浙江省湖州市人民政府


关于印发《湖州市城市建设档案管理办法》的通知

湖政办发[2001]75号




　　《湖州市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月二日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市城市建设档案管理办法

　　第一条　为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、保管和利用城建档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《建设工程质量管理条例》、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、建设部《城市建设档案管理规定》的规定，结合本市实际，制定本办法。　
　　
　　第二条　本办法所称城市建设档案(以下简称城建档案)，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

　　第三条　本办法适用于本市市区范围内城市建设档案的管理活动。

　　第四条　市建设行政主管部门主管城建档案事业，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导；建设行政主管部门的城建档案机构具体负责城建档案管理工作。

　　建制镇人民政府应当配备专(兼)职人员，负责本镇的城建档案管理工作。
　　有关主管部门应当重视本系统的城建档案工作，建立健全本系统城建档案管理制度，并接受城建档案机构的业务监督指导。

　　第五条　城建档案机构的职责：
　　(一)负责城市建设档案的收集、保管和利用工作
　　(二)对城建档案的形成、管理等工作进行业务指导
　　(三)对城建档案和资料进行科学管理，开展编研工作
　　(四)开发城建档案信息资源，开展技术咨询服务
　　(五)法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第六条　城建档案馆接收和管理下列档案：
　　(一)城市民用、工业建筑工程档案
　　1、民用建筑
　　①居住建筑工程的总平面图、综合管线竣工图、项目审批、设计说明、工程地质报告等工程档案材料及竣工图，不同时期典型住宅和各种住宅标准图。
　　②公共建筑、行政办公、旅游、外事、科技、文娱、教育、宣传、出版、体育、医疗卫生、商业服务、广播电视、金融保险等重要建筑工程的总平面图及综合管线竣工图、内部主要建筑物的工程档案材料及竣工图、工程地质报告和竣工验收结论性文件材料。
　　2、工业建筑。
　　①大中型工厂、矿山、仓储企业的总平面图及综合管线竣工图，主要建筑物的工程档案材料及竣工图，竣工验收报告。与全市人民生活关系密切的粮食、副食加工等工业建筑物、构筑物工程档案材料。
　　②国防工业企业的厂区总平面图及厂区与外界相连的地下管线竣工图。厂外建筑工程按民用建筑工程档案接收范围办理。

　　(二)城市基础设施建筑工程档案
　　1、道路：城市主要道路、广场、停车场和重要过境段公路的工程档案材料及道路图；
　　2、桥涵：城市永久性桥梁、立体交叉高架路、人行过街桥(道)、重要涵洞、隧洞、隧道的工程档案材料及桥涵分布图；
　　3、排水：城市污、雨水排除及污水处理工程档案材料及管网现状图；
　　4、供水：城市取水、输水、净水和配水设施档案材料及管网现状图；
　　5、燃气：城市煤气、液化石油气、天然气等工程档案材料及输气管网现状图；
　　6、供热：城市集中供热工程、热力管道工程档案材料及热力管网现状图；
　　7、照明：城市路灯线网系统图、照明设施分布图；
　　8、城市园林绿化、风景名胜
　　①公园、动(植)物园规划设计，改建变迁资料，风景名胜、古建筑等的总平面图，地下管线综合布置图，历史记载材料及照片，主要建筑物、构筑物现状图及修缮记录。
　　②城市依托大自然环境绿化规划和实施计划，城市绿地系统规划及实施建设情况，风景名胜区保护、发展规划及分布图。
　　③古树名木统计表，位置、情状描述，价值、意义论证，保护复状历史记载材料及照片。
　　④文物古迹、纪念性建筑及名人故居的照片、现状图、历史记载材料和修缮记录。
　　⑤城市标志性设施、观赏游览设施及雕塑的照片等有关材料。
　　9、城市市容环境卫生工程：各种环卫设施分布图、规划图和重要市容环卫工程档案材料。
　　10、城市防灾：防洪防震规划、城市河道水系图、防洪工程设施分布图和防洪设施工程档案材料、城市防洪历史档案材料，其他防灾有关档案材料。
　　11、城市人防工程：人防建设与城市建设相结合规划、城市人防工程规划、人民防空通信警报专用电缆的规划复制件。

　　(三)城市交通、电力、邮电档案
　　1、铁路。
　　①城市规划区范围内区段站以上的客、货运站，编组站及工厂厂房的总平面布置图，地下管线径路图和竣工验收报告。
　　②城市规划区的桥梁总平面位置图，平面、立面的竣工图及有关说明；线路、隧道的总平面位置图，横纵断面标准图及有关说明。
　　2、港口：港口位置图、总平面图，综合管线竣工图，竣工验收报告；客(货)运站建筑工程档案按工业建筑工程档案接收范围办理。
　　3、公共交通：汽车、电车、出租汽车场站设施工程及线网布置档案材料；地铁工程档案材料；轮渡码头、索道、缆车等设施工程档案材料。
　　4、主要长途汽车客运站的工程档案材料按民用建筑工程档案接收范围办理。
　　5、城市供电。
　　①电源：电厂总平面图、主要建筑物建筑竣工图、厂区外综合管网竣工图，竣工验收报告。
　　②电网：变电工程主要建筑物建筑竣工图、供电、配电线路平面图、线路地理结线图。
　　6、城市邮政、电信。
　　①邮政、电信枢纽建筑工程档案按民用建筑工程档案接收范围办理。
　　②微波站位置及空中通道图，短波收发讯台位置图，地下、地面站位置图，市区内市话、长途明线杆路图；管线工程有关的文字材料。

　　(四)城市勘测、规划档案
　　1、勘察：编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查成果副本。
　　2、测绘：编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果副本，城市地形图和地下管线图及城市地下管网普查、补测成果档案。
　　3、规划：规划部门形成的经城市人民政府批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和各专业规划文件材料。
　　4、规划管理：规划部门形成的有关城市建筑管理、管线管理等文件材料。

　　(五)军事工程档案资料按《军事设施保护法》办理。
　　除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

　　(六)城建系统科研、设计档案
　　1、城市建设科研的重要科研成果、获奖项目档案材料。
　　2、城市重要市政、公用设施及反映城市主要面貌的重要公共建筑物、典型居住建筑工程设计档案材料。

　　(七)有关城市建筑基础资料：
　　1、城市历史资料包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设事业和设施发展史等资料。
　　2、城市自然资料包括气象、水文、地质、地震等资料。
　　3、城市技术经济资料包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料。
　　4、有关城市建设的方针、政策、法规、计划文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料。

　　第七条　按照本办法所确定的范围，有关单位应向城建档案馆报送有关城市建设档案。属规划、市政公用及管理方面的，由主管部门负责报送；属基本建设项目(工程)方面的，由建设单位负责报送；属城市建设系统科研、设计、以及地下管网普查、补测等方面的，由承担任务部门或单位负责报送。

　　第八条　城建档案材料形成单位应及时收集、整理建设工程项目前期、施工和监理过程及竣工阶段所形成的应当归档保存的文件材料，按规定的时限向城建档案机构移交一套符合规定的建设工程档案。

　　第九条　档案列入城建档案机构接收和管理范围的建设项目，建设单位在申请领取建设工程规划许可证或施工许可证前，必须与工程所在地城建档案机构签订建设工程竣工档案移交承诺书。
　　建设工程竣工档案移交承诺书按省人民政府建设行政主管部门统一制定标准文书执行。城建档案机构应定期将建设工程档案承诺书签订情况报档案行政主管部门备案。

　　第十条　组织建设工程竣工验收，应当将建设工程档案验收列为专项内容。建设工程竣工验收组织的成员应当包括所在地城建档案机构。建设工程竣工验收所形成的鉴定材料应当包括建设工程档案验收的结论，并有所在地城建档案机构的签章。

　　第十一条　城市建设重点工程竣工验收前，应经市档案行政主管部门和城建档案机构按有关规定对其档案材料先行验收合格。
前款规定的工程中，如列入市级以上重点建设项目的，则应按重点建设项目档案验收规定执行。

　　第十二条　建设工程档案应当自验收合格之日起六个月内，由档案形成单位向所在地城建档案机构移交。
　　开发区的城建档案按国家、省有关规定，向当地城建档案机构移交。
　　因单位体制机构变迁而将建筑物、构建物移交新单位管理时，必须同时移交工程档案。
　　停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。
　　撤销单位的工程建设档案，应向上级主管部门或市城建档案机构移交。

　　第十三条　城建档案的移交与接收应当按照建设工程竣工档案移交承诺书要求，办理交接手续。

　　第十四条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案，涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案机构移交。

　　第十五条　城市建设系统内部各专业管理部门形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起5至10年内，向城建档案机构移交，对具有长期保存价值的档案，城建档案机构可以自档案形成之日起的5年至10年内，根据需要选择接收。

　　第十六条　城市地下管线档案材料，应当符合国家地下管线探测技术规程，并由城建档案机构集中、统一管理。
　　属建设项目配套工程及改、扩建工程的城市地下管线档案材料，应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并移交或者单独移交。
　　城市地下管线普查和补测、补绘形成的地下管线档案，应当在工作结束后3个月内由承担任务的单位负责向城建档案机构移交。

　　第十七条　城市建设工程建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城建档案机构应当按有关规定提供咨询、代理服务。

　　第十八条　城建档案机构应当建立健全科学的管理制度，对接收的城市建设档案，应当及时做好登记、整理、鉴定、统计、保管工作。对破损、变质的档案要及时采取有效措施，确保档案安全。

　　第十九条　城建档案必须有专用库房保存，库房内应采取必需的防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害微生物等措施，档案的管理要逐步采用新技术、新设备。
　　新建或改建档案库房，应严格按《档案馆建筑规范设计》建设。

　　第二十条　城建档案机构应当定期公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源。编制必要的检索工具和参考资料，并为档案的利用提供便利。
　　有关建设单位应当及时、充分地利用城建档案材料，确保建设项目的设计、施工质量，防止各类损害事故的发生。
　　档案行政主管部门应加强城建档案接收和管理的业务监督和指导。

　　第二十一条　办理借阅城建档案，应持有关证明文件并遵守档案借阅规定。
　　城建档案利用实行有偿服务，其具体项目和收费标准按省有关规定执行，城建档案机构应予以公示。
　　
　　第二十二条　建设工程竣工验收后，建设单位未按规定向城建档案机构移交建设项目竣工档案的，由有关行政主管部门依法予以处罚。

　　第二十三条　城市规划、工程质量监督等职能部门必须严格按照规定发放工程项目的有关证书，因滥用职权、玩忽职守，造成工程项目档案无法移交或严重影响工程档案质量的，由有关责任人其所在单位或建设行政主管部门给予行政处分。

　　第二十四条　城建档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
　　城建档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本办法由湖州市城乡建设委员会负责解释。

　　第二十六条　各县可参照本办法执行。各县应尽快设立城建档案馆，具体负责各县城建档案管理工作。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。原《湖州市城市建设档案管理办法(试行)》(湖政办发［1990］133号)同时废止。


　

交通部


交通部关于发布《交通部监察工作暂行规定》的通知

1990年5月24日，交通部

部内各单位、部属各单位：
现发布《交通部监察工作暂行规定》，自一九九0年七月一日起施行。

附：交通部监察工作暂行规定

一、总 则
第一条 为了加强行政监察工作，维护和严肃政纪，保证和监督各单位以及其工作人员在社会主义建设中，遵纪守法，廉洁奉公，改进行政和经营管理，提高工作效能，制定本规定。
第二条 驻部监察局是监察部的派驻机构，受监察部和交通部双重领导，监察业务以监察部领导为主，对部直属单位的监察业务进行领导。
第三条 部直属单位设立的监察部门是本单位行使监察职能和管理监察工作的专门机构。对于不设监察机构只设专职或兼职监察员的，除有明确规定的以外，均同监察部门一样对待。
部直属单位监察部门的工作以本单位领导为主，监察业务接受上级监察机关的领导和地方监察机关的指导。
第四条 驻部监察局的监察对象为部机关厅司局级领导干部及其他工作人员，由部任命的部直属单位的行政领导干部。
部直属单位监察部门的监察对象为本单位的行政职能部门及其工作人员，以及下属单位和由本单位任命或聘任的行政人员。
第五条 监察部门依照国家的法律、法规、政策、交通部的决定、规定和本规定进行监察工作，行使职权。
第六条 监察工作必须实事求是，在适用法律和政纪上人人平等。
第七条 监察工作必须坚持行政监察与群众监督相结合，惩处与教育相结合，监督检查与改进工作相结合。
第八条 监察工作的重要情况和重大案件的查处结果，可以通过会议或出版物等形式向群众公开，接受群众监督。
第九条 上级监察部门必要时可以办理下级监察部门管辖范围内的监察事项。
第十条 监察部门要与本单位的纪检、审计、人事等部门，以及司法机关搞好工作中的协作配合，更好地发挥监督作用。
第十一条 本规定的适用范围为部机关厅、司、局和部直属单位。部属单位中的境外机构和“三资”企业参照执行。

二、机构和人员
第十二条 部直属单位按规定设立监察室或处、科，在经理、局（厂、院、校、所等）长领导下，负责本单位的行政监察工作。
凡设专职监察员的单位，应再设一名以上兼职监察员；凡设兼职监察员的单位应同时设二名兼职监察员，其中一名为主办人员。
监察机构的负责人、专职和兼职（主办）监察员的职级不低于本单位中层干部的职级。
第十三条 部直属单位监察部门领导干部正职人员的任免（聘任或解聘）应征得上一级监察部门的同意，再按干部管理程序办理手续。
第十四条 监察部门可设置监察专员（局级）、监察员（处、科级）、助理监察员（科员）。以上均为实职。
监察工作是一门专业性很强的工作，监察机构中应配备相应的专业技术干部。在监察机构中工作的干部、符合有关专业技术条例人员可申请评定相应专业技术职务资格。已被聘任的专业技术干部调到监察机构中工作的，原待遇不变。
第十五条 各单位可根据工作需要，聘请特约监察员。
第十六条 监察人员必须坚持四项基本原则，遵纪守法，忠于职守，清正廉洁，秉公执法，保守秘密。

三、任务和权力
第十七条 监察部门的任务：
（一）监督检查监察对象和本单位的下属机构贯彻执行国家政策、法律、法规、国家指令性计划以及交通部的决定、规定及本单位的决定、规定的情况。
（二）调查处理监察对象违反国家政策、法律、法规、国家指令性计划以及交通部的决定、规定和本单位的决定、规定以及违反政纪的行为。
（三）受理个人或单位对监察对象违反国家政策、法律、法规和交通部的决定、规定以及违反政纪的检举、控告。
（四）受理监察对象不服政纪处分的申诉。
（五）了解本单位廉政建设中带有普遍性和倾向性的问题，并及时向本单位行政领导和上级监察部门报告。
（六）保护监察对象依法行使职权。配合有关部门教育监察对象忠于职守、廉洁奉公。参与对监察对象的评议和考核。
（七）制定与监察工作有关的规章制度。
（八）部直属单位的监察部门应协助驻部监察局对其监察对象进行日常政纪监督，并将情况报告驻部监察局。
（九）承办本单位行政领导及上级监察部门交办的其它行政监察事项。
第十八条 监察部门在检查、调查中行使下列权力：
（一）监察部门的负责人（专、兼职监察员）参加本单位行政领导召集的办公会议和有关工作决策的会议；召集与监察事项有关的会议。监察人员参加被监察单位行政领导的生活会和列席被监察单位的会议。
（二）要求被监察单位报送与监察事项有关的文件、资料，以及其它必要的情况。
（三）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，了解其它必需的情况。对涉及国家重要秘密的，应按有关规定办理。
（四）要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明。
（五）扣留、封存可以证明违法违纪行为的物品和非法所得。
（六）责令被监察单位或被监察人员停止正在或者可能损害国家利益或公民权利的行为。
（七）监察部门在对有严重违法违纪人员的行为进行调查时，要求被监察单位暂停其公务活动或者职务。
第十九条 监察部门根据检查、调查结果，行使下列权力：
（一）对于被监察单位或被监察人员不执行，或者拖延执行国家法律、法规、政策、国家指令性计划，以及交通部的决定、规定和本单位的决定、规定的，要求其执行或者正确执行。
（二）对于被监察单位发布的不适当的决定、规定要求其纠正或者撤销；已经给国家利益和公民权益造成损害的，要求其采取必要的补救措施。
（三）对于录用、任免或者奖惩不适当的，建议其纠正或者撤销。
（四）对于有违法违纪行为应给予行政处分的人员，建议其主管部门给予行政处分，也可由监察部门直接给予撤职（含撤职）以下行政处分。对于构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 监察部门作出的决定，被监察单位或被监察人员应当执行；对监察部门提出的建议，被监察单位或被监察人员如无正当理由，应当采纳。对监察部门的监察决定和监察建议，被监察单位的上级主管部门或被监察人员的所在单位，应当督促其执行和采纳。

四、方式与程序
第二十一条 监察部门以下列方式履行监察职能：
（一）根据监察任务定期或不定期地对被监察单位或被监察人员贯彻执行法律、法规、政策、国家指令性计划以及交通部的决定、规定的情况进行一般检查。
（二）根据本单位或上级监察部门的决定，对被监察单位的工作进行专项检查。
（三）对违法违纪行为进行调查。
第二十二条 专职或兼职监察员行使权力时，只能在具备两人以上（含两人）的条件下，方可使用检查权、调查权和处分建议权。
第二十三条 监察部门确定监察事项后，一般应当在检查或调查前通知被监察单位或被监察人员。被监察单位或被监察人员要接受监察，并提供检查和调查必要的工作条件。
第二十四条 监察部门按照其管理范围，对检查中发现的，单位和个人控告、检举的，以及本单位行政领导和上级监察部门交办的违法、违纪事实材料进行审查、了解，认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，应当按程序予以立案。
第二十五条 监察部门在调查中应注重收集证据，听取被调查人的陈述和申辩。
第二十六条 监察人员及其近亲属与所办案件有利害关系的，或者有其它利害关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
第二十七条 监察人员在检查、调查中需要行使本规定第十八条（五）、（六）、（七）项规定的权限时，必须经本单位行政领导或上一级监察机关负责人批准。
第二十八条 监察部门根据需要，可以聘请有关人员和具有专门知识、技术的人员参加检查、调查工作。
第二十九条 监察部门立案调查的案件，应当在立案后六个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，至迟不得超过一年。
上级监察部门交办的案件，不能如期结案的，应当向交办部门说明理由。
第三十条 监察部门经过检查、调查，认为需要依照本规定第十九条对被监察单位或者被监察人员作出监察决定、提出监察建议的，应当经本部门负责人召集会议讨论；对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任时，应当按规定销案，并告知被监察人员和其所在单位。
重要的监察决定和监察建议，以及专职、兼职监察员需作出监察决定和提出监察建议的，应当报本单位行政领导或上一级监察部门批准。
第三十一条 监察部门的决定、建议，以书面形式送达被监察单位或被监察人员。
第三十二条 监察部门的监察决定和监察建议应当根据其内容，除不宜公开的外，都应采用适当的形式在适当的范围公开。
第三十三条 被监察单位在收到监察决定、建议之日起十五日内应当将执行结果或执行情况向监察部门报告。
被监察单位对监察决定不服的，可以在收到决定之日起十日内向原决定部门申请复议，复议决定应当在三十日内作出。对复议决定仍不服的，可以向上一级监察部门申请复议。上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
被监察单位对监察建议有异议的，应在收到建议之日起十日内提出，监察部门应当在十五日内给予回复。如被监察单位对回复仍有异议，由监察部门提请本单位领导或上一级监察部门决定。
第三十四条 各单位的工作人员对其主管部门作出的处分决定不服的，可以向同级监察部门申诉。同级监察部门应当在接到申诉后三十日内作出决定。申诉人对同级监察部门的决定仍不服的，可以向上一级监察部门申诉，上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
被监察人员对监察部门直接作出的处分决定不服的，可以在接到处分决定之日起十日内向作出处分决定的部门申请复议。复议应当在三十日内作出。对复议结论仍不服的，可以向上一级监察部门申诉，上一级监察部门应当在接到申诉后六十日内作出决定。
第三十五条 对监察决定不服提出申诉，在申诉复议期间，不停止决定的执行。

五、奖 惩
第三十六条 有下列行为之一者，由监察部门给予奖励或者建议其主管部门给予精神或物质奖励：
（一）举报违法、违纪行为，为国家挽回损失的；
（二）执行国家法律、法规、政策以及交通部的决定、规定，忠于职守、廉洁奉公、政绩突出的；
（三）在监察工作中作出显著成绩的。
第三十七条 被监察单位或被监察人员有下列行为之一的，由其主管部门或者监察部门对单位给予通报批评；对直接责任人和其单位负责人根据情节轻重，给予批评教育或相应的行政处分：
（一）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）拒绝在规定时间和地点就监察机关所提问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
（五）包庇违法违纪行为的；
（六）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
第三十八条 监察人员有下列行为之一的，由所在监察部门或者上一级监察部门依据情节给予相应的行政处分，情节严重的，应当调离监察部门：
（一）利用职权包庇或陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）有渎职行为的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的；
（五）泄露国家秘密的。
第三十九条 第三十七、三十八条所列行为构成犯罪的，移送司法机关处理。

六、附 则
第四十条 本规定由驻部监察局负责解释。
第四十一条 本规定自一九九0年七月一日起施行。