论法律方法的异化及其危害

——兼析司法过程中司法资源的市场化配置





内容提要：司法过程中的法律方法是在司法实践基础上所作的理论总结，而不是单纯地依据法学理论进行的逻辑归纳。笔者对目前法学理论界持有的法律方法必然具有正当属性的观点表示质疑，提出司法实践中法律方法的异化问题，并剖析其异化的基本形态及危害。同时，从社会信息经济学的视角论证法律方法的异化现象与司法资源交易行为的辩证关系，指出二者的相互依存、相互转化、相互促进必然会导致司法资源的市场化配置和运作，形成司法方法的制度性腐败。



关键词：法律方法 法律方法的异化 司法资源的交易 司法资源的市场化配置



论法律方法的异化及其危害

——兼析司法过程中司法资源的市场化配置

韩德强 郝红梅

1、何谓法律方法的异化

1、1法律方法异化的具体含义
法律方法 是指站在维护法治的立场上，根据法律分析事实、解决纠纷的方法。它大体包括三个方面的内容：一是法律思维方式；二是法律运用的各种技巧；三是一般的法律方法。
根据上述定义，我们是否可以提出这样的质疑 ：不是“站在维护法治的立场上”，根据法律分析事实、解决纠纷的方法是什么？在此有两点需要说明：一是在提出这个疑问时，我们已默认法治具有明确、统一、现实的标准，以建立一个明确的论域和平等的对话平台；二是不论如何表述法律方法的定义，我们都可以对适用法律方法的目的本身提出质疑。
这个质疑的提出在理论上是成立的。我们知道，体系内的目的与方法是可以相互脱节甚至分离的，在法律体系内同样如此。首先是法律目的的主观性决定了法律方法的滞后性，模式化的方法跟不上变化着的主观目的，使目的与方法相脱节、分离，使得方法所具有的积极作用受到减损甚至消失，从而破坏、对抗目的的实现。其次，适用法律的主体对法律方法的工具性运用，使得方法所具有的可操作性带有主观性，非正当目的下的方法操作有可能将方法本身所具有的积极价值降至最小值，甚至产生消极性价值。第三，法律方法只能限制、约束，但不能禁止、消除非正当性的目的。法律方法自身的客观性不能完全对抗法律目的的主观性。同时，非正当性法律目的的产生并不排斥法律方法本身的存在。第四，法律方法本身成立与否不以法律目的的性质为条件。因此，从理论上讲，不“站在维护法治的立场上”或不以“维护法治”为目的，同样可以根据法律，运用法律方法分析事实、解决纠纷。
这个质疑的提出在司法实践中更是成立的。法学理论界、司法实践界对此没有足够的认识和研究，本文尝试填补这一空缺，着重分析、探讨之。
在此，我们将这种不是“站在维护法治的立场上”，而根据法律分析事实、解决纠纷的方法称之为法律方法的异化 。它是指在司法实践活动中，司法主体 基于对司法资源进行交易的目的或其他非法治目的，运用法律方法，规避法律、利用法律漏洞，或因错用、误用、借用法律方法，改变或削减司法实践活动的程序公正或结果公正，致使法律方法丧失其所具有的特有属性或积极作用的行为和现象。
根据我国当前的司法体制，司法的存在状态一般可分为动态的司法活动和静态的司法制度。本文探讨的法律方法的异化问题主要存在于动态的司法活动过程中，可以更确切地称之为司法方法的异化 。
1、2法律方法异化与司法资源市场化配置
法律方法的异化有其自身的规律性，依其在整个司法活动中从量变到质变的演化、发展过程，从理论上可划分为以下层次：司法资源 交易行为——法律方法的异化——司法的方法性腐败——司法资源市场化配置。这种层次性涵盖了以下内容:司法资源的交易行为为法律方法的异化提供动力和条件，其在量上的累积演变为规模化的法律方法异化；法律方法的异化又是司法资源交易行为实现的有效手段或方式，其规模化所导致的司法方法性腐败又侵蚀着正常的司法机体，诱使具有异化因素和性质的司法管理制度出现，从而使法律方法异化得到制度上的支持和保障；法律方法的异化与司法资源交易行为之间相互依存、相互促进的辩证关系促进着司法资源的市场化配置和运作，形成司法方法的制度性腐败。
司法资源交易行为是指司法资源交易双方基于对合法权益或非法利益的追求，卖方（司法主体）为获取各种权益出卖司法资源，买方（当事人）为寻求法律救济或逃避法律惩罚买入司法资源所进行的各种形式的交易活动。其实质是司法资源商品化，成为司法主体手中的交易标的。司法资源交易行为的规模化形成司法资源交易市场，这种交易市场的非法性一旦得到具有市场化因素和性质的司法管理制度的支持和保障，司法资源配置的公平效率兼顾性原则将逐渐被单纯的市场经济效益性原则所取代，从而形成司法资源的市场化配置。这种市场化配置的实质是指司法主体在司法实践过程中，受各种权益需求的诱惑和驱动，为追求和实现经济上的最大利益化，用经济效益性取代在司法领域内处于至尊地位的法律公正性，使得法律丧失其特有的公正属性和主体资格，沦为司法资源交易市场的客体。正如资本主义市场经济下极易将人异化为货币的奴仆一样将法律异化为权益的奴仆。
1、3司法资源市场化配置的特点
司法资源市场化配置的特点：其一，司法资源交易市场永远是卖方市场，卖主的身份、地位不可更改，市场产生之初就具有垄断性。司法资源交易中的卖方凭借国家法律赋予的职责和司法权力，在享有国家一定报酬的同时，又通过司法资源交易行为从买主手中获取各种形式的“报酬”。这种“报酬”是他们凭借司法权力垄断和司法知识垄断无偿从买主手中榨取的“利润”。这种“利润”与其他任何市场中的利润都不同，因为它是以损害法律的正义和人的良知为代价而产生的。其二，司法资源交易者对法律所持有的公平正义信念在司法资源交易行为中转化、败坏成为精神商品。法律信念逐渐丧失而成为精神商品较为抽象，大的方面指社会的整体法律观念被商品化，小的方面指司法资源交易参与者对法律观念持有的商品化态度。具体地讲，司法商人 每进行一次司法资源交易，都是一次出卖法律良知的冒险，冒险的收获就是法律良知的价格。可以想象，有这样一个市场，里面充斥着把人的信念和良知作为商品的交易，其可怕程度就可想而知了。其三，在进行司法资源交易过程中，交易各方共同遵守着一些心照不宣的内部规则。这些规则始终隐藏在一些正式的司法管理规则的阴影中，实际承担着分配腐败权力和利益的重任，其实质是交易各方相互默认对方的非法利益，以牺牲国家和他人利益为代价，谋取自身利益。一般说来，根据被损害利益的形态，可分为有形利益和无形利益。有形利益是指案件当事人因司法资源交易行为而受损或丧失的应得利益，它是一种能以货币形式表现的短期利益；无形利益是指因司法资源交易行为而受到侵蚀和损害的法律尊严和司法公正，它是长期的、无形的、观念上的利益，是国家和公众的利益。在所有的司法资源交易活动中，作为既得利益者或预得利益者的交易方，为了提高交易的安全系数和成功率，一般都最大限度地牺牲无形利益，而尽量缩小对有形利益的侵害。


2、法律方法异化的基本形态

2、1法律方法异化的案例模式
法律方法的异化一般存在于案件的具体审理过程中。现选用以下具有一般性的案件，剖析其存在的基本模式。
某一买卖欠款纠纷案件 中，有债权人甲及其利益代理人 ，债务人乙及其利益代理人。案件基本标的额为2万元 （其中含利润2000元），相关的预得利益 数额为4000元，案件受理费、委托律师费、交通费等法定费用数额共为2000元。该案诉至法院后，债权人甲诉讼请求的最高取得利益数额为20000+4000+2000=26000元，最低取得利益数额为20000-2000=18000元。当该案件由法官A处理时，在案件事实基本清楚的情况下，存在以下裁判结果：（1）接受甲的交易条件，满足其诉讼请求，确定乙偿还数额为26000元，简称正常处理。（2）在不违背法律、法规具体规定的情况下，接受乙的交易条件，满足其不合理答辩请求，确定乙偿还数额为18000元，简称不尽合法处理 。（3）在法律、法规允许的调整范围内，考虑到甲、乙双方提出的交易条件，确定乙偿还数额为22000元左右。简称折衷处理 。
从上述案例可以看到，一个案件在法律法规允许的范围之内，可以有三种不同的裁判结果存在。确定何种裁判结果并不是由法律方法自身所决定，而是由法官的裁判目的所决定，法律方法仅是置于法官裁判目的之下可供选择的操作手段。一旦案件裁判结果成为法官与当事人的交易筹码，对案件的裁判在本质上将还原为在各种可能性之间的选择。那么，法官的裁判目的便会把法律方法变为其谋取私利的工具或手段，最终导致法律方法的异化。正如美国法学家史蒂文.J.伯顿所讲：“当法官基于法律理由而判决时，他们就是在法律之内进行判决的。然而，在法律之内进行判决并不能充分取得合法性。” 由此可见，一方面案件裁判结果的可选择性，是法律方法异化的一个基本前提，案件的三种裁判结果来源于三种不同趋向的法律方法，通过三种法律方法可以完成三种不同的交易目的；另一方面正是法律方法的可选择性和可操作性，使得法律方法成为交易目的得以实现的杠杆或纽带，使得不以维护法治为目的的裁判结果得以成为交易筹码。

2、2法律方法异化的具体表现形式
一、法律思维的异化
法律方法的核心是法律思维。法律思维一般是指司法主体在司法实践过程中，以维护法治为目的，根据法律的品性，而形成的解决法律问题的一种合法性思维定势 。我们知道，法律思维的实质是其思维形式的规范性（合法性），而这种规范性的根据或标准即是法律本身，但事实上，思维的主观性是不可能总是与法律的规范性相一致，相统一的，思维本身存在着实质与形式不一致的情况。也就是说，上述定义的必要前提——法律思维就是以维护法治为目的合法性思维，很明显是一种理论上的理想主义，而不是对现实法律思维的真实反映。现实司法中，司法主体的思维总是与法律的规范性相脱节、分离甚至对立，而这种状态大多数并不是以明显的违法性思维定势为表现形式的，总是界于或游离于合法与违法之间。司法主体的这种不以维护法治为目的，仅根据特定裁判结果的需要去发现法律、适用法律、处理案件、解决纠纷而形成的思维定势，就是法律思维的异化。
在司法主体的司法态度上，法律思维异化的实质就是司法主体的个人价值立场及见解与案件裁判结果之间的关联发生变异。正如前述案例模式中的三种裁判结果，若不是司法主体与当事人交易后的特定追求，不论法官A作出何种裁判结果，都是他正常法律思维下适用具体法律方法而作出的规范性裁判，而不能因裁判结果的不妥追究其司法态度上的任何主观过错。那仅仅是其适用法律方法的见解或技巧问题，不存在法律思维异化的问题。但是，如果裁判结果是法官A与当事人进行交易后的特定追求，不论裁判结果是多么的符合法律规范，其适用具体法律方法多么娴熟正确，都不能摆脱其个人的价值追求丧失了法官所应有的法治信念，而与其个人私利相连接的嫌疑。这种由于特定交易目的存在而导致裁判结果与个人私利相连接的思维模式，便构成了法官A的法律思维的异化。当然，基于司法主体与当事人的交易行为而产生的法律思维的异化，虽然以特定裁判结果为追求目的，但不以其为标准或成立要件。
从以上可以说明，当前法学理论上对法律思维的定义是理想的、片面的，忽视了法律思维是由客观化的法律规范与主观性的思维方式两部分构成的。并且，是思维主导法律，而不是法律控制思维，是主体思维的价值取向决定法律思维的性质，而不是法律自身的客观属性决定法律思维的性质。因此，单纯地强调法律思维的法治性，而忽视其非法治性，是不能全面解读法律思维的真实意义的。
浙江省舟山市人民政府


舟山市征兵工作实施办法

政府令第27号


《舟山市征兵工作实施办法》已经市政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。



市长 ： 梁黎明

二○○七年十二月十七日

舟山市征兵工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为保障本市单位、公民依法履行兵役义务和征兵工作的顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》和《浙江省征兵工作条例》以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业（包括外商投资企业、私营企业，下同）、事业单位、基层群众性自治组织、个体工商户和公民。

第三条 本实施办法所称的适龄公民，是指当年十二月三十一日以前年满十八至二十二周岁，或者符合省政府、省军区当年征兵命令规定服现役年龄的男性公民。所称的应征公民，是指经兵役登记和初步审查合格的适龄公民。

第四条 凡具有本市常住户籍的适龄公民，不分民族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有在规定的年龄内依法服兵役的义务。

第五条 依法履行兵役义务和做好征兵工作是本市各级机关、团体、企业、事业单位、基层群众性自治组织、个体工商户和公民的共同责任和行为。

第六条 本市征兵工作在上级军事机关和市人民政府的领导下，由各级兵役机关组织实施。

市人民政府征兵办公室负责办理全市的征兵工作。县（区）人民政府征兵办公室负责办理本地区的征兵工作。

第七条 市、县（区）征兵办公室所需经费，由同级财政列支。乡镇（街道）征兵工作所需经费，应列入本级年度预算，切实予以保障。

机关、团体、企业、事业单位及其他组织自行解决征兵工作所需经费。

第八条 在征兵工作中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府、舟山警备区或者县（区）人民政府、人武部予以表彰、奖励。



第二章　机构和职责

第九条 舟山警备区和各县（区）人武部兼同级人民政府的兵役机关。市、县（区）人民政府应当组织同级兵役机关、宣传、公安、卫生、教育、财政、民政、人劳社保、交通等部门成立征兵办公室，负责办理本地区的征兵工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处和机关、团体、企业、事业单位及其他组织的征兵工作，由同级人民武装部办理；未设人民武装部的单位，应指定一个部门或专人负责。

第十条 各级人民政府应当采取有效措施，落实征兵工作目标责任制，协调各部门按照各自职责抓好征兵工作。

第十一条 兵役机关负责征兵工作的组织计划，协调有关部门实施征兵工作，抓好确保新征兵员质量的措施落实。

宣传部门和广电新闻出版等单位负责征兵的宣传教育工作。

公安部门负责应征青年的政治审查及由于政治原因退兵的复核；负责义务兵入伍的户口注销和退役士兵接收落户工作；协助兵役机关对违反兵役法律法规和本办法规定的人和事开展调查取证及相关处罚工作；依法查处妨碍征兵工作的案（事）件。

卫生部门负责征兵体格检查及由于身体原因退兵的复核；指导督促基层单位做好应征青年的病史调查和目测初检工作。

教育部门负责对学生进行依法服兵役的教育；协助兵役机关对应征青年文化程度进行审查；检查督促全市学校履行兵役义务和落实有关征兵政策。

财政部门负责保障征兵工作所需经费，会同兵役机关制定征兵经费标准并监督征兵经费专款专用。

民政部门负责做好义务兵的优待安置工作，确保各项优待安置政策的落实。

人劳社保部门负责督促有关单位做好原在职职工退役士兵的复工、复职；负责落实退役士兵基本养老和基本医疗保险的保费补助工作；会同民政部门做好其他退役士兵的接收安置工作。

交通部门负责新兵运输保障工作。



第三章兵役登记

第十二条 兵役登记工作由县（区）兵役机关组织实施。

乡（镇）人民政府、街道办事处和设有基层人武部的企事业单位承办本辖区或本单位的兵役登记工作。

适龄公民在户籍所在地的乡镇（街道）和单位（有基层人武部的企事业单位）参加兵役登记。

第十三条 乡镇人民政府、街道办事处及有关单位应当按照市和县（区）兵役机关的要求，设立兵役登记站，并告示和书面通知户籍在本辖区内的适龄公民按时履行兵役登记手续。兵役登记工作结束时要及时向县（区）兵役机关报告兵役登记结果。

公安部门应当根据县（区）兵役机关的要求，提供本地区当年适龄公民的名单和其他有关情况。

第十四条 适龄公民应当按照兵役机关的通知要求，每年携带本人居民身份证和学历证明或者携带兵役证到指定的兵役登记地点，履行兵役登记手续。

机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当及时组织本单位适龄公民参加兵役登记。单位的适龄公民参加兵役登记视为出勤。

适龄公民因特殊情况不能到兵役机关登记的，可以书面委托其亲属或者单位代为登记。适龄公民在履行兵役登记手续时必须反映本人真实情况，不得隐瞒或者弄虚作假。

第十五条 本市征兵工作实行兵役证制度。

全市每年统一使用由省征兵办公室印制的兵役证。兵役证由县（区）人民政府征兵办公室负责管理，在每年适龄公民参加兵役登记时组织发放。兵役机关应当随时为适龄公民领取、核验兵役证提供方便，并如实在适龄公民的兵役证上记载应征、缓征、免征、不征、已征、拒征、拒服兵役等情况。兵役证不得转借、涂改、伪造和变造。

第十六条 兵役证按照下列规定保管和使用：

（一） 兵役证由适龄公民保管，遗失兵役证的，应当及时向发证机关申请补发；

（二）经兵役登记的适龄公民由于户籍所在地或就业单位的变更，应在当年向发证机关办理变更手续；

（三）已领取兵役证但未征集入伍的适龄公民（依法免征、不征的除外），在年满二十二岁前，应当每年携带兵役征到兵役登记站办理核验手续；

（四）有关部门或者单位在录用公务员和企事业单位职工、招生、办理出国出境手续时，应当查验适龄公民的兵役证。

第十七条 当年经兵役登记并初步审查合格的适龄公民，确定为应征公民。应征公民离开户籍所在县（区）一个月以上的，应当向所在基层人武部报告去向和联系方法，随时按兵役机关的通知要求返回参加应征。



第四章体格检查和政治审查

第十八条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织应当根据各级人民政府和兵役机关下达的征兵任务，组织应征公民参加体格检查和政治审查。

征兵体格检查和政治审查工作实行岗位责任制，体格检查和政治审查工作人员应当在体格检查和政治审查表上签字，不得弄虚作假。

第十九条 征兵体格检查工作由市和县（区）人民政府征兵办公室统一组织，市和县（区）卫生部门负责实施。

市和县（区）卫生部门负责抽调有关医护人员分别组成市和县（区）征兵体格检查组，设立征兵体格检查站，组织实施体格检查工作。

第二十条 体格检查工作人员应当按照有关征兵体检规定对应征公民实施体格检查。

体格检查工作人员在从事征兵工作期间，在单位享受的工资、奖金、福利待遇不变。

第二十一条 兵役登记后确定为应征公民的，应当按照县（区）人民政府征兵办公室的通知要求参加体格检查，并如实反映病史和健康状况。单位的应征公民参加体格检查视为出勤。

第二十二条 征兵政治审查工作由市和县（区）人民政府征兵办公室统一组织，市和县（区）公安部门负责实施。

市和县（区）公安部门负责抽调人员组成政治审查组，组织对应征公民实施政治审查，有关单位和公民应当予以配合，如实提供情况。

第二十三条 全市有关部门、单位和个人应当依法按照征兵政治审查工作的有关规定，积极配合公安部门做好应征公民的政治审查工作，并如实提供情况。

对拟批准入伍的应征公民，必须进行政治复审。

第二十四条 政治审查工作人员应当遵守政治审查工作的各项规定和纪律。政治审查工作人员在从事征兵工作期间，在单位享受的工资、奖金、福利待遇不变。



第五章批准入伍

第二十五条 县（区）人民政府征兵办公室应当根据应征公民所在乡（镇）人民政府、街道办事处或者有关单位的意见，召集公安、卫生等部门以及接兵部队集体审定兵员，择优批准体检、政审均合格的应征公民入伍。

应征公民所在乡（镇）人民政府、街道办事处或者有关单位，应当将批准入伍的应征公民名单张榜公布，接受社会监督。

第二十六条 依法可以缓征的正在全日制高等学校就读一年以上的大学生、中等专科学校就读的在校学生，本人自愿并且符合条件的，应当优先批准入伍。被各类高校（中专）录取的非正式学生及代培生，征兵期间应当履行兵役义务。

在本市学校就读学生被批准入伍的，学校应当退还本人未学习间期的学杂费。

第二十七条 被批准入伍的应征公民，应当履行兵役义务。

被批准入伍的应征公民是单位职工的，其所在单位应当履行兵役义务，关心支持其应征入伍，依法落实相关政策，办理退役后允许复工、复职的意见书。

第二十八条 县（区）人民政府征兵办公室负责办理应征公民的批准入伍手续，发给《应征公民入伍通知书》，并通知户籍登记机关，其家庭凭应征公民入伍通知书到民政部门领取优待安置证，享受军属待遇。

有关单位应当按时向县（区）人民政府征兵办公室移交被批准入伍公民的档案材料。有关部门应当在应征公民批准入伍后一个月内办理落实户籍注销手续和优待安置手续。

第六章优待安置

第二十九条 本市应征入伍的义务兵及其家庭，应当受到全社会的尊重，有权享受国家、省和本市规定的对义务兵及其家庭的各项优待安置政策。

本市范围内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织都有优待义务兵及家庭、安置退役士兵的义务。

全市各级、各部门和单位应当坚持拥军优属的优良传统，积极开展拥军优属活动。

第三十条 义务兵及其家庭优待金或奖励金的支出纳入市和县（区）人民政府的财政预算，其发放标准和管理办法按照市人民政府制定出台的《舟山市军人抚恤优待实施办法》的规定执行。

第三十一条 在本市全日制学校就读在校大学生应征入伍的、本市户籍在本市以外全日制学校就读在校大学生返乡应征入伍的，由征集地县（区）人民政府一次性给予不低于征集地当年义务兵优待金标准的奖励金。义务兵及其家庭优待金由原户籍地人民政府按当地标准给予落实。

第三十二条 义务兵服现役期间，享受下列优待：

（一）原租赁公房的使用权应当予以保留；

（二）其家庭住房分配或者拆迁安置时，应当享受当地公民的同等待遇；

（三）义务兵原是机关、事业单位和国有企业职工的，所在单位每年应当发给同岗位（工种）、同工龄职工年经济收入70%以上的补助金；原是其他性质单位职工的，所在单位每年要给予一定数额的补助金，同时其家庭每年按规定享受征集地人民政府发放的年优待金。

（四）义务兵是渔农村户籍的，原承包的土地、山林等经营权应当予以保留；原所在集体所有土地被征收的，应当享受当地村民的同等待遇；原入股的渔船股份应当根据义务兵本人或家庭的意愿决定是否保留。

（五）义务兵是本市职高、技校生等，因应征入伍无法参加毕业实习的，在遵守国家相关法律法规的基础上，应当视同为已实习学生，在其它成绩合格情况下给予发放毕业证书。

（六）义务兵根据其在部队的立功受奖情况，凭所在部队团以上单位证明或立功受奖喜报，当年由县（区）人民政府给予一定标准奖励金：一等功以上10000元；二等功5000元；军级以上单位通报表彰和三等功1000元；师、团级单位通报表彰和优秀士兵500元。奖励金的发放工作由当地民政部门负责。

第三十三条 义务兵退役后，按照下列规定予以优待安置：

（一）在本市学校就读在校生应征入伍未完成学业的，退役后可以回原学校复学。

（二）在本市学校应征入伍的在校大学生退役复学后，每年应当给予减免三分之一以上标准学费；荣立一次三等功奖励的，给予减免不低于50%标准的学费；荣立两次三等功或荣立二等功以上奖励的，给予减免全部学费。减免学费所需经费列入县（区）财政预算予以解决。在校大学生退役复学后，学校有调整学习专业条件的，应当优先给予办理调整学习专业的优惠。应征入伍的在校大学生同时享受教育部、公安部、民政部、总参谋部、总政治部联合下达的〔2002〕参联字1号文件规定的其他有关优惠政策。

（三）退役士兵入伍前是机关、团体、企业、事业单位及其他组织职工的，退役后原单位应当准予复工、复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇。

（四）退役士兵报考本市机关、团体、企业、事业单位及其他组织和各类学校的，在同等条件下，应当给予优先录用、录取。

（五）义务兵入伍前从事机动车辆驾驶、等级厨师、船舶修理等技术性工种的，服役期间有关部门应保留其技术证书，准予暂缓年审。退役后经考试合格的，应当免费予以核发驾驶证或上岗证等技术证书。

（六）义务兵退役安置，实行城乡一体化。中国人民解放军和中国人民武装警察部队当年退出现役、凡符合我市安置政策的城乡退役士兵（士官），除转业士官和荣立二等功、参战三等功以上的重点安置对象继续由安置部门对其进行重点安置外，其余对象主要采取货币安置的方法安置，具体标准按全市城乡上年度人均收入的一定比例发给安置补助金。户籍在城镇的退役士兵，安置补助金标准按上年度城镇居民人均可支配收入的120%核定（原是机关、事业单位和国有企业职工复工、复职的除外）；户籍在渔农村的退役士兵，安置补助金标准按上年度渔农村居民人均纯收入的60%以上核定。退役士兵军龄补助费城乡实行统一标准，为每人每年2000元。安置补助金和军龄补助费由各县（区）人民政府统筹安排，财政部门实行专户管理、专款专用、统一发放。

（七）退役士兵自退伍之日起半年内，个人办理基本养老和基本医疗保险的，政府给予保费40%的补贴，其在部队服役期间的军龄视同交费年限。

（八）在政策允许的条件下，给予渔农村退役士兵在宅基地审批方面优先照顾。



第七章法律责任

第三十四条 应征公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查以及拒绝、逃避征集的，由县（区）人民政府责令限期改正；拒不改正的，按《浙江省征兵工作条例》第三十七条、第三十八条规定予以相应处罚。

第三十五条 应征公民入伍后拒绝服兵役被部队退兵的，按《浙江省征兵工作条例》第三十九条规定予以相应处罚。

第三十六条 机关、团体、企业、事业单位及其他组织有拒不接受征兵工作任务，拒不配合有关部门对适龄公民进行兵役登记、体格检查和政治审查等行为的，按《浙江省征兵工作条例》第四十一条规定予以相应处罚。

第三十八条 县（区）人民政府依法实施的行政处罚，由县（区）兵役机关提出申请，经县（区）人民政府批准同意，由县（区）兵役机关会同公安机关查处办理。

依据本办法作出的行政处罚决定，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款时，应当出具市财政局统一印制的罚款收据。罚款全部上缴国库。

第三十九条 各级人民政府未完成征兵工作任务的，由上一级人民政府给予通报批评，并对主管负责人依法给予行政处分。

第四十条 违反兵役法律法规及本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 当事人对县（区）兵役机关及其他有关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人对具体行政行为在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的兵役机关及有关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第八章附 则

第四十二条 县（区）人民政府应当根据本办法制定实施细则，抓好贯彻落实。

第四十三条 本实施办法由市人民政府征兵办公室、法制办公室负责解释。

第四十四条 本实施办法自2008年1月1日起施行。