关于印发合肥市民生工程项目招标投标管理暂行办法的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市民生工程项目招标投标管理暂行办法的通知
合政办〔2011〕38号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《合肥市民生工程项目招标投标管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二０一一年十月十七日
合肥市民生工程项目招标投标管理暂行办法
第一条 为规范民生工程项目建设，加强民生工程资金管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《合肥市招标投标监督管理办法》等法律、法规、规章以及省、市实施民生工程的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的工程类民生工程项目以及其他需要纳入政府采购管理的民生工程项目。
第三条 民生工程项目招标投标实行分级管理。市本级投资建设的项目，各区投资概算金额在《合肥市政府集中采购目录》规定范围以内的项目，县（市）投资概算金额在５００万元（含５００万元）以上的项目，由合肥招标投标中心负责组织招标；各区投资概算金额在《合肥市政府集中采购目录》规定范围以外的项目，由各区政府采购部门根据相关规定组织采购；县（市）投资概算金额５００万元以下的项目，由县（市）招标投标中心参照本办法组织实施。
第四条 民生工程项目招标投标管理应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，简化工作流程，提高招标效率。
第五条 民生工程项目招标投标按下列程序进行：
（一）业务申报。业主单位（招标人）应根据项目情况预留招标时间，提前做好招标准备工作。市招管局负责审核受理业主单位招标申请和相关资料，确定招标方式后将项目分配到合肥招标投标中心，由合肥招标投标中心安排专人组织操作。
（二）信息发布。合肥招标投标中心按规定在“合肥招标投标中心”网站、合肥晚报、新安晚报等媒体发布招标公告。根据相关法律规定，招标文件自发售之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。因特殊情况需按照“绿色通道”缩短招标时间的，业主单位应在项目申报时注明，经市民生办和市招管局批准后实施。
（三）开标、评标。合肥招标投标中心按相关规定组织开、评标会，工程建设项目实行有效最低价中标。
（四）合同备案。业主单位和中标人应在规定时间内签订合同，经合肥招标投标中心业务部门鉴证后，三个工作日内送市招管局备案。
（五）过程监督。在项目招标过程中，招标文件编制完毕后应及时送市招管局备案；市招管局应指派监督人员监督开标、评标全过程。
第六条 专业性较强的民生工程政府采购项目，坚持事前论证、规范招标、标后监管，全程跟踪服务，随机选点现场检查，积极组织验收。
第七条 建立投标企业诚信库，创新招标投标管理方式。同类别项目可采取打包集中招标形式操作；通用标准类设备采购及其他特殊项目，可采取单价招标、费率招标等形式操作；部分预算金额未达到招标限额的项目，可在打包后从投标企业诚信库内选择企业采用邀请谈判、询价或摇号方式操作。
第八条 招标项目废标后，除采购任务取消情形外，应重新组织招标。
因实施时间紧急或技术要求特殊等原因确需改变招标采购方式的，业主单位应提出书面申请，报经市民生办和市招管局批准后，采取竞争性谈判、询价等形式操作。重大项目应报市政府批准后变更。
因投标人不足导致废标的特别紧急项目，业主单位要求直接变更为非招标方式操作的，应现场提出书面申请。
第九条 各级财政部门应设立民生工程专户，除按规定要求已设立专户的项目外，所有民生工程政府采购项目资金必须先拨入民生工程专户。工程建设单位要求拨款，由业主单位提出拨款申请，报同级财政部门审核无误后，按照合同规定支付。
第十条 业主单位和中标单位应根据招标文件和投标文件内容签订合同，严格按照合同履约。业主单位违反规定的，由监察部门依据《合肥市违反招标投标规定责任追究暂行办法》（合纪发〔２００７〕６号）处理；中标单位不按规定签订合同或履约的，由市招管局根据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》（合招督〔２００８〕２６号）等规定处罚。
第十一条 其他公益类项目招投标管理可参照本办法执行。
第十二条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。
全国人民代表大会常务委员会决定任免名单（1983年第5期公报）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会决定任免名单（1983年第5期公报）
1983年3月5日
决定任命：
林兆南为中华人民共和国驻阿拉伯叙利亚共和国特命全权大使；
华人琴为中华人民共和国驻马耳他共和国特命全权大使；
王毓培为中华人民共和国驻尼日尔共和国特命全权大使。
决定免去：
李云川的中华人民共和国驻瑞士联邦特命全权大使职务；
程之平的中华人民共和国驻马耳他共和国特命全权大使职务；
姚广的中华人民共和国驻法兰西共和国特命全权大使兼驻吉布提共和国特命全权大使职务；
王言昌的中华人民共和国驻圭亚那合作共和国特命全权大使兼驻特立尼达和多巴哥共和国特命全权大使职务；
孟钺的中华人民共和国驻突尼斯共和国特命全权大使职务；
刘春的中华人民共和国驻阿拉伯埃及共和国特命全权大使职务；
刘述卿的中华人民共和国驻孟加拉人民共和国特命全权大使职务；
杜易的中华人民共和国驻马里共和国特命全权大使职务；
郑为之的中华人民共和国驻比利时王国特命全权大使兼驻欧洲经济共同体使团团长和兼驻卢森堡大公国特命全权大使职务。
1983年5月9日
决定任命：
我国驻巴巴多斯特命全权大使汪滔兼任中华人民共和国驻安提瓜和巴布达特命全权大使；
李超为中华人民共和国驻墨西哥合众国特命全权大使；
王本祚为中华人民共和国驻保加利亚人民共和国特命全权大使；
张永宽为中华人民共和国驻挪威王国特命全权大使；
章曙为中华人民共和国驻比利时王国特命全权大使兼驻欧洲经济共同体使团团长和兼驻卢森堡大公国特命全权大使；
王世琨为中华人民共和国驻索马里民主共和国特命全权大使；
谢邦定为中华人民共和国驻突尼斯共和国特命全权大使；
梁枫为中华人民共和国驻塞内加尔共和国特命全权大使和兼驻冈比亚共和国特命全权大使；
钱嘉东为中华人民共和国常驻联合国日内瓦办事处和其他国际组织代表处副代表（裁军事务大使）；
李珩（女）为中华人民共和国驻塞浦路斯共和国特命全权大使；
胡洪范为中华人民共和国驻巴布亚新几内亚特命全权大使；
王昌义为中华人民共和国驻吉布提共和国特命全权大使；
杨迈为中华人民共和国驻圭亚那合作共和国特命全权大使。
决定免去：
李玉池的中华人民共和国驻索马里民主共和国特命全权大使职务；
李超的中华人民共和国驻苏里南共和国特命全权大使职务；
鲁清的中华人民共和国驻冈比亚共和国特命全权大使职务；
曹痴的中华人民共和国驻塞浦路斯共和国特命全权大使职务；
林平的中华人民共和国驻巴布亚新几内亚特命全权大使职务；
曹克强的中华人民共和国驻吉布提共和国特命全权大使职务。
1983年6月23日
决定任命：
陶大钊为中华人民共和国驻哥伦比亚共和国特命全权大使；
高杰为中华人民共和国驻牙买加特命全权大使；
晏鸿亮为中华人民共和国驻苏里南共和国特命全权大使；
崔明堂为中华人民共和国驻特立尼达和多巴哥共和国特命全权大使；
郗照明为中华人民共和国驻阿尔巴尼亚社会主义人民共和国特命全权大使；
路德芳为中华人民共和国驻博茨瓦纳共和国特命全权大使；
李举卿为中华人民共和国驻蒙古人民共和国特命全权大使。
决定免去：
王崇理的中华人民共和国驻牙买加特命全权大使职务；
温宁的中华人民共和国驻阿尔巴尼亚社会主义人民共和国特命全权大使职务；
王人三的中华人民共和国驻博茨瓦纳共和国特命全权大使职务；
孟英的中华人民共和国驻蒙古人民共和国特命全权大使职务。
笔者所在的基层检察院公诉科办理了这样一个案子：被告人王某和任某共同盗窃烟酒门市部。在侦查阶段和审查起诉阶段，王某均供述了二人共同作案的事实，任某辩解没有参与作案。该案开庭审理过程中，王某供述其与周某共同实施盗窃，任某没有参与。该案延期审理后，查明了王某受任某指使而翻供的事实。
针对王某先供后翻，意图包庇同案犯的行为是否构成包庇罪，该科产生两种意见：
一、构成包庇罪，理由是：王某明知任某有犯罪行为，在庭审中故意作虚假供述，意图使任某逃避法律制裁。因此，王某在主观方面为故意，客观上实施了包庇他人的行为，具备了包庇罪的构成要件，应认定王某构成包庇罪。
二、不构成包庇罪，理由是：首先，虽然法律规定犯罪嫌疑人、被告人应如实供述自己的犯罪行为，但对于拒不供认尤其是先供后翻的情况并不能再认定构成其他犯罪；其次，实践中，在共同犯罪里，对于不如实供述同案犯的被告人，实质上也是包庇同案犯的，也不再认定为构成包庇罪；再次，本案中，王某庭审中否认任某参与盗窃，是受任某的指使，如果认定王某又构成包庇罪，那么根据共同犯罪理论，就应该认定任某也构成包庇罪。但是任某为使自己逃避法律制裁而构成包庇罪，无论在实践中还是刑法理论上都是不成立的。王某的行为应属于先供后翻的情况，不应再认定构成包庇罪。
笔者同意第二种意见。
作者：河北省景县检察院 袁瑾初