民政部


民政部关于印发《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》印发给你们。请结合当地实际情况制定实施方案，报经省、自治区政府同意后施行。

附：全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划
一、“七五”计划期间土葬改革状况
“七五”计划期间，特别是自第二次全国殡葬工作会议提出强化土葬改革、建立土葬服务体系的任务以来，由于各地党委、政府的重视及民政部门的努力，我国的土葬改革工作呈现出好的势头。据不完全统计，已建立公益性公墓10.6万多处，普及率达14%，经营性公墓200多处；土葬殡
仪馆或殡管所100多个；红白事理事会40 多万个，普及率达52%。但是，发展很不平衡。在一些地方， 土葬改革工作尚未引起重视，抓得不力，处于放任自流状态；乱埋乱葬现象还十分严重(据估计， 全国乱埋乱葬的坟头约有1亿多个)；既无统一规划，又未建立土葬服务和管理体系；封建
迷信丧葬用品充斥市场，搞封建迷信活动和大操大办现象还相当普遍；半数以上的红白事理事会发挥作用差或不起作用。总之，在这些地方，党中央关于在城乡开展移风易俗活动的要求尚未得到落实，国家规定的土葬改革任务尚未进行，乱埋乱葬现象严重。这不仅占用大量耕地，而且还耗
费大量人力、财力；既不利于群众的生产、生活，又破坏生态环境，污染社会风气，毒害人们灵魂，影响社会主义物质文明和精神文明建设。为使土葬改革工作在“八五”期间和今后十年有一个较大发展，根据《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和《中共中央关于进一
步加强农业和农村工作的决议》精神，制定本规划。
二、指导思想和基本任务
土葬改革的指导思想是，克服乱埋乱葬现象，破除封建迷信倡导文明节俭办丧事，为经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为实现党的总路线和总任务服务。基本任务是，在城镇实行殡仪服务社会化，逐步解决城镇群众办丧事难的问题；在农村消除乱埋乱葬和搞封建迷信、大
操大办现象，实现遗体埋葬公墓化，丧葬习俗文明化。
三、工作目标
(一)村级公益性公墓，“八五”期间发展到20万处，普及率达到26%； 到本世纪末发展到38万处，普及率达到50%。
(二)土葬改革区的县城所在地兴办经营性公墓，“八五”期间发展到500处， 普及率达到30%，即每省(自治区)平均三分之一的县城有经营性公墓； 到本世纪末发展到1000处，普及率达到60%，即每省(自治区) 平均二分之一以上的县城有经营性公墓。
(三)在村委会、居委会建立红白事理事会一类的群众自治组织。“八五”期间发展到50万个，普及率达到60%；到本世纪末发展到60万个，普及率达到80%。
(四)在县城所在地兴办土葬服务殡仪馆(站)，“八五”期间发展到500个， 普及率达到30%；到本世纪末发展到1000个，普及率达到60%。
(五)丧葬用品管理。“八五”期间，70%以上的县实行统一管理， 并积极创造条件建立丧葬用品生产和销售服务公司(中心)或专营商店；到本世纪末，90% 以上的县达到上述要求。丧葬用品市场基本消除带有封建迷信色彩的丧葬用品。
四、主要措施
(一)各地从实际出发，按照本方案的精神，制定本地区的“八五”计划和今后十年规划，并组织实施。在落实计划过程中，区别不同地区和不同情况，先行试点，通过典型引路，分类指导，逐步落实。
(二)积极做好深入细致的宣传教育工作，宣传土葬和丧俗改革的现实意义和深远意义，提高广大干部和群众参加土葬改革的积极性，使这项利国利民、造福子孙后代的改革成为群众的自觉行动。
(三)走社会化的路子，主动争取各级党委、政府的支持和有关部门的配合，实行综合治理。将土葬改革列入地方的基本建设规划，努力争取财政部门的支持。财政开支有困难的，可以采取地方财政拿一点、民政部门自筹一点、社区内各大单位集资一点的办法。在城镇可以租房办殡仪服
务站，先服务，后建设，用群众的钱为群众办事。提倡火化区有经济实力的殡葬事业单位到土葬改革区兴办经营性公墓和开展土葬服务。
(四)按照党中央、国务院的要求，激励共产党员，特别是各级领导干部起表率作用，用他们的模范行动带动群众。



1992年7月24日
浙江省舟山市人民政府办公室


舟政办发〔2002〕32号


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市户外广告管理办法的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市户外广告管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二ΟΟ二年四月十二日



舟山市户外广告管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告行为，促进户外广告的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《户外广告登记管理规定》、《浙江省广告管理若干规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事户外广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及实施管理的部门和单位，均应遵守本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称户外广告包括：（一）在户外设置的显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告；（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
本办法所称户外广告主，是指为推销商品或提供服务，自行或委托他人设计、制作、发布户外广告的法人、其他经济组织或个人。
本办法所称户外广告经营者，是指受委托提供户外广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或个人。
本办法所称广告发布者，是指为广告主或广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。
第四条 市各级工商行政管理部门是本市户外广告的监督管理机关，负责对辖区内户外广告内容的登记审批和监督管理。
市城建部门负责定海城区户外广告设置位置、形式的审批和监督管理，县（区）城建部门负责本辖区内户外广告设置位置、形式的审批和监督管理。
市、县（区）城建监察单位受城建部门的委托，负责对城区内设置的户外广告及乱张贴、乱刻画、乱涂写广告等影响市容市貌的行为进行日常检查和监督管理。
市、县（区）交通部门分别负责国、省道和市内主干线公路及县、乡公路两侧建筑控制区内临时性广告设置位置的审批及监督管理；市及县交通部门分别负责市区及县内营业性机动车辆上广告设置的审批及监督管理。
公安、卫生、环保等有关部门和乡、镇街道、村（居）委会等单位，应根据各自职责，协同实施本办法。
第五条 户外广告的设置，应当符合当地人民政府制定的户外广告设置规划。
户外广告设置规划，由市、县（区）人民政府组织城建、工商、交通、公安、环保等有关部门制定。
第六条 户外广告内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第七条 户外广告使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家规定，书写规范准确。
第八条 在户外广告经营中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为，任何部门不得滥用行政权力垄断或变相垄断某一领域的广告经营，排斥其他经营者。

第二章 户外广告的审批
第九条 户外广告经营者、发布者必须向工商行政管理部门申领《营业执照》和《广告经营许可证》，取得户外广告经营权后，方可从事户外广告经营业务。
第十条 设置户外广告，户外广告主或户外广告发布者应向设置地工商行政管理部门提出登记申请，填写《户外广告登记申请表》，提交下列证明文件：
（一）营业执照或相关证件；
（二）广告经营许可证（户外广告主自行发布户外广告除外）；
（三）户外广告设计图案；
（四）场地使用协议（利用自身场地设置用于自我宣传户外广告除外）；
（五）户外广告设置地点，依照法律法规规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件和户外广告样示图；
（六）法律、法规和规章规定应提交的其它批准文件或证明文件。
第十一条 户外广告发布内容涉及药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、食品、保健食品、化妆品等特殊商品或服务的，必须依照有关法律、法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，方可向工商管理部门申请户外广告登记证。
第十二条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需设置临时性户外广告的，应按照规定，报有关部门批准，并经工商行政管理部门登记后方可设置。有效期满后，必须予以拆除，但经原审批机关一致同意允许保留的除外。
第十三条 申请发布招生广告、房地产广告和中介服务等广告，申请人必须提交有关部门出具的证明文件。
第十四条 经拍卖取得设置权设置户外广告的，广告发布者可直接向工商行政管理部门申请《户外广告登记证》。公益广告登记审批手续从简。
第十五条 工商行政管理部门应在接到全部申请文件之日起七个工作日内作出审查决定，并通知申请人。
经审查符合条件的，发给《户外广告登记证》，不符合条件的，书面说明理由，退回申请。
第十六条 未经工商行政管理部门登记，任何单位和个人不得发布户外广告。
第十七条 户外广告登记后，3个月内未予发布的，应当向原登记机关申请办理注销登记。

第三章 户外广告管理
第十八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或者毁损绿地的；
（五）在国家机关、文物保护单位和风景名胜区景点的建筑控制地带内的；
（六）在市、县（区）人民政府禁止设置户外广告的区域内或者载体上的。
第十九条 城区主要街道内应严格控制烟草广告数量，规范墙体广告，跨街横幅广告只能设置在专用的横幅杆上，设置间距应符合规划要求。
第二十条 利用人行道设置灯箱广告，灯箱之间的间距应符合规划要求，对破损或断电不亮的灯箱广告，广告主或广告发布者应及时修整。
城区主要街道的灯箱样式，由建设行政主管部门根据与当地市容、市貌相适的原则，经审定后确定。
第二十一条 张贴式户外广告，广告主或广告发布者应向所在地工商部门提出申请，经批准后，张贴于指定的公共广告栏内。
禁止在建（构）筑物、设施、树木上刻画、涂写或者未经批准，张挂、张贴宣传品。
第二十二条 对户外广告设置地段或其它载体的设置权实行公开拍卖的，应当根据户外广告设置规范和其它有关规定，拟定户外广告设置权拍卖方案，经有关部门批准后，委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行公开拍卖。
拍卖方案应明确该地段或其它载体可发布的广告内容、样式、规格、使用年限等内容。
第二十三条 推销商品实行优惠、让利的广告，应当标明优惠、让利的时限、幅度和数额。推销商品附带赠送礼品的广告，属限量、限时赠送的，应当标明所赠送礼品的品种、数量、期限和质量保证。
第二十四条 推销设备的广告，不得含有分析、预测使用该设备所生产的产品的市场供求情况和经济效果的内容。有专用附件的设备，其推销广告应当同时标明该种设备必须购买的附件及价格。
第二十五条 推销种子、种苗、种畜禽的广告，应当标明适宜种植或养殖的地域范围和条件；广告中不得作欺骗性的包收购产品的承诺。
第二十六条 加工承揽广告应当真实、合法，对经济效益预测和分析等不能核实的事项不得发布。加工承揽广告中应当注明该广告不能作为承接业务及签订合同的依据的忠告语。
第二十七条 禁止发布有关组织“投资移民”、“商业移民”、“技术移民”、“出国考察移民”等内容的移民服务广告。
第二十八条 户外广告必须按登记批准的时间、地点、形式、规格等内容设置，不得擅自更改。户外广告应在其右下角标明《户外广告登记证》编号、有效期限和广告发布者。
第二十九条 设置户外广告应安装牢固安全，整洁美观，符合相应的技术、质量标准，对破损、脱色、影响市容市貌、损坏绿化，阻碍交通、危及公共安全的，广告主或广告发布者应及时整修、加固或拆除。
第三十条 除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖、损坏经批准设置的有效期内的户外广告。

第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法第六条第一款规定，利用户外广告对商品和服务作虚假宣传的，根据《中华人民共和国广告法》第三十七条规定，由工商行政管理部门责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第十六条规定，未经登记擅自发布户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》第十七条规定，由工商行政管理部门没收非法所得，视其情节予以通报批评，处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过30000元，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款，并限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由发布者承担。
第三十三条 违反本办法第十七条规定，户外广告登记后，3个月内未予发布的，由工商行政管理部门根据《户外广告登记管理规定》第十九条规定，收回其《户外广告登记证》。
第三十四条 违反本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，根据《浙江省广告管理若干规定》第二十九条的规定，由工商行政管理部门责令其停止发布广告，对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者，可处以1000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第二十八条第一款规定，擅自违反登记事项发布户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》第十八条规定，由工商行政管理部门责令停止发布广告；情节严重的，收回其《户外广告登记证》。
第三十六条 违反本办法第五条规定，擅自设置大型户外广告并影响城区市容的，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十九条第（一）项规定，由城建管理部门责令停止其违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以500元至5000元的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十条规定，设置的霓虹灯、灯箱断亮或不亮影响市容的，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十九条第（三）项规定，由城建管理部门责令其限期修复或更新，并可处50元到500元的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十一条第二款规定，在建（构）筑物、设施、树木上刻画、涂写或者未经批准张挂、张贴宣传品的，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第一款第（二）项规定，由城建管理部门责令行为人纠正违法行为，并处以10元至100元的罚款。
第三十九条 违反本办法第二十九条规定，经批准设置的户外广告已陈旧不洁、破损不整、影响市容市貌的，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第一款第（五）项规定和第三十九条第（二）项的规定，由城建管理部门责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。
第四十条 违反本办法其它条款的，由相关管理部门依照相应的法律、法规和规章进行处理。
第四十一条 当事人对处罚不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。
第四十二条 工商、城建等部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十三条 本办法应用中的具体问题，由舟山市人民政府法制办负责解释。
第四十四条 本办法从2002年5月15日起施行。