权的事由，此时适用保护善意第三人的规定，该交易行为有效。
○2第三人知道出卖人出售的是共有财产的份额，但并不知道共有人在出售份额时没有尊重其他共有人的优先购买权，或者不知道其他共有人享有优先购买权。这种情况下很难说第三人是善意的，因为第三人在交易时应负有上面事项的注意义务。因而，第三人不知道转让份额的共有人没有通知其他共有人，这就表明其主观上是非善意的或有过失的，违反了交易时作为一个合理的商人所应具有的注意义务，这就不能适用善意取得的规定。当然，如果转让人明确告诉第三人其已通知了其他共有人，实际上并没有告诉，则不能视为受让人是恶意的。此时也适用保护善意第三人的规定。
○3第三人与出卖人串通或者明知出卖人没有通知其他共有人的情况，显然也是不适用保护善意第三人的规定的。
二 出卖人没有履行了对其他共有人的通知义务。此种情况下，出卖人与第三人达成的交易行为为效力待定的法律行为。此时，时效的计算以权利人知悉出卖人和第三人缔约之日起计算。
1 在除斥期间，权利人不行使自己的权利，视为对交易行为的默认。超过一定的期限，权利人优先购买权消灭。
2 权利人在知悉交易行为后，可主张自己的优先购买权。具体情况与上面的第三人善意取得一样。在此不再罗嗦。