建设部办公厅


关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知



建办城[2006]48号

各省、自治区建设厅，北京市、重庆市市政管理委员会，上海市建设交通委、市容环境卫生管理局，天津市市容环境管理委员会：

　　为了进一步落实国家“十一五”绿色照明工程实施纲要，指导“十一五”城市绿色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。现印发给你们。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年七月四日



“十一五”城市绿色照明工程规划纲要

　　根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设事业“十一五”规划的要求，为贯彻落实节约资源和保护环境的要求，我部组织编制了“十一五”全国城市绿色照明工程规划纲要。本纲要主要阐明城市照明健康、高效、安全、科学发展的指导原则，提出工作目标和重点,以及落实的措施。是各地实施城市绿色照明工程的依据，是推动我国城市照明行业持续发展的规划蓝图。
　　一、持续推进城市绿色照明工程的重要性

　　随着我国经济建设的发展，城市化进程的加速，城市照明得到了长足发展。针对城市照明发展中的能源需求和消耗不断加大，以及光污染等问题。建设部会同国家发改委、科技部等部门，在总结“绿色照明工程”工作经验的基础上，在城市照明行业大力推进绿色照明工程，在“十五”期间取得了积极的进展：明确了城市绿色照明的管理部门；进一步完善城市照明节电管理体制；城市照明法规、绿色照明标准体系建设不断加强；“城市绿色照明示范工程”活动积累了有益的经验；积极推广和采用高效照明电器产品；城市照明日常维护管理工作得到新的加强。“十五”期间，城市绿色照明工作基本上完成了“完善法规、规范市场、典型示范、宣传教育、国际合作”的主要任务，取得了显著的经济效益和社会效益。

　　但是，从总体看，城市绿色照明工作还刚起步，发展不平衡，还存在不少问题和薄弱环节。如城市照明的宏观指导还不够有力，相关的配套制度还不完善，市场监管制度还不够健全，低效率、高能耗、光污染等问题仍然较为突出，全社会节约用电、保护环境的意识有待进一步加强。

　　“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期。国家确定了“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，强调要落实节约资源和保护环境的要求，建设低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，并把“绿色照明——在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等”列为十大节能重点工程之一。发展城市绿色照明事业面临着艰巨的任务，也面临着极好的机遇。

　　二、指导思想、遵循原则和主要目标

　　（一） 指导思想

　　全面推进城市绿色照明工程，要以科学发展观统领全局，认真贯彻落实节约资源和保护环境的要求，认真贯彻落实我国“十一五”规划纲要明确的任务和要求。坚持以人为本，坚持节能优先，以高效、节电、环保、安全为核心，以健全法规标准、强化政策导向、优化产业结构、加快技术进步为重点，以依法管理为保障，解放思想，创新机制，健全法规，完善政策，强化管理，加强宣传，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境，切实提高城市照明发展质量和综合效益。

　　（二）遵循原则

　　1、立足科学发展，建立健全政策、法规、标准，规范市场竞争，完善管理机制，规范“规划、设计、建设、验收、养护、监控、器材、销售”等管理环节。

　　2、坚持以人为本，努力建立适宜、和谐、友好的照明环境，切实改善人居环境质量，提高公共服务水平，保障社会治安，统筹城乡区域协调发展。

　　3、优化照明产业结构，强化政策导向，优化市场秩序，鼓励使用高效照明器材，实现结构节能。

　　4、着眼建设资源节约型社会，以提高资源利用效率为核心，探索推进可再生能源研究与规模化应用，在生产和使用中，做到节能、节电、节材、环保。

　　5、坚持科技创新，大力推进技术进步，加强国际交流合作，积极开发推广节能技术，实现技术节能。

　　（三）主要目标

　　1、以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年（2006-2010年）累计节电25%。

　　2、在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。

　　3、2008年前，完成城市照明专项规划编制。

　　4、完善功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上。

　　5、严格执行照明功率密度值标准。

　　6、灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上。

　　7、高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。

　　8、使用的高压钠灯能效指标达到或超过GB19573-2004标准，达到或超过节能评价值GB19573-2004标准。

　　9、高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）达到或超过GB19574-2004标准，倡议达到或超过节能评价值GB19574-2004标准。400w高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）不低于0.235。

　　10、通过气体放电灯电容补偿，功率因素不小于0.85。

　　11、道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%。

　　三、工作重点

　　（一）加强法制建设，理顺管理体制

　　修订《城市照明管理规定》，完善规划、设计、施工、材料、验收、安全等方面的监管内容，配套完善实施细则。结合城市照明社会公益性和无偿性的特点，切实加强专业管理。积极推进改革，逐步放开作业市场，严格单位资质管理与个人作业资格管理，修改出台设计施工养护资质，规范市场竞争。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。专业管理机构要会同有关建设行政主管部门对城市绿色照明初步设计、施工图文件实行动态管理、协同管理，严格执行“三同时”制度，在规划立项、方案设计、建设改造、验收检测、器材选用等各环节中，建立完善联动协调的工作机制。

　　（二）深入推进城市绿色照明及节电改造示范工程活动

　　要在认真总结经验的基础上，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。同时在一些城市开展现有路灯、景观照明的节能改造，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造示范工程，对光源灯具、整个照明供配电系统在内的道路照明和景观照明系统进行全面改造。

　　（三）推广采用高效照明电器产品

　　定期或不定期制定高效照明工艺、技术、设备及产品的推荐目录，适时公布落后工艺、技术、设备及产品的淘汰目录。认真落实国家发展改革委和财政部颁布的《节能产品政府采购实施意见》。在政府采购中，要优先采购绿色产品目录中的产品，优先采购通过绿色节能照明认证、经过专业检测审核或通过环境管理体系认证的企业的产品，通过政府的绿色采购正确引导社会消费意识和行为。努力规范市场行为，帮助扶持城市照明优质、高效电器产品生产企业提高科技水平，鼓励引导他们自主创新，注重提高产品的科技含量，增强市场竞争力。

　　（四）加强城市照明产品能效标准体系建设

　　认真总结实施“中国绿色照明促进项目”经验，建立健全制订能效标准、节能认证、能效标识的工作协调机制。跟踪照明行业新产品的研发与应用情况，加快研究、起草、制订、完善各类新光源、新灯具等照明产品的能效标准。开展照明产品关于能效标准实施与监督机制的专题研究。切实推进城市照明电器领域能效标识、节能认证的市场监督管理机制，尽快建立能效领域的市场准入制度，引导用户使用优质、高效、节能的照明产品，为城市绿色照明提供物资器材保障。

　　（五）抓好专项规划编制工作

　　要从实际出发，坚持“以人为本、突出重点、保证功能、经济实用、节约能源、保护环境”的原则，抓紧编制城市照明专项规划，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电的指标和措施。对不符合城市发展需求和节约用电、保护环境的城市照明专项规划，要抓紧修改。全面推行规划评审和规划管理，突出城市照明专项规划引导资源节约的前瞻性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。从严确定规划强制性内容，并实行长效管理。

　　（六）提高信息网络化水平，增强科技支撑能力

　　建设和不断完善绿色照明信息网络平台、绿色照明管理业务应用平台和信息资源服务平台。深入开展绿色照明新型节能产品、新工艺、新技术等战略与理论研究。增强自主创新能力，加强重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用，加快相关制造业的产业升级。积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术。加强科技创新基地和国家重点城市照明专项实验室及检测技术中心建设，重点培养和选拔一批学术或技术带头人，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用，为绿色照明建设管理提供人才保障。

　　（七）加大宣传力度，提高全社会绿色照明意识

　　广泛深入持久开展绿色照明宣传，提高全民的资源忧患和节约意识，增强全社会的照明节能意识和可持续发展意识。要充分利用新闻出版、广播影视、文化教育等各种社会宣传阵地，积极开展绿色照明宣传，大力宣传“节约资源和保护环境是基本国策”，大力宣传实施城市绿色照明的意义、目标和任务，大力宣传绿色照明示范工程的成效和经验。要通过知识讲座、经验交流、举办宣传周、现场参观等各种生动活泼的宣传教育活动，吸引社会各界广泛参与，使绿色照明逐步成为全社会的共识。要建立绿色照明宣传专项资金。

　　四、保障措施

　　（一）健全法规及标准体系，完善管理机制

　　切实履行政府职能，强化政策导向。健全和完善法规、标准。规范作业市场管理，结合照明行业实际，统筹道路照明和景观照明，整合资源，节约资源。发挥政府资金的功效，建立统一管理体制，使城市照明规划设计更专业、建设施工更规范、运行监控更科学、产品器材选用更合理。坚持依法管理。充分运用国家现有的质检网络和机制，加强器材市场管理。使各环节科学运作，各参与主体协调配合，整个照明相关产业积极联动。

　　（二）建立完善节能评价体系，加强节能目标考核

　　各城市应根据实际建立完善适应本地实际的城市绿色照明节能评价体系，科学综合考虑评价节能效果。要尽快建立健全城市照明节能管理统计、监测制度，严格执行设计、施工、管理等专业标准和单位能耗限额指标，实行城市照明消耗成本管理。建立城市绿色照明、节能目标责任制。把绿色科学合理照明、节能考核指标、装灯普及率目标、专项经费投入使用情况纳入城市建设管理、生态园林城市等考核内容。通过普查、自查、专项查等不同形式，查找问题，制定落实整改措施，充分挖掘节能潜力，提高各地开展绿色照明的主动性和创造性。

　　（三）推进城市绿色照明节能产业化

　　以市场为导向，建立推动和实施节能措施的新机制，推动城市照明节能的产业化进程，提高能源利用效率。按照规范选择确定专业服务机构，不断提升专业服务机构的能力。通过合同能源管理等方式，聘请专业服务机构参与城市照明节能改造，提供能源效率审计、节能项目设计、采购、施工、培训、运行、维护、监测等综合性服务，并通过与客户分享节能效益赢利，实现滚动发展和双赢发展。

　　（四）综合运用各种手段，加强政府引导与市场调节合力

　　积极完善政府主导、市场推进、公众参与的城市绿色照明机制。综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。总结地方实践经验，加强政府引导扶持，探索建立节能奖励政策，加强政府节能采购管理，鼓励市场主体参与高效节电照明产品的研发和生产，推动节能市场化运作，形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，保证绿色照明工程的持续推进。

　　（五）增加投入，保障城市绿色照明工程顺利推进

　　充分调动各级政府和社会的积极性，采取多渠道筹措资金的办法，积极整合多方面资源，不断加大投入力度，深入推进城市绿色照明工程。将公共公益性城市照明所需经费，纳入公共财政体系；城市照明专项经费做到足额专款专用，为推进城市绿色照明工程提供资金保障。各地要探索建立健全专项照明节能资金，在节能资金中发挥节能效应，在节能效益中扩大资金基数，形成节能的良性互动。

　　（六）加强组织领导，努力开创城市绿色照明工作新局面

　　抓好城市绿色照明工作，是市政公用事业贯彻科学发展观的必然要求，各地要切实加强对城市绿色照明工程的组织领导，把这项工作摆上重要议事日程，纳入城市建设和管理的工作部署，认真制订实施方案，明确职能部门，落实有效措施，建立目标管理责任制。要加强调查研究，加强检查督促，及时协调解决实施过程中的问题，保证城市绿色照明工作的顺利推进。



　　林业碳汇在应对气候变化问题上有着重要作用。目前国际上已经开展了林业碳汇交易项目，既改善了生态环境，又为林业碳汇经营业主带来了丰厚的经济效益。作为国际林业碳汇交易产品主要提供方的中国林业碳汇经营业主，如何在林业碳汇交易合同中避免林业碳汇交易风险，以此保护自己的利益，是开展林业碳汇交易项目急需解决的问题。

　　确定林业碳汇交易合同所适用的准据法

　　在国际林业碳汇交易中，林业碳汇交易合同所适用的法律至关重要，它将决定签订的林业碳汇合同的有效性、履行方式、违约责任的承担以及林业碳汇交易的仲裁、司法管辖等等关键的问题。在我们已有的碳交易实践中，很多碳交易都是以英国法作为碳合同适用的准据法。我国作为林业碳汇交易项目的主要输出国，如果合同的适用准据法是国外法律，将非常不利于保护我方的利益，因此应该选择适用我国法律。原因有三：一是国际林业碳汇交易中介机构及金融机构有着丰富的国际碳交易经验和法律经验，相比之下，我国的林业碳汇交易才刚刚起步，在从事国际碳汇交易方面的经验还相对弱势，如果应对方要求适用对方所在国家或地区法律，将加重我方的履约风险和法律责任风险；二是虽然国际上现在通常把英国法作为国际商事交易的准据法，认为它相对公平，但英国法的法律体系及法律风格与我国法律不同，如果林业碳汇交易合同适用英国法，一旦发生纠纷，我国国内的林业碳汇经营主很难适应其判例法规则，从而陷于被动；三是依据国际法的最密切联系原则，我国作为林业碳汇交易项目所在地，在我国开展的林业碳汇交易合同本身就应该适用我国法律。这样就避免了由于合同适用了他国法律，因而增加了我方聘请律师、研究国外法律的成本问题。此外，必须注意的是，即使在合同中约定了适用外国法律，但是如果林业碳汇交易的买方当事人以适用外国法律这种方式，来规避我国对林业碳汇交易项目相关法律、行政法规的强制性规定，则该林业碳汇交易不发生适用外国法律的效力，协议下的争议仍应当适用我国法律。因此，对于林业碳汇交易的买方要求约定合同适用其所在国家或第三方国家法律为准据法的要求应当慎重考虑，避免加重我方的履行风险和责任。

　　保证林业碳汇交易合同的有效性

　　合同的效力是指依法成立的合同在当事人之间产生的法律拘束力。在林业碳汇交易过程中，鉴于林业碳汇交易是为了应对气候变化而由法律拟制出来的交易，因此，此种交易行为必须综合考虑对环境保护、社区利益以及先进技术转让等多方面的影响，这就使得林业碳汇交易合同的生效性问题比较复杂，已经超出了单纯的商业含义。林业碳汇交易合同的标的物虽然是法律创设出来的，是一种虚拟的、无形的财产权利，但从林业碳汇交易合同的性质来看，林业碳汇交易仍然是平等的民事主体之间的交易关系，应适用我国合同法的一般原则；但由于林业碳汇财产权的特殊性，它关系到全球的温室环境问题解决，因此，它的处分又不能完全同于普通的交易标的物，应制定相关的法规，确保林业碳汇交易的顺利实现。林业碳汇交易合同的有效性是合同成立的前提条件。采用要件登记生效方式可以保证林业碳汇交易合同的效力。主要原因在于：一是虽然开发林业碳汇交易项目的潜力很大，但同时在开发过程中存在很多自然、政策、政治和交易等方面的风险，通过要件登记形式，可以赋予林业碳汇交易合同以更强的对内的约束力和对外的对抗力，从而保障林业碳汇交易的顺利进行；二是采用要件登记生效的方式还可以保证林业碳汇交易合同体现保护环境的内在价值。通过对林业碳汇交易合同相关要件的审查，只有满足必须的要件才予以登记，可以确保所进行的交易是符合法律规范的，从而可以减缓温室气体效应，更好地保护环境。

　　规制林业碳汇交易权利的转让

　　在林业碳汇交易中，买方享有如期、按质获得林业碳汇信用指标的权利，卖方享有按照合同约定获得交易价额的权利。买方的主要义务是支付林业碳汇交易的价款，卖方的义务主要是运营交易项目，从而使其能按照合同约定产生林业碳汇交易标的，因而卖方的义务有更多的特殊性和不可替代性。因此，林业碳汇交易合同中对卖方转让其提供交易标的物义务的限制条件更严格，对买方转让权利的限制相对较少。

　　由于林业碳汇的自然禀赋，林业碳汇的生产期限一般比较长，可能由此导致产生一些意想不到的风险，因此，在林业碳汇交易合同的履行过程中，交易双方的履行能力可能会收到严重影响。为了保障最终实现合同目的，交易双方有必要在签订林业碳汇交易合同中约定权利转让条款。可以在合同中约定：未经买方的书面同意，卖方不得向其他任何第三人转让或者转移其在本合同项下的林业碳汇信用指标，任何未经同意的转让行为皆为无效；买方享有向其他第三人转让其在合同项下的部分或者全部林业碳汇信用指标的权利。

　　构建林业碳汇交易的违约责任

　　违约责任的约定是林业碳汇交易合同中很重要的条款之一，林业碳汇交易买卖双方可以在交易过程中约定违反林业碳汇交易合同的法律责任，该条款对分配交易双方的责任承担上起到了非常重要的作用。林业碳汇交易买方的主要义务是按照合同约定，按时、足额地向卖方支付林业碳汇交易价额。根据林业碳汇交易合同的约定，在卖方违约的情况下，林业碳汇交易买方可以享有获得违约金、替代履行、损害赔偿以及中止、终止履行合同等方面的权利救济。一是获得违约金的权利。如果林业碳汇交易合同以我国合同法为准据法，依据我国合同法第一百一十四条的规定，违反林业碳汇交易合同的违约金方式，既可以是根据违约时的情况双方决定支付一定数额的林业碳汇交易违约金价款，亦可以是双方事先约定因违约所产生的林业碳汇交易损失额计算方法。二是要求替代履行的权利。当事人可以在合同中约定，在林业碳汇交易卖方不能如期交付林业碳汇信用指标时，卖方负有交付替代性林业碳汇信用指标的义务。三是获得损害赔偿的权利。林业碳汇交易买卖双方可以在合同中就卖方不能按期、按质地交付林业碳汇信用指标，从而对买方造成的损害赔偿进行约定。四是单方中止合同的权利。在卖方发生违约行为之后，视卖方违约行为严重程度之不同，买方有权选择单方面中止履行其相应的义务，来避免进一步扩大经济损害范围。总之，当林业碳汇交易双方皆不能控制某特定风险时，除了可以采取将该风险恰当地反映在林业碳汇交易合同中之外，还可以在起草相应条款时留有一定余地，同时允许协议方在该风险发生时选择终止协议或其他灵活的违约救济手段。

　　(作者单位：西南政法大学)