广东省深圳市民防委员会办公室


深圳市民防委员会办公室关于印发《深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法》的通知
（2005年4月27日）

深民防办〔2005〕30号

　　《深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。



深圳市民防委员会办公室行政许可实施办法
（共3项）

　　编号 行政许可事项
　　1 确实无法避免危害地震监测设施及地震观测环境工程
　　2 人防工程拆除
　　3 应建防空地下室的民用建筑项目报建审核



01号 许可事项：确实无法避免危害地震监测设施及
地震观测环境工程

　　一、行政许可内容
　　新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免危害的，应当先经市地震主管部门批准，采取相应措施后方可建设。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国防震减灾法》（1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第十五条；
　　（二）《地震监测管理条例》（2004年6月17日国务院令第409号）第三十二条、第三十三条；
　　（三）《广东省防震减灾条例》（2003年11月27日广东省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第十三条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）建设单位或者采矿权人等在地震监测设施及地震观测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程或者进行采石取土等改变地形地貌活动，确实无法避免对地震观测环境造成危害；
　　（二）建设工程必须是国家重点工程；
　　（三）建设单位按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或拆迁、重建地震监测设施，并承担全部费用。
　　法律依据：《中华人民共和国防震减灾法》第十五条；《地震监测管理条例》第三十三条；《广东省防震减灾条例》第十三条。
　　五、申请材料
　　（一）申请报告（原件1份）；
　　（二）工程选址位置图（复印件1份，验原件）；
　　（三）环境保护主管部门资质认可的机构出具的环境影响评估报告（原件1份）；
　　（四）建设单位关于增建相关抗干扰工程或迁建地震监测设施，并承担全部费用的书面承诺函（原件1份）。
　　法律依据：本实施办法规定。
　　六、申请表格
　　申请人需填写《确实无法避免危害地震监测设施及地震观测环境工程审批表》（见附表），可在深圳民防信息网（正在建设）上免费下载或到深圳市地震局（新洲路5004号）225室领取（咨询电话：83913026或83065046）。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市地震局。
　　八、行政许可决定机关
　　深圳市地震局。
　　九、行政许可程序
　　对提交的文件资料进行审核——研究提出增建抗干扰工程或迁建地震监测设施的意见——书面批复。
　　十、行政许可时限
　　自受理之日起10个工作日内。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　予以许可后颁发《关于在地震监测设施及地震观测环境保护范围内建设×××工程的批复》，无期限规定。
　　十二、行政许可的法律效力
　　经许可并按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或拆迁、重建地震监测设施，承担全部费用后，方可新建、改建、扩建建设工程。
　　十三、行政许可收费
　　行政许可本身不收费。
　　建设单位经许可后，应按照国务院的规定增建相关抗干扰工程或迁建地震监测设施，并承担全部费用。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。
　　











附表

确实无法避免危害地震监测设施及
地震观测环境工程审批表

编号：　　

建设单位名称


通讯地址

邮编


负责人

电话

联系人

电话


拟建工程是否属于国家重点工程


拟建工程概况：



单位盖章

年 月 日

深

圳

市

地

震

局
处室意见：



经办人： 负责人：

单位意见：



负责人： 单位盖章




02号 许可事项：人防工程拆除

　　一、行政许可内容
　　《中华人民共和国人民防空法》第二十一条规定的下列人民防空工程不得擅自拆除：
　　（一）人民防空指挥工程；
　　（二）公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程；
　　（三）医疗救护、物资储备等专用工程；
　　（四）有关单位负责修建的人员与物资掩蔽工程。
　　上述人民防空工程确需拆除的，必须报经市人民防空主管部门批准，由拆除单位负责补建或者补偿后方可拆除。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　《中华人民共和国人民防空法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第二十八条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）人民防空工程确需拆除；
　　（二）补建的人防工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量要求，符合战时和平时的功能要求，技术上应符合《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）和《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）的建筑、结构、采暖、通风与空气调节、给水、排水、供电、照明等有关技术要求；
　　（三）不进行补建的，按易地建设标准补偿易地建设费用，由人防主管部门组织进行易地建设。
　　法律依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十三条；国家国防动员委员会《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）；建设部、国家质量监督检验检疫总局《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）。
　　五、申请材料
　　（一）拆除人防工程的申请（原件1份）；
　　（二）拟拆除和补建人防工程的建筑、结构、暖通、给排水、电气专业设计文件各1份。
　　法律依据：《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）；《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）。
　　六、申请表格
　　无。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市民防委员会办公室。
　　八、行政许可决定机关
　　深圳市民防委员会办公室。
　　九、行政许可程序
　　（一）民防报建窗口受理申报资料；
　　（二）审批人员初审；
　　（三）处、办领导复审、签发批准文件。
　　十、行政许可时限
　　自受理之日起10个工作日内。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　予以许可后颁发《人防工程拆除许可证》，无期限规定。
　　十二、行政许可的法律效力
　　经许可后方可拆除人防工程。
　　十三、行政许可收费
　　行政许可本身不收费。
　　拆除单位不进行补建的，按易地建设标准补偿易地建设费用，由人防主管部门组织进行易地建设。易地建设费用按《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）的补偿标准缴纳。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。



03号 许可事项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审核

　　一、行政许可内容
　　应建防空地下室的自建、易地建设、免建。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国人民防空法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第二十二条、第二十三条。
　　（二）《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（1998年7月29日广东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第十一条。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，符合条件即予许可。
　　四、行政许可条件
　　（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
　　1．新建十层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的九层以下民用建筑，按首层建筑面积修建6级（含）以上“满堂红”防空地下室。新建九层以下并且基础埋深3米以下的民用建筑按地面以上总建筑面积的2%修建6级（含）以上防空地下室。
　　2．建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建设单位可以申请易地建设：
　　（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
　　（2）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且在经济上很不合理的；
　　（3）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
　　（4）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
　　经市人民防空主管部门批准后，建设单位向市人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由市人民防空主管部门统筹安排修建防空地下室。
　　3．下列民用建筑可以减免易地建设费：
　　（1）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房；
　　（2）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑；
　　（3）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目；
　　（4）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑。
　　（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
　　1．按《人民防空工程战术技术要求》（2003，机密）执行；
　　2．按《人民防空地下室设计规范》（GB50038—94）执行。
　　法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条；《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）第七条、第八条；《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）第二条、第四条；国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字18号，秘密）第四十七条。
　　五、申请材料
　　（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
　　1．规划部门核发的《建设工程用地规划许可证》（复印件1份，验原件）；
　　2．工程项目用地红线图（复印件1份）；
　　3．建筑设计方案图（原件1份）；
　　4．易地建设、免建申请文件（原件1份）。
　　（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
　　1．人防地下室建筑、结构、暖通、给排水、电气专业初步设计文件各1份；
　　2．《深圳市民防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》（复印件1份）。
　　法律依据：本实施办法规定。
　　六、申请表格
　　（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
　　申请人需填写《深圳市人防地下室报建登记表》（见附表，该表格可在民防报建窗口免费领取）。
　　（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
　　无。
　　七、行政许可申请受理机关
　　深圳市民防委员会办公室。
　　八、行政许可决定机关
　　深圳市民防委员会办公室。
　　九、行政许可程序
　　（一）民防报建窗口受理申报资料；
　　（二）审批人员初审；
　　（三）处、办领导复审、签发批准文件。
　　十、行政许可时限
　　自建项目自受理之日起20个工作日内（方案报建阶段10个工作日，初步设计阶段10个工作日）。
　　易地建设、免建项目自受理之日起10个工作日内。
　　十一、行政许可条件及有效期限
　　（一）方案报建阶段（自建、易地建设、免建）：
　　予以许可后颁发《深圳市民防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》，无期限规定；
　　（二）初步设计阶段（仅限自建项目）：
　　予以许可后颁发《深圳市人防地下室初步设计审查意见》、《深圳市人防工程核准单》，无期限规定。
　　十二、行政许可的法律效力
　　予以许可后方可进行人防工程建设。
　　十三、行政许可收费
　　行政许可本身不收费。
　　因条件限制不能自建人防地下室工程项目的，经批准，按《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）缴纳易地建设费。
　　具体标准如下：
　　（一）新建十层（含十层）以上民用建筑，按应建民防地下室面积计算，每平方米2400元；
　　（二）新建九层（含九层）以下民用建筑，按应建民防地下室面积计算，每平方米1200元；
　　（三）改、扩建原有建筑，按增加的面积计算，每平方米20元；
　　（四）下列民用建筑可以减免易地建设费：
　　1．享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
　　2．新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
　　3．临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
　　4．因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
　　法律依据：《深圳市结合民用建筑建设公民防护地下室规定》（深府〔1994〕231号）第十条；《国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知》（计价格〔2000〕474号）第四条。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。
　　

附表

深圳市人防地下室报建登记表

　　办文编号：　　　　　　　　　　 　　　　　　收文时间：　　　　　　　　

建设单位名称


建设单位地址


设计单位名称


工程项目名称

深圳市建设用地规 划许可证编号


建设单位联系人

联系电话

手机号码


工程项目地址
区 街道 居委会

具体位置：

红线图编号

红线图左下控制点坐标


地面以上总建筑面积


层数／栋数

是否有架空层

架空层是否计入层数


多层 （ 9 层及以下） 地面以上总建筑 面积（ m 2 ）


埋深超过 3 米 的多层、高层（ 10 层及以上）首层占地面积（ m 2 ）


以上填报数据与方案图一致，层数的确定符合深圳市规划局的规定。





设计单位盖章

年 月 日
以上填报的资料均真实、准确。







建设单位盖章

年 月 日

备注



说明：
　　1．本表中的地面以上建筑面积、层数（包括架空层是否计算层数等）均以深圳市规划局确认为准；
　　2．本表作为报建审批依据之一，要求填报的内容真实、准确、涂改无效，建设单位及设计单位应对以上内容的准确性、真实性负责；
　　3．如报建项目的设计经济指标、层数的认定、功能等有变化，应重新到我办办理报建手续，根据此表内容作出的批复自动无效；
　　4．工程项目验收时，以深圳市规划局、深圳市国土资源和房产管理局认可的竣工测量结果为准。
　　地址：深圳市新洲路5004号 咨询电话：83913026


执行程序中离婚逃债行为的认定及处理

朱凯


　　在人民法院强制执行过程中，被执行人多数是挖空心思规避法律，逃避执行。其中利用假离婚逃避债务是一种常见的手段，一般都表现为在法院调解离婚或者是在民政部门协议离婚，约定将全部或大部分财产归夫妻一方所有，而对外欠债的一方则承担全部债务，导致债务人在表面上无财产可供执行，以达到逃避债务的目的。
　　被执行人给付义务未清偿完毕前，通过离婚途径将应分得的夫妻共同财产以及其个人财产的全部或大部分放弃分割给对方所有，或赠与给子女所有，同时自己承担全部或大部分债务，致使权利人无法实现债权的行为，均属通过离婚途径规避债务的行为。该债务可以是被执行人夫妻关系存续期间的个人债务，也可以是共同债务。对被执行人原配偶的财产以及子女受赠与的财产能否执行？如何处置？目前法律及有关司法解释均无明确规定。如何通过司法途径予以救济，已成为在执行工作中所面临的一个比较重要的问题，也是如何保护债权人合法权益所要解决的棘手问题。

一、被执行人离婚逃债行为的认定

　　在进入执行程序后，主要有以下几种离婚逃债行为：（1）债务产生后，未进入诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务。（2）执行法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务。（3）执行法律文书生效后未进入执行程序，债务人离婚逃债。（4）进入执行程序后被执行人离婚逃避债务。
实践中离婚逃债的途径主要有两种：一是通过法院调解离婚。二是自行达成财产分割协议，通过民政部门离婚。
（一）通过行政程序办理假离婚手续以逃避债务
　　《中华人民共和国婚姻法》第31条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确系自愿并对子女和财产已有适当处理时，发给离婚证。”被执行人常常利用该条对夫妻共同财产处理规定的不明确，到办理婚姻登记的机关办理假离婚，将夫妻共同财产转移给其配偶以逃避债务。
（二）通过诉讼程序办理假离婚手续以逃避债务
　　即夫妻双方到人民起诉离婚，通过法庭调解双方达成调解协议将夫妻共同财产转移给无债务一方，目的是以合法形式达到逃避债务的目的。
　　认定被执行人是否借假离婚逃避债务要从多方面进行调查、综合分析。首先应当询问申请执行人。一般来说申请执行人与被执行人有着比较密切的关系，也会比较了解被执行人的婚姻状况及家庭财产情况，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要线索。但是，由于申请执行人与被执行人存在着利害关系，因此，对其提供的信息应当慎重对待。其次，执行人员应当询问基层群众组织。居委会、村委会是群众性基层组织，他们最了解被执行人的婚姻状况、财产情况，并且他们与被执行人无利害关系，提供的信息也是比较真实的，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要信息来源。最后，被执行人所在单位、邻居、亲友等也都是获取被执行人离婚真相的可靠来源。

二、构成离婚逃债行为应符合的条件

　　一般而言，构成离婚逃债行为应符合以下几个条件：
1、被执行人必须有离婚逃债的行为存在，即被执行人实施了旨在逃债的违法行为，它是一种违法行为。
2、该行为发生在债务产生后，包括债务产生后诉讼前、执行法律文书诉讼过程中及法律文书生效后。
3、该行为必须是被执行人故意所为。(1)在离婚时向有关机关故意隐瞒债务；（2）分割债务时未征得债权人的同意，是在暗中对可供被执行财产进行处分的；（3）财产分割明显不公平，表现为将被执行人个人财产、夫妻共同财产全部分给被执行人配偶，或者被执行人配偶分得全部夫妻共同财产，被执行人仅分得少量随身物品，而债务全部由被执行人承担。
4、行为人必须是实施离婚逃债行为的人。
5、其处分财产尚未被明确为执行标的，即不是法律文书中指定交付的财物、票证，也不是已被法院查封、扣押、冻结的财产，是将来可能成为执行对象的财产。

三、对离婚逃债行为的处理

　　《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的的约定（财产分割约定）其约定无效。《民法通则》第58条第1款规定：下列民事行为无效：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；以合法形式掩盖非法目的的。
　　在执行程序中，遇到涉及离婚逃债问题的执行时，应根据《婚姻法》第41条、《民法通则》第87条的规定，离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还，且互负连带清偿责任。因此，夫妻离婚时，无论对夫妻关系存续期间的共同债务如何处理，也仅仅是离婚夫妻之间就该笔债务的最终归属所作的处理，仅对离婚夫妻双方具有约束力，对债权人不产生法律拘束力，除非该约定已征得债权人的同意。无论夫妻在离婚时有无逃避债务行为，只要能确认该笔债务属夫妻关系存续期间的共同债务，离婚夫妻双方均应共同清偿，并承担连带责任。
　　虽然目前根据相关执行法律法规，未明确规定离婚逃债的情况下可根据实体法裁定追加被执行人原配偶为被执行人，但离婚逃债行为实属一种无效民事行为，其行为应自始无效。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第271条已明确规定，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被执行人。在执行程序中，可根据实体法认定离婚逃债的被执行人与其配偶财产分割协议无效，裁定追加被执行人配偶为被执行人，此做法在实践中已取得成效。但是应当注意的是，追加夫妻一方为被执行人，应当在其接受财产范围内承担清偿责任，而不得超出其接受的分割共同财产的范围。


黑龙江省北安市人民法院 朱凯