关于印发珠海市公共资源市场化配置 管理暂行办法的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市公共资源市场化配置 管理暂行办法的通知
珠府〔2008〕60号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○八年五月三十日
珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范我市公共资源市场化配置行为，加强政府非税收入管理，根据《珠海市政府非税收入管理条例》、《关于国有集体资产进入产权交易市场规范产权交易行为的通知》（粤府〔2003〕75号）及《关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知》（粤府〔2006〕62号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共资源，是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源，包括但不限于：
（一）行政事业性国有资产租赁权。
（二）市政公共设施的户外广告设置权。
（三）政府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、隧道、码头、立交桥、城市轨道、铁路等）及其他公共资源衍生的冠名权。
（四）公路客运、公交线路的营运权和出租小汽车营运牌照的经营权。
（五）市政公用事业特许经营权、机动车加油（气）站经营权、旅游资源开发权和经营权。
（六）小汽车吉祥号牌使用权。
（七）依附于城市市政公用设施所从事的经营项目（如迎春花市经营权、烟花爆竹专营权、流动摄影点经营权）。
（八）缉私罚没公物的处置权。
（九）行政事业单位后勤社会化服务的经营权。
第三条 本办法所称公共资源市场化配置，是指公共资源管理部门（以下简称资源管理部门）将自身经营或控制的公共资源委托给政府交易平台，通过公开交易方式进行市场化配置，充分发挥市场的价格发现功能，最终实现资源优化配置的过程。
第四条 本办法适用于在我市行政区域内拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业单位以及相关政府授权的公共资源管理部门的公共资源经营和管理行为，但公共资源管理权限属于中央及省直单位的除外。
第五条 公共资源市场化配置应遵循公开、公平、公正、竞争择优的原则。
第二章 机构设置
第六条 本市实行公共资源市场化配置联席会议（以下简称联席会议）制度。市公共资源市场化配置联席会议成员单位包括市公共资源交易中心、市财政局、市监察局、市审计局、市法制局、市产权交易中心。
第七条 联席会议负责全市公共资源市场化配置工作的统筹、指导、协调和监督工作。
联席会议具体工作职责：
（一）审查资源管理部门上报的《珠海市公共资源市场化配置项目申报表》（以下简称《申报表》）。
（二）统计、上报、公布市政府同意进行市场化配置的《珠海市公共资源市场化配置目录》（以下简称《目录》）。
（三）确定各类公共资源项目的市场化配置方式。
（四）协调、解决公共资源市场化配置过程中出现的问题。
（五）审定无法确定交易底价的公共资源项目。
（六）批准直接以协议方式处置的公共资源项目。
第八条 联席会议由分管副市长或分管副市长指定人员负责召集，根据工作需要召开会议。
第九条 联席会议各成员单位应按各自的职能分工做好公共资源市场化配置工作。
市公共资源交易中心负责公共资源项目市场化配置的现场监督和指导，做好联席会议的日常工作。
市财政局负责公共资源市场化配置资金的收入和管理。
市监察局负责公共资源市场化配置工作的监督检查，查处公共资源市场化配置过程中的违规违纪行为。
市审计局负责对市属资源管理部门在公共资源项目市场化配置过程中的资金收支情况进行审计。
市法制局负责公共资源市场化配置过程中涉及有关法律问题的解释和指导。
市产权交易中心负责为公共资源市场化配置提供交易平台和专业服务，对公共资源项目实行统一信息披露、统一交易规则、统一收费标准、统一交易确认，对会员单位进行统一管理。
第十条 资源管理部门应做好自身经营或控制的公共资源项目的统筹、规划、归类和申报工作。
第三章 市场化配置程序
第十一条 公共资源项目的市场化配置采取以下方式：
（一）由市产权交易中心直接组织。
（二）经市产权交易中心确认后，由资源管理部门依法按照公平、公正、公开的原则交给市产权交易中心管理的会员单位组织。
会员单位由有资质的社会中介机构组成，具体管理办法由市产权交易中心另行制定，经联席会议批准后执行。
第十二条 公共资源市场化配置实行目录制，应进行市场化配置的公共资源范围以联席会议公布的《目录》为准。《目录》每两年公布一次。
属于目录范围内的公共资源项目，必须进入市产权交易中心进行市场化配置。
属目录范围但不适宜进入市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，经联席会议批准，资源管理部门可直接以协议方式进行处置，重大项目由联席会议报市政府批准。
公共资源中的土地使用权出让转让、国有房产转让、国有企业产权转让、政府投资工程招投标、政府采购仍按原渠道进行配置。
第十三条 公共资源项目的交易底价按有关规定确定。
交易底价五百万元以下的，由资源管理部门自行确认；五百万元以上的，由资源管理部门上报市政府批准。
公共资源项目无法确定交易底价的，由资源管理部门报联席会议审定。
第十四条 任何单位不得将公共资源项目化整为零或采取其他方式规避进场交易。
第十五条 资源管理部门根据《目录》向市产权交易中心提出委托申请，市产权交易中心收到有关资料后五个工作日内将是否接受委托的意见反馈给资源管理部门，并说明理由。
市产权交易中心接受委托后，应与资源管理部门签订委托协议。
第十六条 公共资源项目委托时须提交以下材料，并保证所提交资料的真实性和完整性：
（一）公共资源项目市场化配置申请书。
（二）公共资源项目的权属或归属的证明文件及相关材料。
（三）公共资源市场化配置工作方案，方案包括以下内容：
1．项目工作小组组成人员。
2．竞标人资格准入条件。
3．标的的经营、开发期限。
4．按照相关规定确定的交易底价。
5．确定成交价款缴交方式及履约保证金的金额。
6．合同范本。
7．需要说明的其他内容。
（四）按规定需评估的项目应提交经行政主管部门（职能部门）备案或核准的评估报告。
（五）市产权交易中心规定的其他材料。
第十七条 根据公共资源的类别和性质，公共资源项目的市场化配置方式可分别采取招标、拍卖、竞价及国家法律法规规定的其他方式，具体配置方式由联席会议审定。
第十八条 市产权交易中心应建立信息发布制度，各类公共资源市场化配置信息除在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布外，还应及时在市产权交易中心网站上进行公告。
由会员单位组织公共资源项目市场化配置的，会员单位应将公共资源市场化配置信息在《珠海特区报》或《珠江晚报》上发布公告，同时在市产权交易中心网站上公告详细信息，相关公告宣传费用由承接公共资源市场化配置项目的会员单位承担。
第十九条 报名参与公共资源项目市场化配置的竞标人应当具备以下基本条件：
（一）依法注册的法人或其他组织。
（二）具有完全民事行为能力的自然人。
（三）外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或其他组织的，其条件应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第二十条 公共资源项目中标后，中标结果应在市产权交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。
中标结果经公示没有异议的，市产权交易中心与资源管理部门联合向中标的竞标人发出《中标通知书》。
第二十一条 《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。资源管理部门应在合同签订后五个工作日内将合同送至市产权交易中心归档。
第二十二条 公共资源项目市场化配置服务费的收费标准按照国家、省、市的有关规定执行。
第二十三条 对于应通过市产权交易中心进行市场化配置的公共资源项目，未提交经市产权交易中心确认的《中标通知书》的，规划、国土、工商、税务、房地产登记、国资、建设等部门不予办理相关手续。
第四章 收入管理
第二十四条 公共资源项目经市场化配置后取得的收益，应全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。
市财政局负责市属公共资源项目的收益管理，各区及市政府授权的公共资源管理部门负责所属公共资源项目的收益管理。
第二十五条 各有关单位开展公共资源项目市场化配置工作所需经费，按财政资金管理有关规定及市产权交易中心提供的上一年度公共资源项目的市场化配置额编制部门预算，由财政部门统筹安排。
第五章 法律责任
第二十六条 公共资源项目在市场化配置过程中，资源管理部门有下列行为之一的，市监察局应依法终止其公共资源市场化配置活动，并按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）公共资源项目未按本办法有关规定进入市产权交易中心进行市场化配置的。
（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的。
（三）与竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有资产流失的。
（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其他使竞标人不能履行中标合同行为的。
（五）擅自改变中标结果，并签订虚假合同的。
（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十七条 公共资源项目在市场化配置过程中，竞标人有下列行为之一的，列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）围标、串标的。
（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的。
（三）恶意压低中标价格，造成国有资产流失的。
（四）通过行贿等手段非法谋取中标的。
（五）签订虚假合同的。
十专营的易中心置的行为是定的采购文件的行为性质是（六）无正当理由拒不签订合同的。
第二十八条 竞标人有第二十七条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标人的，立即终止项目的市场化配置活动。
（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者履行的，撤消《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人。
（三）合同已经履行、给资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第二十九条 会员单位有下列行为之一的将列入黑名单，三年内不得参与本市公共资源市场化配置活动：
（一）在公共资源市场化配置过程中违规执业的。
（二）非法转让承接项目的。
（三）泄露应当保密的事项的。
（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。
第三十条 市产权交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由市监察局依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 法院委托的涉讼国有资产的处置参照本办法执行。
第三十二条 本办法所称“以上”、“少于”包括本数，“以下”不包括本数。
第三十三条 本办法由市公共资源交易中心负责解释。
第三十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
关于请协助编辑出版《中国交通企事业单位通览（2005年版）》的函
交通部办公厅
中华人民共和国交通部办公厅
厅函信息[2005]17号
关于请协助编辑出版《中国交通企事业单位通览（2005年版）》的函
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、经济特区交通厅(局、委、办)，交通企事业单位，部管社团：
为更好地为交通行业和全社会提供信息服务，加强交通行业部门之间的信息交流与共享，促进相互了解、沟通，建设和谐的交通行业，人民交通出版社决定编辑出版《中国交通企事业单位通览（2005年版）》。该书主要内容：一、本年度交通行业重大新闻简述。二、交通行业单位以及与交通行业有关的企事业单位的信息基础数据，包括单位名称、地址、邮政编码、电话、传真、网址、Email、主要职责和经营范围等。基础数据部分拟按以下类别编排：交通行政主管机关；交通科研与教育、规划、设计、勘测、施工、监理、咨询、设备与材料供应等。
希望各单位积极支持，按要求提供相关资料，协助人民交通出版社做好信息收集工作。
中华人民共和国交通部办公厅(章)
二○○五年七月十三日
人民交通出版社文件
社通编发（2005）38号
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关于编辑出版《中国交通企事业单位通览（2005年版）》的函
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、经济特区交通厅(局、委、办)，交通企事业单位，部管社团：
21世纪是信息经济的时代，信息在社会发展过程中将起到越来越重要的作用。为更好地为交通行业和全社会提供信息服务，加强交通行业之间、交通行业与其他行业之间及国际间的交流与合作，更好地为交通行业和全社会提供信息服务，促进相互了解、沟通，建设和谐的交通行业，做好交通信息的基础工作，应交通行业有关企事业单位的要求，我社决定编辑出版《中国交通企事业单位通览（2005年版）》。
交通部办公厅已发函（厅函信息[2005]17号），要求交通系统各单位积极支持。该书是目前我国交通行业信息量最大，涵盖面最广，最具权威性和实用性的行业工具书，具有同类出版物不可替代的作用。该书将在国内外公开发行。
为高质量地完成该书的组稿和编辑出版工作，特与北京中智联业信息技术有限公司专门成立采编办公室，具体负责相关事宜。请各单位按照交通部办公厅文件要求，提供有关资料。
附件一：《中国交通企事业单位通览》收录内容
附件二：《中国交通企事业单位通览》广告协议书
附件三：《中国交通企事业单位通览》收录表
人民交通出版社（章）
二○○五年八月四日
附件一：
《中国交通企事业单位通览》收录内容
一、本通览收集单位类型
1. 交通行政主管机关;
2. 交通科研、教育、规划、设计、勘测单位；
3．交通施工、监理、咨询、物流、设备与材料供应单位；
4. 与交通行业有关的企事业单位。
二、本通览内容包括
单位名称、地址、邮政编码、电话、传真、网址、E-mail、主要职责或经营范围。登录单位在规定字数内免费登录（300字以内）。同时本通览刊登交通行业企事业单位的宣传广告。
三、本通览技术规格
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2.协议一经签署，甲方应在6日内付款，10日内交付刊登资料，并将汇款单复印件连同协议、刊登资料一并用邮政特快专递寄到相应的联络部。收到款项后乙方即开具发票寄给甲方。
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4.乙方收到资料后，在尊重甲方意见的基础上在20日内设计出小样，并征求甲方意见。小样待甲方确认后,出版人在指定日期内负责发行,发行有效期为一年。
5.如单方面毁约，应赔偿对方总金额30%的违约金。
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公 章
年 月 日
要求：
1. 确保资料准确无误； 2.填写字迹工整、清楚；
3.加盖公章。
陕西省农村公路建设养护管理办法
陕西省人民政府
陕西省农村公路建设养护管理办法
陕西省人民政府令第105号
《陕西省农村公路建设养护管理办法》已经省政府2005年第8次常务会议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。
省长：陈德铭
二○○五年八月六日
陕西省农村公路建设养护管理办法
第一条为适应农村经济、社会发展需要，加强农村公路建设、养护和管理，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内农村公路的建设、养护和管理适用本办法。
第三条本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。
县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路。
乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路，以及不属于县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
村道是指为农村居民生产、生活服务，连接建制村和居民点，不属于县道、乡道的公路。
第四条农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、统筹规划、分级负责、分类指导、建养并举、保障畅通、协调发展的原则。
第五条县级以上人民政府应加强对农村公路工作的领导，采取有力措施，筹集建设、养护资金，协调解决有关问题，支持和促进农村公路发展。
县级以上人民政府交通主管部门负责农村公路建设、养护和管理的指导、监督。
第六条县级人民政府交通主管部门负责县道的建设工作，并指导乡道、村道的建设、养护和管理工作；其所属的公路管理机构负责县道的养护和管理。
乡级人民政府负责乡道的建设、养护，并指导村道的建设、养护工作。
村民委员会负责村道的建设、养护和管理。
第七条农村公路规划应根据当地经济社会发展的需要编制，并与国道、省道规划相协调，与当地国土资源开发、城镇建设相结合。
县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报设区市人民政府批准，并报省人民政府交通主管部门备案。乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准，并报设区市人民政府交通主管部门备案。村道由乡级人民政府负责编制，并报县级人民政府交通主管部门备案。
上级人民政府交通主管部门依据本级公路发展规划，并结合实际需要，通过协调可对备案的县道、乡道、村道规划进行调整，保证不同区域间公路网的衔接。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第八条农村公路建设应因地制宜，量力而行，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全。新建、改建的县道为二、三级公路标准；乡道为三、四级公路标准；村道为四级或低于四级公路标准。
县道、乡道建设应按照国家规定的基本建设程序和有关规定立项审批。
县道、乡道建设项目，应实行项目法人负责制度、招标投标制度、合同管理制度、工程监理制度。
第九条三级以上县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》进行工程设计，其他县道、乡道建设项目依照国务院交通主管部门发布的农村公路建设有关规定进行工程设计。
二级以上县道、独立大桥和中长隧道的工程设计，由省人民政府交通主管部门审批或由其委托所属的公路管理机构审批；其他县道、乡道由设区市人民政府交通主管部门审批；村道由县级人民政府交通主管部门审定。
县道、乡道和村道变更工程设计的，应报原审批机关批准。
第十条农村公路建设应尽量利用老路、原有桥梁和隧道，减少地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的拆迁。县道、乡道建设确需新占耕地、拆迁地面建筑物、构筑物和地下管线、电缆等设施的，由当地县级或乡级人民政府负责协调，依法解决。村道建设所需土地由村民委员会协调解决。
农村公路建设应完善防护、排水、安全设施和标志。有条件的应设立客运停靠站点和卫生服务设施。
第十一条农村公路建设项目应设立技术负责人，建立工程质量责任制度、安全生产责任制度。
农村公路建设项目质量监督，由设区市及县级人民政府交通主管部门及其所属的工程质量监督机构负责。
第十二条农村公路建设项目由县级以上人民政府交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。
第十三条农村公路养护管理应根据不同技术等级、不同路面要求，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。
未推行养护招标、养护承包、养护合同等制度的，县道由县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责养护管理，按照10至15公里1人的标准配置养管人员。乡道由专职或兼职人员负责养护管理，交通量大的乡道或偏远地区的乡道应建立或委托专门的养护组织承担养护管理工作。村道由村民委员会落实养护管理人员和责任。
第十四条县、乡级人民政府和村民委员会应为农村公路养护提供便利条件，划定取砂、取石、取土、取水等料场。
第十五条因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏时，县、乡级人民政府和村民委员会应及时修复，必要时可动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、农村居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
县道修复费用由县级人民政府承担，乡道修复费用由乡级人民政府承担，村道修复费用由村民委员会承担。
第十六条县级人民政府交通主管部门负责县道、乡道的路政管理工作，其所属的公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理。
村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受县级公路管理机构的指导。
第十七条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路路政管理条例》等有关规定办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应取得村民委员会的同意。
第十八条农村公路行驶车辆的轴载质量，必须符合公路工程技术标准的有关规定。禁止超限运输车辆在农村公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆确需在三级以上县道、乡道上行驶的，依照《陕西省公路路政管理条例》的规定办理。
第十九条县道、乡道建筑控制区依照《陕西省公路路政管理条例》由县级人民政府划定；村道建筑控制区的范围，在平川地区公路两侧边沟外缘不少于5米，山区不少于3米，临砭、临江河路段不少于2米，具体由村民委员会在乡级人民政府指导下划定。
第二十条县级以上人民政府应加大对农村公路的资金投入，在本级财政预算中安排一定比例的农村公路建设、养护资金，保证资金来源稳定。
第二十一条省人民政府交通主管部门应从征收的汽车养路费中增加对农村公路建设、养护资金的投入，提高补助标准。具体补助办法由省人民政府交通主管部门根据不同区域经济发展水平、农村公路发展实际和地方配套资金落实情况制定，并负责实施。
省人民政府交通主管部门拨付给设区市的农村公路建设资金应集中用于重点路段和项目，不得平均分配；拨付的农村公路养护资金应全额用于公路养护工作，其中用于养护生产的不得少于70%。
第二十二条设区市、县级人民政府对拖拉机、机动三轮车、摩托车等车辆征收的养路费应全额用于农村公路建设和养护，不得挪作他用。
第二十三条农村公路应与高速公路协调发展，高速公路建设项目应划出一定比例的资金，用于沿线农村公路养护维修。具体办法由省人民政府交通主管部门制定并组织实施。
设区市、县级人民政府应将征收的高速公路和其他重点公路建设项目建筑安装营业税纳入预算,用于农村公路建设和养护。
第二十四条村民委员会应组织村民投工投劳，引导村民自愿出资修建和养护村道。
国家以工代赈、扶贫资金中用于农村公路建设、养护的资金，应全部用于扶贫开发重点村的道路建设。
第二十五条鼓励公民、法人和其他组织以多种方式支援农村公路发展；鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式融资，用于农村公路建设和养护。
第二十六条县级以上人民政府交通主管部门应加强对农村公路建设、养护资金的管理和监督。农村公路建设、养护资金实行专户储存，独立核算，专款专用。
上级人民政府交通主管部门应对农村公路建设、养护资金使用情况进行定期审计和项目审计。禁止截流、挤占或挪用农村公路建设、养护资金。
第二十七条国家工作人员在农村公路建设、养护和管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及挪用资金的，对主管人员和直接责任人员由其行政主管部门或行政监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第二十八条县级以上人民政府应对在农村公路建设、养护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对完成责任目标的单位优先安排农村公路建设、养护补助资金；对未完成责任目标的，给予通报批评并责令限期改正。
第二十九条本办法自2005年9月1日起施行。