贵州省人大


贵阳市民办全日制中小学管理条例
　　（1995年11月3日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年1月12日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年10月17日公布施行 根据1997年9月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于批准清理地方性法规情况报告的决定》重新公布）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

第一条　为了鼓励、支持民间办学，发展我市教育事业，加强对民办全日制中、小学的管理，保障其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于社会组织或公民个人自筹资金在本市行政区域内举办的面向社会招生、国家承认学历的全日制普通中学、小学、中等、初等职业学校。
前款规定不含国有企业事业单位、国（境）外组织或个人在本市行政区域内举办的学校及农村民办公助的学校。
第三条　各级人民政府应当将民间办学纳入教育事业发展规划，积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
第四条　市人民政府教育行政部门是本市民间办学的主管部门，负责全市民间办学的指导和管理工作。县级人民政府教育行政部门按其管理权限负责本行政区域内的民间办学工作。
计划、劳动等有关部门，应当按照各自的职责，协同教育行政部门做好民间办学的指导和管理工作。
第五条　民办学校应当遵守国家的法律法规，全面贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向。
第六条　各级人民政府和教育行政部门对于民间办学成绩显著的社会组织和公民，应当给予表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　　申　　办

第七条　申请设立民办学校应当具备以下条件：
（一）有组织机构、办学章程和发展规划；
（二）有必要的办学资金和稳定的经费来源；
（三）有与学校规模相适应的教育场所和必备的教学设施、设备，中等、初等职业学校还应有学习场地、场所；
（四）有专职校长或副校长。专职校长或副校长须具备与学校性质相应的学历资格和学校行政管理能力，有良好的思想品德，忠于教育事业，能坚持学校日常工作；
（五）有满足教育教学需要的相对稳定的专、兼职教师，教师应当具有国家规定的教师资格。
农村民间办学的条件，由县级人民政府教育行政部门参照前款规定，结合实际情况确定。
第八条　申请设立民办学校，必须向教育行政部门提交办学申请书，同时交验第七条规定的办学条件有关证明材料。
教育行政部门应当在收到办学申请书及有关证明材料之日起30日内，作出批准或不予批准的决定。
第九条　申请设立民办学校实行分级审批制度。
申办全日制普通中学、中等职业学校，由市教育行政部门审查批准，报市人民政府备案。
申办全日制小学、初等职业学校，由县级人民政府教育行政部门审查批准，报同级人民政府和市教育行政部门备案。
经依法批准设立的学校，教育行政部门应当予以公告。
第十条　民办学校自批准之日起取得法人资格，在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
第十一条　民办学校若需要变更校名、校址、校长、隶属关系，增设专业，开设分校，应当事前书面呈报原审批部门核准；若需变更类别、层次，须经有批准权的教育行政部门批准。
第十二条　民办学校要求停办，必须在停办前6个月，向原审批的教育行政部门提出申请和停办方案。经同意后，在教育行政部门的协调、指导下，完成学年度教学计划规定的教学内容，妥善安置尚未毕业的学生，依法清理学校财产，债权债务。达到以上要求，经教育行政部门核准，办理注销手续，并予以公告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　　　管　　理

第十三条　民办学校必须执行国家教育教学标准，建立正常的教学秩序，保证教学时数，完成规定课程的教学内容，全面提高教育质量。
第十四条　民办学校依法自主管理。学校应当建立民主管理和监督制度。
第十五条　民办学校的招生计划、简章、广告，应当事先报教育行政部门核准、出具证明，方可刊发。
第十六条　民办学校应当建立学生学籍档案。每学年新生入学后，应当将学生名册报教育行政部门备案。
第十七条　民办学校应当组织学生参加教育行政部门规定的考试、学生毕业，发给教育行政部门统一制作并验印的毕业证书，国家承认其学历。
职业学校应当按职业教育的有关规定，组织学生参加职业等级考试、考核。经考试、考核合格的，由有关部门发给技术等级证书。
第十八条　民办学校应当加强对教师的培养、培训，提高教师素质。
第十九条　民办学校教职员工工资、福利待遇由学校与教职员工协商确定，学校应当予以保障。专职教职员工必须参加社会保险统筹。
第二十条　举办民办学校不得以营利为目的。学杂费及其他教育经费收取的范围、标准，由学校根据办学基本需要确定，报批准办学的教育行政部门和同级物价部门备案。
民办学校的经费只能用于本校的办学，建设及发展，不得挪作它用。
第二十一条　民办学校应当遵守财政法规和会计制度，办学经费专户存储，并接受教育行政部门的监督检查。教育行政部门可委托审计组织对民办学校的财务进行审计。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　　　保　　障

第二十二条　教育行政部门应当加强对民办学校的业务指导、督导评估，组织校长培训、师资培训和教育、教学研究等活动。
第二十三条　各级人民政府依法保障民办学校的正常教育教学秩序，保障学校举办者、教职员工和学生的合法权益。
第二十四条　民办学校使用教学用地兴建校舍、开办校办产业，与公办学校同等享受国家规定的优惠政策。
第二十五条　民办学校所需的专、兼职教职工可以向社会招聘，并依法签订聘用合同。
第二十六条　民办学校专职教职员工(非离退休人员）在校工作期间教龄和工龄的计算、专业技术职务的评定，按国家有关规定办理。
第二十七条　民办学校学生与公办学校学生享有同等权利，履行同等义务。
第二十八条　民办学校的财产受国家法律保护。任何组织和个人不得侵占和非法征用民办学校的校舍、场地及其他财产。
第二十九条　民办学校中的国有资产属于国家所有。收取的学杂费和社会组织、个人对学校的捐赠财物属于学校所有。举办者的投入资产属于举办者所有。
民办学校校产转让时，涉及资产分割，依法进行处理。
第三十条　民办学校学生及其监护人、教职员工、举办者之间发生办学纠纷，当事人有权提出申诉，教育行政部门接到申诉后，应当依法及时处理，当事人也可以依法向人民法院起诉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　　　罚　　则

第三十一条　未经批准举办的民办学校，由教育行政部门予以取缔。被取缔的学校，由举办者承担民事责任。
第三十二条　民办学校未经核准自行停办的，造成的后果由其法人或举办者承担。
第三十三条　民办学校有下列情形之一的，由教育行政部门视其情节轻重，给予警告，限期整顿；情节严重的，责令停止招生。
（一）擅自变更校名、校址、校长、隶属关系，增设专业、开设分校，以及擅自变更类别、层次的；
（二）向教育行政部门提供虚假材料的；
（三）不按时完成国家规定的教学计划和教学内容的；
（四）教育秩序混乱，教学质量低劣的。
第三十四条　民办学校违反本条例规定颁发毕业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回，或者予以没收；有违法所得的，没收其违法所得。
第三十五条　民办学校未经教育行政部门核准，擅自刊登、张贴、播放、散发招生广告的，由教育行政部门会同工商行政管理部门依法予以处罚。
第三十六条　国家工作人员在管理民间办学工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十七条　违反本条例，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第六章　　　附　　则

第三十九条　民办幼儿园由县级人民政府教育行政部门主管，其申办和管理，参照本条例执行。
第四十条　本条例自公布之日起施行。

安徽省宣城市人大常委会


宣城市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法


（2007年5月31日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2008年7月30日宣城市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）






第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县（市）区人民代表大会及其常务委员会，依照法定职权和程序制定、发布或作出的具有普遍约束力的行为规则的文件的总称。

第三条 规范性文件的备案范围：

（一）市人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；

（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件；

（三）县（市）区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第四条 规范性文件应当自发布之日起十五日内报市人大常委会备案。备案内容包括：备案报告，政府令或者公告，规范性文件文本以及说明。

报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册，一式五份，并同时报送电子文本。

第五条 市人大常委会规范性文件备案审查办公室（以下简称备案审查室），负责报送备案的规范性文件的接收、分送、存档和审查的具体工作。

市人大常委会工作机构（以下简称工作机构），按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的，备案审查室应当同时分送各有关工作机构审查。

第六条 规范性文件备案审查应当坚持依法办事、集体行使职权的原则，实行主动审查和被动审查相结合。

第七条 对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

（一）超越法定权限的；

（二）同法律、法规，以及上级或本级人大及其常委会的决议、决定相抵触的；

（三）同有关规范性文件相矛盾的；

（四）规定不适当，应当予以纠正的；

（五）违背法定程序的。

第八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，县（市）区人民代表大会及其常务委员会，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查要求的，由备案审查室送有关工作机构进行审查，提出意见。

前款所列以外的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民，认为规范性文件存在本办法第七条所列情形，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查室进行研究，必要时，送有关工作机构进行审查，提出意见。

第九条 国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的其它规范性文件，备案审查室应当告知其向有权进行备案审查的机关提出。

第十条 对下列规范性文件，可以进行主动审查：

（一）涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的；

（二）涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；

（三）涉及行政许可、行政强制、行政处罚的；

（四）其他认为需要进行审查的。

第十一条 在审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当及时予以说明或者补充材料。

第十二条 备案审查室经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同有关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。

有关工作机构经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形的，应当提出初步审查意见，同时告知备案审查室。经秘书长或者常委会分管负责人同意后，由备案审查室会同相关工作机构进行研究，三十日内提出书面审查意见。经主任会议通过后的十日内，由备案审查室将书面审查意见告知规范性文件的制定机关。

备案审查室可以会同有关工作机构召开联合审查会议，听取制定机关的有关情况说明。

第十三条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内，将办理情况向备案审查室反馈。

第十四条 经审查认为规范性文件存在本办法第七条所列情形而制定机关不予纠正的，备案审查室应当向主任会议提出予以撤销的建议，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十五条 对修改或者部分撤销后的规范性文件，制定机关应当重新发文或者公布，并按照本办法第三条、第四条的规定报送备案。

第十六条 对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议的，备案审查室应当在规范性文件审查工作结束后的十日内告知其审查结果。

第十七条 规范性文件制定机关，应当在每年一月底前，将上一年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会备查。

第十八条 备案审查室应当在每年一月底前向常委会会议书面报告上一年度规范性文件的备案审查情况。

第十九条 对不按本办法要求报送规范性文件的，备案审查室应当通知制定机关限期补报或者重新报送。对拒不向市人大常委会报送应当备案的规范性文件，或者拒不执行常委会审议决定的，依照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》有关规定处理。

第二十条 本办法自公布之日起施行。2007年5月31日市二届人大常委会第九次会议审议通过的《宣城市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作暂行办法》同时废止。