贵州省贵阳市人民政府


贵阳市整治城市容貌环境实施办法

　（１９９７年１２月９日　贵阳市人民政府令第35号）


　　第一条　为了加强城市管理，对脏、乱、差现象进行全面的综合整治，增强全市人民的卫生、文明意识，把我市建设成为全国卫生城市，根据有关法规、规章，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市城镇范围内的单位和个人，均必须遵守本办法。


　　第三条　城市容貌环境整治实行市长负责制。
　　市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责组织实施本办法。
　　区、县（市）人民政府和市环卫、卫生、公安、建设、环保、规划、园林、工商、交通等部门及各新闻单位在职责范围内，协同做好城市容貌环境整治工作。


　　第四条　城市容貌环境整治实行政府统一组织领导、块块负责、条条保证、条块结合、依靠群众的原则，规范管理行为，强化管理手段。


　　第五条　本市市民应当自觉遵守各项法律、法规和规章，并有权对违反本办法的行为进行举报。市民应当遵守以下规定：
　　一、不说脏话粗话、不随地吐痰、不乱扔杂物、不损坏公共设施、不违反交通规则。
　　二、不在公共场所乱涂、乱写、乱贴、乱刻。
　　三、不乱停、乱放车辆，不跨越车行道防护栏。
　　四、不在有禁烟标志的公共场所吸烟。
　　五、不在室外乱堆、乱放、乱挂有碍市容的物品。
　　六、不在街道和公共场所喷漆、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品和堆放、晾晒腐烂、腥臭物品。
　　七、不强买强卖，不在道路上采用吆喝、拉客方式招揽生意。
　　八、不占道从事维修、加工作业。
　　九、乘车时不向车外乱吐、乱扔、乱倒。


　　第六条　城市容貌环境整治应当做到：
　　一、市区主次干道全日保洁，生活垃圾袋装化，垃圾清运率达１００％。
　　二、在城镇道路、街巷、城乡结合部必须消灭卫生死角，根治污水外溢。
　　三、沿街单位和商店门面卫生合格率达１００％。
　　四、机关、团体、部队、企事业单位要门前三包、门内达标，卫生达标率为１００％。
　　五、整顿交通秩序，规范车辆运行线路和车辆停放点。
　　六、取缔主干道上的游动和露天食品摊点。
　　七、规范商业区道路两侧高层建筑物和构筑物的宣传广告标牌。
　　八、保证市区河道河面基本无脏乱杂物及漂浮物。
　　九、有条件的地域，单位要设置绿化景点和建“花园式单位”，绿化覆盖应占总用地面积的２５％。
　　十、禁止占道作业，沿街商店不得占道经营或摆摊设点。
　　十一、加强建筑工地文明施工和施工渣土管理，提高市政设施综合完好率。
　　十二、坚持文明窗口服务承诺制，增强实效性。


　　第七条　市、区、县（市）新闻媒体，应当从宣传爱护城市容貌环境的有关知识入手，加大宣传教育力度，使整治城市容貌环境工作的必要性人人皆知，家喻户晓。增强全体市民的省会意识、环境意识、参与意识和社会公德意识。
　　云岩、南明两区政府应当向脏、乱、差现象突出的单位和个体经营户发出《整改通知书》，责令限期治理，新闻部门给予曝光。


　　第八条　城管部门、环卫部门应当组织全市性大规模的义务劳动；广泛发动群众参与“周末卫生日”、“清除白色污染”、“清除绿地脏乱”等项爱国卫生活动；组织力量对全市各主要路段、窗口单位、繁华地段、住宅小区、公园、河道等的环境卫生状况进行检查监督。


　　第九条　对城市容貌环境应当开展综合整治，具体要求是：
　　一、中华路、遵义路、都司路、中山路、延安路、北京路、瑞金路等主干道的容貌环境应当进行综合整治。合理设置冰机或量化棚；整顿交通秩序，取缔占道洗车点，规范车辆运行线路和车辆停放点；严格控制和制止影响市民生活的各类噪声；对进入市区的二轮摩托车和残疾人专用机动车进行严格管理。
　　二、前项所列各主干道两侧人行道上冰机或量化棚设置必须作出合理规划；对不按规划设置摆放冰机或量化棚的，市政府将追究辖区主要领导的责任。
　　三、人行道上不按划定位置占道的经营摊点、流动摊点和未经批准摆放的冰机及所建的量化棚、建筑物、构筑物，要逐步进行清理。
　　四、未经批准占用、挖掘城市道路、桥涵、排水设施和损坏环卫设施、交通设施，影响城市环境卫生的单位和个人，由市城管委、市交警支队进行清理。
　　五、禁止在车行道上乱停乱放车辆。对二轮摩托车和残疾人代步车，由市交警支队、市客运管理处按市政府有关规定，实施严格管理。
　　六、车容车貌不整洁的各类车辆，不得进入市区运行。
　　七、取缔占道洗车点。
　　八、工商部门应当检查已审批的各类临街经营点的营业执照，经营单位或个体户必须在核定场所进行经营。
　　九、露宿街头、沿街行乞、算命测字的，由市、区、县（市）公安部门、民政部门进行教育、疏导、遣返和取缔。
　　十、居民院落及公共楼梯、扶栏、走道、阳台应当保持整洁，无卫生死角，落实门前“三包”，确保公共通道无乱堆放物品和被挤占现象。


　　第十条　火车站、客车站广场应当做到整洁、卫生，秩序井然，严禁违章占道、乱设广告牌匾及车辆乱停乱放。
　　对场内不按规定设置的车辆存放点由市交警支队取缔。


　　第十一条　工业噪声、施工噪声、社会生活噪声和交通噪声排放应当符合国家规定的标准。


　　第十二条　在市区实施占道市场退路进厅计划，搬迁黔灵西路、新路口、黄金路、东山路、东新路、飞机坝、蔡家街、青山路９个占道市场。
　　具体工作由云岩、南明两区政府会同工商、规划、公安等有关部门负责。


　　第十三条　清理市区各类广告牌匾、招牌字号。清理、拆除不规范、残缺破损和乱贴乱画直接影响城市容貌观瞻的户外广告。
　　具体工作由市、区工商局负责，规划、公安交通、城管部门配合管理。


　　第十四条　提高园林绿化整体水平。禁止攀折花木、践踏花坛草皮和损坏行道树。完成中华路等路段绿化任务。对建成绿地逐步进行更新改造，提高绿化标准，搞好院落绿化和街景、单位绿化工作。在院落住宅区内扩大绿化面积。
　　具体工作由市、区园林绿化管理部门负责。各机关、团体、部队、企事业单位、街道办事处和居民应当积极配合园林绿化部门，搞好本辖区、本部门、本院落的绿化美化工作。


　　第十五条　各行政执法部门应当建立制度，实行规范管理：
　　一、建立保洁制度，实行早上７：３０完成卫生大扫除，做到全日保洁，防止出现卫生死角。
　　二、在小街小巷、居民区内，经批准的摊点必须划线定点，在沿街动员有条件的单位内部开设冷饮专柜，实行自营或出租，控制摊点占道。居民住宅区内开设的摊点和临时市场，应当规定经营时间。
　　整修粉刷或更新改造主干道上有损城市容貌环境的破墙烂壁和陈旧建筑物。
　　在主次干道上，实行每天上路巡查、监督，每周检查考核的工作制度。由市、区城管委、城管监察队负责，市规划局、市建委配合。


　　第十六条　城市容貌应当符合下列规定：
　　一、各种建筑物和设施，应当符合整洁、美观和完好的市容标准。临街建筑物的墙面、阳台、窗外，不得吊挂、张贴、堆放危及行人安全和影响市容的宣传品及杂物。
　　二、凡在市区张挂标语、张贴宣传品，须经有关部门审批；张挂、张贴的标语和宣传品应当书写规范、清晰、整洁。
　　三、凡在市区公共场所设置宣传点、咨询点，须经市城管委会同有关部门批准，并按有关程序办事手续。
　　四、设置的户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应与周围景观和谐，整洁美观。设置广告、标牌等，应保证安全，年久、残破的应当及时修饰。
　　五、设置户外霓虹灯、灯箱、电子显示牌等须经贵阳市灯光管理办公室批准，设置部门应保持灯光功能完好，出现损坏或者灯光显示不全等情形时，应当及时维修或更换。
　　六、主干道两侧的建筑物及构筑物所有权人应当定期对积尘进行清洗，对有碍市容的缺损部分及时进行整修。
　　七、入城车辆应当保持车容车貌整洁美观，定时清洗保洁，车辆残破的，应当及时修理。


　　第十七条　城市环境卫生管理应当做到：
　　一、各机关、团体、部队、企事业单位及个体工商户，都应按所在地街道办事处或乡、镇人民政府划分的卫生责任范围，签订责任书并参加城市环境卫生的各项活动，坚持周末大扫除制度，清扫保洁应当符合国家规定的质量标准。
　　二、主次干道、重要支路、小街小巷、人行过街桥和地下通道、广场及居民居住区清扫保洁，由环境卫生专业队和街道（乡、镇）清洁队负责。
　　三、公共场所、公共绿地、集贸市场、公路、铁路沿线、河湖水面，由各责任单位负责清扫保洁，实行周末卫生大扫除。
　　四、零散摊点、公交零币兑换亭周围的环境卫生，由经营者、从业者负责清扫保洁。
　　五、厕所、垃圾台（点），由其产权单位或者管理单位负责管理。
　　六、任何单位和个人不得乱倒垃圾，应当按照市容环境卫生管理部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。
　　七、生活垃圾逐步实现袋装清运，清运垃圾做到日产日清，密闭运输，并清运到指定的垃圾消纳场所。
　　八、环境卫生专业队伍，必须按规定作业，做到路面无垃圾，果皮箱、垃圾箱周围整洁无杂物。


　　第十八条　任何单位和个人都有爱护市政公用设施的义务，应当严格遵守以下规定：
　　一、市政公用设施各管护单位应当建立市政公用设施维护管理责任制度，落实管护责任人，定期检查使用状况，发现破损、遗失，应及时维修、补遗，保证设施正常使用。
　　二、禁止损坏、污染城市道路及其附属设施；不得擅自占用、挖掘城市道路。经批准占用、挖掘城市道路的，必须按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。
　　三、不得向排水（污）管道（沟、渠）内倾倒垃圾、渣土和杂物；给水、排水（污）管道（沟、渠）应当保持通畅，不得冒溢路面。
　　四、依附于城市道路的各种管线、杆线等公用设施的建设应当符合国家规定标准，对废弃不用的管线、杆线，其管护单位应当及时清理。
　　五、禁止在公共绿地上挖坑取土、摆摊设点、堆积杂物、排放污物、损害花木草皮或其他损坏园林设施的行为。
　　六、任何单位和个人不得损坏或者擅自移动、覆盖、污染、拆除路牌、交通标志、照明灯、邮筒、果皮箱、垃圾容器等市政公用设施。
　　七、城管部门应当加强城管巡查、监督工作，发现市政公用设施破损、遗失的，应当立即督促有关单位维修、补遗。


　　第十九条　加强建设工程周围环境管理，施工单位在施工中应遵守下列规定：
　　一、建设工程施工工地应当做到文明施工，进行围场作业，设置硬性围墙进行遮挡，对车辆进出口通道进行硬化处理；对停工建筑场地必须封闭施工道路，物料堆放整齐；建设工程竣工后，必须在一个月内清理工程废料，并对周围环境地面进行平整处理。
　　二、施工单位不得在施工围墙外堆放物料或者搭建建筑物、构筑物及其他设施。
　　三、建设工程需配套建设的市政、环卫、绿化、供水、供电、供气、交通等附属环境设施，必须与主体工程同时设计、同时验收。
　　附属环境设施竣工验收，必须有市政、环卫、园林、供水、供电、供气、城管等有关部门参与验收，并签署意见。
　　附属环境设施验收不合格的，建设主体工程不予验收。
　　四、施工单位在施工中，不得擅自改动、淹埋、拆除和侵占原有的市政、环卫、绿化、供水、供电、供气、公交等设施。因建设确需改动、拆除、迁移上述设施的，必须按规定办理有关手续后方可改动、拆除、迁移，并按有关规定恢复。


　　第二十条　加强城市道路管理，保障道路畅通，规范临时占道经营行为，商业性临时占道应当符合以下规定：
　　一、临时占道经营，必须经市城管委会同市公安交警支队批准，由市城管委发给摊位证后方可按照规定占用。设置临时建筑物、构筑物的，必须经规划部门批准。
　　二、批准临时占道必须保证车辆行人通行，不允许临时占用车行道。人行道宽度不足２．５米的，不得设置占道冰机；其他商业性临时占道，设置占道摊点后，人行道宽度不得少于２米。
　　三、中华路全段不允许商业性临时占道，主干道人行道上不得有占道饮食摊点，次干道饮食摊点必须按规定时间、地点经营。
　　四、夜市摊点的设置一律靠人行道边排列，进场经营时间５月１日至１０月１日为１９：００，其余时间为１８：３０。承办夜市的单位为管理责任单位，必须派３－５名管理人员进行现场管理。
　　五、冷饮机必须紧靠人行道边设置，冷饮机间距在主干道上相距不少于５０米；距各主干道交叉路５０米距离内，不得设置冷饮机。
　　六、经批准在主次干道上临时占道的单位或个人，应当按照批准的位置、面积、期限亮证占道；在占道期间，应保持周围环境卫生，实行垃圾袋装，不得损坏城市道路；收摊后，应当及时清理现场，恢复道路原状。
　　七、对现有占道市场要逐步清退，恢复道路的交通功能，不允许出现新的封闭交通的道路市场。
　　八、本办法发布前已占道而未办理临时占道手续的，须在本办法公布之日起６０日内补办手续。


　　第二十一条　巩固、完善“门前三包”责任制，具体规定如下：
　　一、由各区、县（市）政府牵头，按照“块块负责、条条保证”的原则，实行条块结合，以块为主划片包干，层层签订责任状的制度，落实“门前三包”责任制。
　　二、机关、团体、部队、企事业单位、医院、学校、个体工商户（以下简称责任单位），均应与所在辖区街道办事处、乡（镇）人民政府签订《门前三包责任书》，在所划定的地段，按筑府发〔１９９６〕１６号文件承担“门前三包”责任，做到“门前三包，门内达标”。
　　三、各区、县（市）人民政府、各街道办事处、乡（镇）人民政府应组建门前三包管理联合领导小组和组成“三包”执勤队伍，按照定地段、定人员、定执勤标准、定时间、定奖惩的要求，责成有关单位和个人进行管理，各责任单位行政一把手负责《门前三包责任书》的实施。
　　四、各街道办事处、乡（镇）人民政府要在辖区内进行全面发动，广泛宣传“门前三包”责任制，增强市民的环境卫生意识，树立讲卫生光荣，不讲卫生耻辱的社会主义新风尚。
　　摊点、集贸市场的管理部门应与摊点、集贸市场所在的街道办事处、乡（镇）人民政府签订《门前三包责任书》，按照责任书的要求负责监督好摊点、集贸市场周围的环境卫生，并承担法规、规章规定的责任。
　　五、对违反本办法的单位、个人，要批评教育，限期改正，并与单位年终考核目标直接挂钩，由其上级单位督促执行。
　　六、对实行“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，应给予表彰或奖励。


　　第二十二条　市人民政府对区、县（市）整治城市容貌环境实行“一分两记，双向奖惩”，把驻区、县（市）单位的考核情况作为对区、县（市）人民政府的考核依据，对不严格执行本办法规定的，实行一票否决。


　　第二十三条　违反本办法规定的，由有关部门依照法律、法规和《贵阳市整治城市容貌环境处罚规定》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　违反本办法规定需进行行政处罚的，执法部门及其执法工作人员进行行政处罚，当事人履行行政处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
　　当事人不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，依法强制执行。


　　第二十六条　城市容貌环境整治管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十八条　本办法自一九九七年十二月二十日起施行。

从优待警，看上去很美
——监狱警察权利琐谈之一
张 晶

近几年，因为舆论宣传和理论研究，特别关注罪犯权利，对监狱警察的权利关注明显不够，我甚至由于提出了“囚权主义”的主张，引起了监狱警察同行的误解。一些同行认为，我没有把警察的权利放到应有的位置；还有的认为，我刻意研究囚权，而漠视警权；更有一些熟悉的警察朋友，建议我进一步关注警察权利。
其实，我在研究囚权之初，就十分关注警权的问题，甚至，还专门就年轻警察的权利问题像有关部门提出建议案。只是由于积累不够，精力不够和思考不够，而把警权问题，暂时搁置在了一边：继续思考、继续探究。应该说，这次对警察权利的研究，契机缘自于司法部《犯罪与改造研究》杂志社的“黄丝带项目”，把本人的课题“监狱的权利视角”列为了“一级课题”，给予经费、更是关于给予了精神的鼓励，所以，使得本来还要推迟的研究提前启动。
仔细分析和反思，近些年的对警察权利的研究情形和一些人对我研究的误解，盖因我的研究，一是，单纯的关注了监狱警察的对立面，由于把人们的注意力引向了囚权，所以，所以，给人的感觉是冷落警权（当然，二者是不矛盾的，问题在于，一些警察及其警察的领导者对这个问题的对立化）。二是，我的研究本身存在一定的片面性使然（尽管，在我们当下很大的研究，需要、非常需要“片面的深刻”）。三是，警权问题，随着监狱体制改革的深入和监狱事业的发展，正在得到越来越多的关注和发展。在实质上看，警权的问题并不是非常的突出。尤其是“从优待警”落实比较好的上海、江苏、广东、浙江等发达省份，即使是在欠发达的省区，从优待警的口号也开始得到实质性的贯彻，并取得了积极的进展。四是，在社会公众的心目中，警察是强势，研究警察权，那是不可思议的事。所以，即使在监狱理论界，也很少有人涉足警察权的研究，更缺乏深层次的研究。
那么，为什么警权问题明明有了很好的保障，已经有了实质性的变化，而我们的警察还“不知足”呢？仔细研究，我们就会发现，其实，上述的阐释，我们都把警权简单化了，或者说，我们把警察权力和警察权利混为一谈了。
我们还清楚地记得大连监狱谢红军带给我们的耻辱，邵东监狱带给我们的困惑。
我们在痛定思痛时，我们深知从优待警之痛。
那是前些年的事了：一个省的监狱，无法支付给警察的工资，就发给与工资等量的囚犯养的鸭子；同样，在相距千里之外的另外一个省的监狱，发与工资的办法，竟然如此的相似：等量的茶叶，作为警察的工资。如果，他们把“鸭子”、把“茶叶”卖出去了，警察的工作就有了保障；如果，卖不出，我们的警察的生活就难以为继。
同样是在若干年前，我接待一个来自东北，并且任职于监狱领导岗位的朋友，在闲谈时，他无意之中叹息与无助，让我感叹莫名。
他任职的那个监狱，警察不能按时领到工资，不能报销医药费，不能报销差旅费，甚至还要支付追捕罪犯的差旅费，而不少警察的妻子下岗，并且难以再就业，他们面对孩子上学、医疗等本不应该由他们家庭、个人承付的费用时，他们面临着一个困难和痛苦的抉择：警察妻子为现实所迫、所逼，而走上了“坐台”的辛酸之路。并且，这不是个别现象。
当时，我听到了这样的“故事”，除了辛酸，还有就是警察的汗颜与无地自容。甚至，即使我写下上述文字时，我还倍感无颜和心中充满义愤。
这难道是被称为“人类灵魂的工程师”所应有的处境吗？这难道是“攀登十八盘的勇士”所得到的待遇吗？这难道是“守住火山口”、“看好炸药库”的警察的代价吗……。
也许，我们很容易的给出对策：监狱体制改革到位了，警察的地位就提高了。
其实，问题远没有这么的简单。我清楚地看到，在某省的规范性文件里，这样的要求：凡是监狱发生影响本地区、全省的重大事件的，对监狱一把手和分管改造的领导，罚款1000元——3000元。我们无法对这样的规定给出政治上的批评和指责。但是这样一个严重违法的规定，我们竟然可以让其大行其道，甚至作为经验来推而广之。
也许，我们说，警察的这些权利，随着监狱事业的发展都能从根本上解决。
但，我们同样会招来更让我们倍感困难的问题。
在囚犯权利日益得到保护的同时，警察的权利受到了管理对象——罪犯的挑战。警察的管理权无法行使，教育权无法体现，警察的人格、尊严被贬损的情形时常发生。而警察屈服于上层的管理，逼迫于外界的压力，不得不委曲求全。
其结果，是警察的心理、工作、学习、生活的压力越来越大，共同构成复合的压力结。
我们说的警察8小时的工资，12小时的工作时间，24小时的工作压力，365天的责任。这是一个严重责权利相背的数学式。它的解，应该是什么呢？除了警察的身心疲惫，还可能有的结局就是英年早逝。所以，我们要尽可能的破解这样的谜局：让警察的责权利更加的协调一致，如果责权利无法一致的情况下，让他们减轻压力，让他们能尽可能的休息多一些时间。
其实，我们已经知道，警察所需要的哪里是从优待警，而是作为一名警察最基本的生存权和温饱权；所期盼的也是起码的待遇，而不是从优的问题。至于人们为公务员请求的体面的生活，对很多警察来说，那是高不可及的奢望。
当然，在未来，警察面临更为艰巨的挑战和考验一定是，能力的危机和本领的恐慌。这些问题，如果我们归结为警察的权利，一定是发展权。
综上所述，警察权利体现为
——经济权利，但绝不仅仅是经济权利。
——休息权。这项权利，目前为监狱机关对警察诸多的政治要求所侵占，如奉献精神、牺牲精神、拼搏精神等。
——学习权。监狱警察，普遍面临着本领恐慌和能力危机，作为监狱机关对警察的继续教育和警察本身的继续学习、终身学习至关重要，但是，学习的问题，常常被警力不足和经费不足所困扰。其实，在当下，更多的是被传统理念所制约，认为，一张文凭管终身的认识在不少的警察乃至于领导层面存在着。
自然也包括——权利维护权（救济权）。
以及其作为警察特定身份对罪犯管理教育的权利。
和监狱警察作为社会重要一员的其他各项权利。如政治权利、社会权利、自由权利、文化权利、人身权利、财产权利等等。
由此，我们很清楚地把握，警察权不是一句简单的“从优待警”的口号，更不是一般意义上的提高警察待遇的问题，而是从体制、机制到制度的全方位、多层面的系统工程。
如果说，过去由于监狱工作的经济压力大、工作要求高，我们还无暇、无力顾及，那么，现在则是到了无法再推拖，无法再推后，无法再推卸的时候了，因为，从优待警直接关乎监狱工作的成败。
如果我们一定要模仿当下流行的词汇来形容对从优待警的认识，那就是：
从优待警是一项政治任务、政治要求；
我们一定要求从讲政治的高度来认识和做好从优待警工作。