共青团中央


关于加强少先队工作的决议
(1981年8月15日通过)



(一)

　　中国少年先锋队建立三十二年来，在党的亲切关怀下，继承和发扬了我国少年儿童运动的光荣传统，促进了一代又一代少年儿童的健康成长。少先队已经成为我国各族少年儿童向往的组织，红领巾在鼓舞着他们不断前进。

　　少先队虽然在“文化大革命”中，遭受到严重破坏，但在粉碎“四人帮”后，共青团十届一中全会决定恢复少先队的名称以来，共青团组织根据党在新时期总任务的要求，逐步加强了对少先队工作的领导，贯彻了“把全体少年儿童组织起来”的方针，队的组织日益发展壮大，现在全国已有少先队员九千万；通过开展队的丰富多彩的活动，使少年儿童受到了生动具体的教育；全国已经建立了一支二百四十多万人的辅导员队伍，经过培养训练，他们具备了一定的思想水平和业务能力；理论研究工作开始受到重视，少先队工作学会在这方面发挥了积极的作用。总之，经过全团和广大辅导员的努力，少先队工作已经开始出现了一个新的局面。

(二)

　　我们党历来关怀和重视对下一代的培养教育。特别是最近一个时期，党中央对少年儿童工作作了一系列极为重要的指示，并相应地采取了一些重大措施。中央指出：做好少年儿童工作，具有十分重要的战略意义，是关系到国家前途命运的大事；培养教育好下一代是全党全社会的共同责任，必须动员和组织各方面的力量，共同加强和做好这项工作，全面关心少年儿童的健康成长；要引导少年儿童立志成为有共产主义理想、有道德、有知识、有体力，为人民、为祖国、为人类作贡献，勤劳勇敢的一代新人；培养教育少年儿童的工作由妇联牵头，所有原来承担这项工作的有关部门均应各自负责，切实做好分工承担的工作；要重视少年儿童工作者的培养训练，提高他们的政治水平和业务能力；要大力加强少先队工作，建设一支优秀的辅导员队伍，充分发挥少先队组织的作用。

　　党中央的这些重要指示，指明了少年儿童工作和少先队工作的方向，为共青团带领好少先队创造了极为有利的条件，也对我们提出了更高的要求。

　　领导好少先队是党赋予共青团的光荣任务，是团的优良传统。少先队工作在团的整个工作中占有重要位置。今天的少先队员，将有一大批是明天的共青团员，把这项打基础的工作搞好了，必将对团的组织建设、思想建设产生深远的影响。

　　各级团委必须切实加强对少先队工作的领导，要把这项工作列入重要议事日程，定期研究、检查，做到组织落实、计划落实、措施落实。

　　各省、市、自治区团委及省辖市团委应尽快设立少年部。少年部既是团委的工作部门，又是少先队的领导机关。要选派优秀干部做少先队工作，并保持相对稳定，专职专用。要关心、支持他们的工作，创造各种条件帮助他们提高业务水平和工作能力。各级团校要把轮训少年工作干部和辅导员骨干，列入培训计划。

　　少年宫、少年之家是少年儿童的校外教育机构，是组织他们校外生活的重要阵地。共青团要同有关部门相互配合加强领导，进一步端正校外教育机构的工作方向。少年宫、少年之家要在向少年儿童、面向学校、面向少先队，坚持阵地活动与指导基层活动结合、重点培养与普及活动结合、小组活动与开展群众工作结合的原则。

　　《中国少年报》是中国少年先锋队的机关报，《辅导员》杂志是团中央指导少先队工作的刊物，要加强领导，不断提高质量；共青团要协助有关方面，努力办好地方少年儿童报刊。要充分发挥这些报刊指导少先队活动和少年儿童生活的作用。团报、团刊要加强少先队工作、少年儿童工作的宣传报道。

　　各行业的基层团组织要从实际出发，充分利用本单位的有利条件，从各方面关心和支持少先队工作。要发动和教育团员、青年为弟弟妹妹做好事，做他们的表率。

(三)

　　少先队辅导员是队员的亲密朋友和指导者，直接担负带领少先队的任务。建设好一支又红又专的辅导员队伍，是搞好少先队工作的关键。

　　共青团要积极争取教育部门的支持和配合，做好聘请辅导员的工作，争取每个农村人民公社配备一名少先队总辅导员，中、小学要严格按照团中央和教育部联合通知的有关规定，配备好大队辅导员，保持这支队伍的稳定性。同时，各条战线的共青团组织要为少先队选派和聘请校外辅导员。

　　各级团委要采取多种形式，对辅导员进行集中的和经常性的培养训练；还应从政治上、思想上和生活上关心辅导员，尽可能为他们解决实际困难。尤其要结合辅导员的实际，引导他们热爱少先队工作，增强责任感、光荣感。为了提高辅导员的政治地位，鼓励他们为红领巾事业献身，要建立表彰、奖励优秀辅导员的制度。

(四)

　　“把全体少年儿童组织起来”是少先队组织发展工作必须遵循的方针。这是党对共青团的要求，是团结教育广大少年儿童的需要，也符合少年儿童的心愿。当前的一个突出问题是少先队组织发展缓慢，队员在适龄少年儿童中的比例将近一半，农村有一些学校至今尚未建立少先队组织。这种状况远远不能适应形势发展的需要和少年儿童渴望戴上红领巾的迫切要求。

　　我们应该看到，少先队是少年儿童的群众组织，它的任务是以共产主义精神教育少年儿童一代，引导他们向先锋学习；它对少年儿童的吸引力和教育作用，是通过自己特有的组织形式、丰富多彩的活动和队员当家作主的集体生活来体现的。“吸收进来”是少先队进行教育的前提，“组织起来”是“活跃起来”的基础；队组织越是发展壮大，它的作用也就越加显著。我们一定要解放思想，消除疑虑，尽快实现“把全体少年儿童组织起来”的要求。凡是尚未建队的学校，团组织要积极创造条件，把少先队组织建立起来。今后，少先队组织的发展工作，要在小学一年级新生中集中一段时间进行队章教育，在他们有了入队要求、履行入队手续后，选择有教育意义的节日，集体宣誓入队，做到在一年级即把全体适龄儿童组织起来。同时，还要着手在校外少年儿童比较集中的农村和城镇，进行建立少先队的试点工作。

(五)

　　开展丰富多彩的活动，是少先队团结教育少年儿童的根本途径。从一定意义上讲，没有活动，就没有教育；没有活动，就没有少先队。

　　几年来，少先队开展了“我们爱科学”、“可爱祖国”远足、“大种蓖麻支援四化”、“人人争戴新风尚小红花”等活动，对少年儿童进行了革命理想教育、爱国主义教育、共产主义道德教育和热爱科学的教育，收到了很好的效果。从全国的情况看，少先队的活动日趋活跃。但是，发展还很不平衡，尤其是一部分农村和中学在这方面还比较薄弱。全团必须尽最大努力，按照德智体全面发展的要求，以“五爱”(爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物)为内容，带领少先队开展各种活动。

　　根据党的十一届六中全会《决议》的精神，我们要进一步加强和改进少先队的思想教育工作。当前，在深入开展“学雷锋、树新风”、“五讲四美”活动中，要着重向少年儿童进行热爱中国共产党、热爱社会主义祖国的教育，使他们懂得没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国的道理，从小就要听党的话，永远跟党走。把这方面的教育抓好了，少年儿童的健康成长就有了正确的政治方向和强大的推动力量。同时，要继续加强少年儿童的共产主义道德品质教育和劳动教育。

　　少先队的思想工作，要坚持正面教育，循循善诱；要从少年儿童的接受能力和知识水平出发，注意教育的形象化、具体化；要结合少年儿童的思想、学习、生活实际，有的放矢地进行教育；要把教育渗透到少先队的各项活动中。

　　要关心少年儿童的全面成长，引导他们学好文化科学知识，锻炼健壮的体魄。过去，少先队在这方面开展的一些行之有效的活动，要继续坚持下去。

　　形势很好，任重道远。全团要高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜，在党的领导下，为少先队工作的蓬勃发展，为少年儿童的健康成长，作出新的贡献!

　　

　　

　


湖南省人大常委会


湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例
　 　

(２００５年１月２３日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
第４４号

《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》于２００５年１月２３日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自２００５年４月１日起施行。


湖南省人民代表大会常务委员会　　　
２００５年１月２３日　

第一章　总　　则
第一条　为预防和妥善处理中小学校学生人身伤害事故，保护学生和学校的合法权益，维护学校正常的教育教学秩序，根据国家法律、行政法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本省行政区域内的各类中小学校全日制在籍学生人身伤害事故的预防及教育教学期间学生人身伤害事故的处理，适用本条例。
第三条　预防中小学校学生人身伤害事故的发生，保障学生人身安全，是各级人民政府及其有关部门、学校举办者、学校、学生及其父母或者其他监护人以及其他组织和个人的责任。
对中小学校学生人身伤害事故的处理应当及时、公正、合法。
第二章　学生人身伤害事故的预防
第四条　县级以上人民政府应当加强对中小学校学生人身伤害事故预防工作的领导，组织、督促、协调本辖区内有关部门做好中小学校安全管理工作，制定中小学校学生人身伤害事故预防与处理制度。
第五条　县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门制定中小学校学生人身伤害事故预防与处理的具体办法和应急预案；组织对教师进行师德和安全知识培训；会同房产部门做好中小学校危房认定工作；加强对中小学校人身安全工作的监督检查，督促学校制定安全管理制度，落实事故预防措施。
县级以上人民政府教育行政部门应当督促中小学校向保险机构办理校方责任险。保险费用不得向学生收取。义务教育的校方责任险费用由学校举办者承担。
第六条　公安机关应当维护中小学校治安秩序，及时查处危害校园安全的违法犯罪活动，指导和监督学校做好安全保卫工作。城区中小学校门口临街的，应当设置人行横道、交通信号灯或者减速标志；在中小学校学生上学和放学时，应当安排交通警察在事故多发或者交通拥挤的地段巡查。农村中小学校靠近公路的，应当在学校出入路段设置提示标志。
公安消防机构应当加强对中小学校消防安全工作和消防设施的监督检查，预防火灾事故发生。
第七条　县级以上人民政府卫生行政部门应当对中小学校的教育设施、生活设施以及食品和饮用水的卫生状况进行监督检查，指导学校做好卫生工作，预防中毒事故发生；组织和督促有关医疗单位和专业防治机构做好中小学校学生传染病、常见病的预防控制工作。
第八条　县级以上人民政府环境保护行政部门应当加强对中小学校周围环境的保护，防止废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动和电磁波辐射等污染源对学校造成污染。对造成或者可能造成污染的，应当督促有关单位采取措施进行处理或者限期治理；对学校受到严重污染的，应当向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
第九条　财政、质量技术监督、建设、城管、工商行政管理和其他有关行政部门，应当按照各自职责，做好中小学校学生人身伤害事故的预防工作。
中小学校所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门维护学校周边环境安全。
第十条　中小学校的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施和消防设施有强制性标准的，应当符合强制性标准；对不符合强制性标准的，学校举办者应当及时维修、改造或者更新。
第十一条　中小学校应当做好对学生的教育、管理和保护工作，制订安全管理制度、学生住宿管理制度、食品卫生和食堂管理制度，安排安全保卫人员或者聘请保安人员，对外来人员进行有效证件登记。
第十二条　中小学校应当组织教职员工学习法律知识和安全知识，增强教职员工的安全意识和安全责任感。
中小学校发现教职员工患有传染病、精神病或者有不良行为不适宜从事教育教学工作的，应当根据具体情况进行处理或者报教育行政部门处理。
第十三条　中小学校应当对学生进行法制教育、道德教育和安全知识教育，增强学生自我预防和保护的能力。
中小学校教职员工发现学生携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品或者从事危险活动的，应当及时收缴或者制止，并予以告诫。
中小学校发现或者获知学生擅自离校、旷课、重大生理心理异常等可能导致人身伤害事故的情况时，应当及时告知学生父母或者其他监护人，并协助采取相应措施。
第十四条　 中小学校应当依法管理校园内教学和师生生活中使用的易燃易爆物品、有毒有害物品。禁止学校采购、储存、使用其他非教学和生活必需的易燃易爆物品、有毒有害物品。
第十五条　中小学校发现校舍或者其他教育教学设施、生活设施存在安全隐患的，应当采取设置警示标志或者停止使用等防护措施，并及时报告学校举办者维修或者更新。
中小学校举办者拨付的维修资金，学校应当专款专用，不得挪用或者占用。
第十六条　中小学校组织学生参加劳动、实习、考察、社会实践和其他集体活动，应当注意与学生的生理、心理状况相适应，并采取安全措施。对已知有特异体质或者疾病的学生，应当特殊照顾。学校组织校外活动需要租用交通工具的，签订合同时，出租方应当提供驾驶员驾驶资格和交通工具的合法有效证件。
中小学校组织学生进行对抗性体育活动前，应当提出安全要求，并采取防护措施。
禁止中小学校组织学生从事教育教学活动以外的商业性活动。
第十七条　发生台风、洪水、地震等不可抗力或者公共卫生事件、严重环境污染事件，可能危及中小学校学生人身安全时，学校应当采取临时应急安全措施，保护学生人身安全，并及时报告教育行政部门和有关行政部门。教育行政部门或者有关行政部门接到报告后应当立即启动应急预案，采取应急措施，并报告同级人民政府处理。
第十八条　中小学校教职员工应当遵守法律、法规和工作纪律，履行岗位职责；不得违反工作规程和其他有关规定，不得擅离工作岗位，不得有侮辱、体罚、变相体罚或者其他伤害学生的行为。
第十九条　中小学校学生应当遵守法律、法规、学生日常行为规范和学校规章制度，服从学校的教育和管理，不得携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品入学；不得进行危险游戏；不得从事斗殴、擅自攀爬等危及自身或者他人人身安全的活动和其他不良行为。
第二十条　中小学校学生父母或者其他监护人应当依法履行监护职责，加强对学生的安全教育；制止学生携带凶器、易燃易爆、有毒有害等危险物品入学；做好学生上学、放学的安全工作；学生有不良行为的，应当告知学校；学生有特异体质的，应当向学校提供书面诊断证明或者书面报告。
提倡中小学校学生父母或者其他监护人为学生办理意外伤害保险。
第二十一条　为中小学校建设校舍或者其他教育教学设施、生活设施的单位或者个人，应当按照建筑工程质量、安全标准施工，保障工程质量。学校举办者应当组织有关单位对其进行验收，对不符合安全标准的，不得交付使用。
为中小学校组织的教育教学活动提供场所、设施的单位或者个人，应当采取安全保障措施。活动场所和设施应当符合有关安全标准。
为中小学校提供与学生人身安全有关的产品与服务的单位和个人，所提供的产品与服务应当符合法律、法规规定的质量、卫生标准或者安全要求。学校采购时应当查验产品标签、说明书、质量合格证或者服务提供者的资格证书。
第二十二条　任何单位和个人不得在中小学校门前及其两侧五十米范围内设置集贸市场、流动摊担或者堆放杂物；不得依傍学校围墙搭建建(构)筑物。在学校周围从事有毒有害、易燃易爆等可能影响学校安全的商品生产、经营、储存活动，或者架设高压电设施，应当按照国家规定与学校保持安全距离。
第三章　学生人身伤害事故的处理程序
第二十三条　在教育教学期间发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当及时救护受伤害学生，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时告知学生父母或者其他监护人以及相关保险机构。
属较大伤害事故的，城市的中小学校应当在二小时、农村的中小学校应当在十二小时内将有关情况报告教育行政部门和有关行政部门；属重大或者群体性伤害事故的，学校应当立即报告教育行政部门和有关行政部门，教育行政部门应当在一小时内报告同级人民政府。人民政府接到报告后，应当及时组织有关部门派人赶赴学校，指挥事故处理，维护学校秩序。
第二十四条　在教育教学期间发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当保护事故现场、保存相关证据，并协助有关部门进行调查。
在教育教学期间以外发生中小学校学生人身伤害事故的，学校应当协助有关部门调查取证。
第二十五条　对在教育教学期间发生的中小学校学生人身伤害事故的处理，当事人可以协商解决，也可以书面请求教育行政部门或者其他有关单位调解解决。
进行调解的，应当邀请学生父母或者其他监护人、学校代表、有关部门和单位的人员参加。调解应当实事求是，遵循自愿、合法、公正的原则。调解结束达成一致意见的，应当制作调解协议，由学生父母或者其他监护人、学校代表和调解人员签字或者盖章。调解时限从受理之日起不得超过三十日。
当事人不愿协商、调解，或者协商、调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理。
第二十六条　因不可抗力或者公共卫生事业造成的中小学校学生人身伤害事故，由县级以上人民政府安排资金处理。
因学校的过错发生的重大、群体性伤害事故，校方责任险不足以解决的，由学校举办者解决。
第二十七条　受伤害中小学校学生的父母或者其他监护人和其他有关人员在事故处理过程中，不得扰乱中小学校正常的教育教学秩序。
第二十八条　在教育教学期间发生的中小学校学生人身伤害事故处理结束后，学校应当将事故发生和处理的有关情况在十五日内书面报告教育行政部门。
第四章　法律责任
第二十九条　中小学校举办者违反本条例第十条、第二十一条第一款规定的，由教育行政部门或者上一级人民政府责令改正，对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校举办者承担民事责任。触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条　中小学校违反本条例第十一条、第十二条第二款、第十三条第二款、第三款、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条第三款规定的，由教育行政部门责令改正，对有关负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校承担与其过错相应的民事责任。触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条　中小学校教职员工违反本条例第十八条规定的，由教育行政部门依法给予行政处分或者其他处理；造成中小学校学生人身伤害事故的，由学校承担民事责任；学校承担民事赔偿责任后，可以依法向有责任的教职员工追偿。
教职员工实施与其职务无关的个人行为造成中小学校学生人身伤害事故的，由其个人承担民事责任。
第三十二条　中小学校学生、学生父母或者其他监护人不遵守本条例第十九条、第二十条第一款规定，造成学生本人或者他人人身伤害事故的，由学生父母或者其他监护人承担民事责任；学校有过错的，承担相应的民事责任。
第三十三条　为中小学校师生提供的场所、设施、产品、服务不符合质量、卫生、安全标准或者安全要求造成中小学校学生人身伤害事故的，由提供场所、设施的单位、个人、或者产品提供者、制造者、服务提供者按照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《湖南省消费者权益保护条例》等相关法律、法规的规定承担民事责任。
第三十四条　违反本条例第二十二条规定，在中小学校门前及其两侧五十米范围内设置集贸市场的，由工商行政管理部门报请人民政府决定搬迁；流动摊担由工商行政管理部门或者城管部门取缔；堆放杂物的，由市容环境卫生行政部门责令限期清除；依傍学校围墙搭建建(构)筑物的，由建设行政部门责令限期拆除。在学校周边从事有毒有害、易燃易爆等可能影响学校安全的商品生产、经营、储存活动，或者架设高压电设施的，由环境保护或者公安等行政部门依法处理；情况复杂处理不了的，报请人民政府决定限期搬迁或者拆除。
第三十五条　中小学校违反本条例第二十三条第一款，未及时救护受伤害学生或者未采取措施导致事故扩大的，由教育行政部门对学校负责人和直接责任人员给予行政处分或者其他处理，对事故扩大造成的损失由学校承担相应的民事责任。
第三十六条　中小学校和受伤害学生以外的第三人的过错造成事故的，由第三人承担民事责任。中小学校有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。
完全由中小学校的过错造成事故的，学校承担全部责任。学校有部分过错的，学校承担与其过错相应的民事责任。
对事故发生当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任原则，由当事人适当分担经济损失。
第三十七条　中小学校学生人身伤害事故的赔偿范围为就医治疗的支出以及因误工减少的收入等费用，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费等费用。
受害人因伤致残的，赔偿范围除上述费用外，还包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费以及继续治疗的康复费、护理费、后续治疗费。
受害人死亡的，赔偿范围除本条第一款费用外，还包括丧葬费、死亡补偿费以及其他合理费用。
赔偿标准按照国家有关规定执行。
第三十八条　违反本条例规定，同时违反治安管理法律的，由公安机关依法处理；给中小学校造成损失的，应当依法赔偿。
第三十九条　人民政府及其有关部门工作人员违反本条例第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第二十三条第二款、第三十四条规定的，对主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分；触犯刑法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章　附　　则
第四十条　本条例下列用语的含义为：
(一)中小学校，指本省行政区域内经依法批准举办的全日制小学、初级中学、高级中学、中等职业技术学校、特殊教育学校；
(二)人身伤害事故，指由于外因造成人的死亡、肢体残疾、组织器官功能障碍以及其他影响身体健康的损伤；
(三)学校举办者，指出资举办中小学校的县级以上人民政府、社会组织或者个人；
(四)教育教学期间，指在校内与教育教学相关的活动期间和寄宿学生住宿期间，以及学校组织的校外活动期间。
第四十一条　本条例自２００５年４月１日起施行。