江苏省无锡市人民政府


无锡市清名桥古运河景区管理办法

市政府令第105号



《无锡市清名桥古运河景区管理办法》已经2008年9月4日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布。


市 长毛小平

二○○八年九月十日

无锡市清名桥古运河景区管理办法

第一条 为了加强清名桥古运河景区（以下简称景区）的保护和管理，合理开发和利用景区资源，维护景区正常秩序和良好游览观光环境，促进景区的繁荣和发展，根据有关法律、法规，结合景区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于景区建设、保护、利用及其相关管理活动。
本办法所称景区包括古运河清名桥沿河历史文化街区和南禅寺文化商城。景区范围需要调整的，由南长区人民政府报经市人民政府批准后公布。

第三条 景区保护和管理坚持严格规划、统一管理、有效保护、合理利用的原则，正确处理保护与利用的关系。

第四条 南长区人民政府负责景区的统一管理，其委托的景区管理机构，具体负责景区的日常管理工作。
公安、工商、建设、规划、文化、城管、市政、园林、旅游等部门，按照各自职责做好景区相关保护和管理工作。
公安、工商、城管等部门派驻景区的工作人员，应当积极履行法定职能，并配合景区管理机构做好有关日常管理工作。

第五条 南长区人民政府应当组织制定景区保护利用方案。保护利用方案应当明确划定景区区块功能和业态布局。
景区保护利用方案应当符合城市总体规划和相关专项规划。

第六条 景区内的建筑风格、景观设计和户外广告、夜景灯光、公共设施的设置，应当体现景区特色定位。
景区内新建、扩建、改建建（构）筑物，其体量、外形、高度、色彩应当与周围景观和环境相协调。

第七条 景区内临街的建（构）筑物，其产权人应当按照有关规定定期进行清洗、粉饰，保持外立面整洁和美观；出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
产权人与使用人对建（构）筑物的清洗、粉饰、修复责任另有约定的，从其约定。

第八条 景区内具有一定历史、科学、艺术价值的建（构）筑物、遗迹、遗址等，由景区管理机构按照有关规定公示保护名录、设置标志并严格保护。任何单位和个人不得损毁或者擅自改造、迁移、拆除。

第九条 景区内应当设置、完善各类导向标志和解说牌。各类导向标志和解说牌应当符合国家通用语言文字规范和标准，并采用符合国际标准的公共信息图形和通用国际语言标识。

第十条 景区内的道路、河（航）道及其附属设施和环卫、照明、交通等公共设施以及地下管线，由产权人或者受其委托的单位维护管理。景区管理机构应当协助做好日常维护管理工作，发现损毁的，应当及时通知产权人或者委托单位予以修复。
景区内公共场所的喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品，由景区管理机构维护管理。

第十一条 实行景区内水域经营性旅游船舶总量控制和水上旅游经营性项目准入制。景区管理机构应当依据准入条件确定经营者。
禁止非经营性船舶在景区内水域从事或者变相从事经营活动。

第十二条 景区内的经营活动应当符合景区保护利用方案确定的区块功能和业态布局，体现景区历史文化氛围。
有关行政主管部门应当按照景区区块功能和业态布局要求核发相应经营证照。
任何单位和个人不得擅自改变景区区块功能和业态布局。

第十三条 景区管理机构应当督促景区内的单位按照公安部门的要求，设置和完善本单位消防、防盗等设施，并定期进行检查，确保正常使用。
景区管理机构应当按照有关规定设置和完善景区公共安全监控设施。 景区管理机构应当建立、健全景区内人文景观、景物安全管理制度。定期会同有关部门监督检查保护责任单位落实防火、防盗、防腐、防潮及避雷等保护措施的情况。

第十四条 景区管理机构应当建立健全景区突发事件应急预案，落实各项安全管理措施。在旅游旺季以及临时举办大型群众性聚集活动期间，应当及时会同有关部门做好交通疏导和人员疏散工作，确保人员和财产安全。

第十五条 有关部门在办理景区内的下列审批事项时，应当征求景区管理机构意见：
（一）进行建（构）筑物临街外立面装饰装修；
（二）新建、扩建、改建建（构）筑物；
（三）设置景观灯光设施；
（四）占用、挖掘道路、河（航）道；
（五）设置户外广告或者公益性宣传牌（栏）、标语；
（六）设置穿越景区水域的水上游览航线；
（七）改造、迁移、拆除公共设施；
（八）其他影响景区保护和管理的审批事项。
在景区内从事建设活动的单位或者个人，在建设工程竣工后，应当及时清理场地，恢复原状；造成损失的，应当予以赔偿。

第十六条 单位和个人在景区内举办展览、展销、文艺表演、影视拍摄和其他文化、商业等大型群众性聚集活动，应当征得景区管理机构同意。需要办理相关审批、备案手续的，应当依法向有关部门办理；擅自举办大型群众性聚集活动的，由景区管理机构责令改正，恢复原状。
在景区内举办活动造成公共设施、设备损毁的，举办者应当承担赔偿责任。

第十七条 景区内实行步行街管理的区域，除警务、消防、救护和工程救险等特种车辆外，其他确需进入步行街的车辆应当按照指定的时间和路线进入，在规定的停车场所停放。

第十八条 景区实行市容环卫责任区制度。市容环卫责任人应当按照市容环卫责任书明确的责任，认真履行日常管理义务，保持其责任区的卫生、秩序、设施、绿化、美化符合管理要求。市容环卫责任人与使用人、管理人之间对管理责任另有约定的，从其约定。
景区内的经营摊点业主应当保持其周围环境的整洁。

第十九条 景区内从事经营活动的单位和个人，应当服从景区管理机构的统一管理，按照规定交纳有关管理费用。 需要利用景区内公共设施的，应当按照规定交纳公共设施使用费。

第二十条 景区管理机构应当建立和完善消费者投诉机制，及时调解经营者和消费者之间的纠纷，保护消费者合法权益，维护景区良好经营秩序。

第二十一条 景区管理机构可以按照有关规定选择符合条件的单位实施景区物业管理和有关服务工作。

第二十二条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共环境卫生，保持环境整洁，防止环境污染。景区内禁止下列行为：
（一）在河（航）道设置排污口；
（二）建设有毒、有害、油类物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾堆放场、废物回收（加工）场；
（三）超标排放有毒有害气体、液体、噪声；
（四）随地吐痰、便溺、焚烧纸屑和其他杂物；
（五）乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾等废弃物、污染物；
（六）在喷水设施中洗澡或者洗涤物品；
（七）在河（航）道游泳、垂钓、清洗机动车辆和污染物；
（八）其他影响环境卫生和污染环境的行为。

第二十三条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共设施的完好，爱护绿化。禁止下列行为：
（一）损毁建（构）筑物；
（二）损毁、污损或者擅自移动、拆除环卫、通讯、照明、交通等公共设施和道路、河（航）道附属设施；
（三）损毁、污损或者擅自移动、拆除公共场所的喷水、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施和雕塑等景观作品；
（四）擅自占用绿地或者改变绿地用途；
（五）擅自砍伐、折损、迁移树木；
（六）在绿地内取土、设摊、搭棚和堆放杂物；
（七）采摘花果或者践踏花坛和封闭的绿地、草坪；
（八）其他损毁公共设施和绿化的行为。

第二十四条 任何单位和个人都应当自觉维护景区公共秩序和社会道德风尚，保持景区容貌美观、环境和谐。禁止下列行为：
（一）擅自改变建（构）筑物风貌和外立面；
（二）擅自在建（构）筑物、雕塑等设施和树木上涂写、刻划、张贴；
（三）在临街建（构）筑物顶部、阳台外、窗外、橱窗内和街道及沿河两侧吊挂、晾晒、摆放影响市容的物品，悬挂、张贴宣传品；
（四）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺和进行低级庸俗性表演；
（五）卜卦、测字、算命等封建迷信活动；
（六）流浪乞讨、露宿，随地躺卧；
（七）携带犬只进入公共场所和违反规定燃放烟花爆竹；
（八）其他扰乱景区公共秩序、破坏社会道德风尚和影响容貌美观、环境和谐的行为。

第二十五条 在景区内从事经营活动的，应当自觉维护经营秩序，依法经营。禁止下列行为：
（一）无证照经营；
（二）占用道路、广场、停车场等公共场所从事经营活动或者超越门槛、台阶摆摊；
（三）采取强买强卖、以次充好、价格欺诈、恶意竞争等不正当手段经营；
（四）擅自从事水上餐饮活动；
（五）擅自取用景区河道水资源从事生产经营；
（六）其他破坏经营秩序和违法经营的行为。

第二十六条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在景区管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定办理有关审批手续的；
（二）不履行管理职责或者发现违法行为不及时查处造成严重后果的；
（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

第二十七条 在景区内有下列行为之一的，由南长区人民政府委托的景区管理机构予以警告，并可以依照下列规定给予罚款：
（一）违反本办法第十六条第一款规定，擅自举办展览、展销、文艺表演、影视拍摄和其他文化、商业等大型群众性聚集活动的，处1000元以上1万元以下罚款；
（二）违反本办法第二十三条第三项规定，损坏、污损或者擅自移动、拆除公共场所喷泉、导向标志、解说牌、公告栏、画廊等设施或者雕塑等景观作品的，处200元以上1000元以下罚款；
（三）违反本办法第二十四条第四项、第五项规定，拦道卖艺、进行低级庸俗性表演或者从事卜卦、测字、算命等封建迷信活动的，处100元以上500元以下罚款。

第二十八条 违反本办法其他规定，由有关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，由城市管理行政执法部门予以处罚。

第二十九条 景区内历史文化街区和已被确定为文物保护单位的保护和管理，适用有关法律、法规和规章。

第三十条 南长区人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第三十一条 本办法自 2008 年 10 月 15 日起施行。

卢茂秋


长期以来,我国金融机构在经营不善而退出市场的过程中,往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。但随着经济的快速发展和金融体制改革的深化,由各级政府或中央银行“埋单”的缺陷和弊端也日益显现出来,这种模式不仅给各级财政带来沉重负担,而且导致中央银行货币政策目标的严重扭曲。
　　1、 构建存款保险制度的必要性
　　(1)建立存款保险制度有利于维护我国金融体系的稳定。在市场经济中任何经营都是有危险的,商业银行也不例外,破产清算迟早会成为商业银行必须面临的硬制度约束。如果没有存款保险制度,那么银行一有风吹草动,就可能引发存款人的挤提,并且它有很强的“传染性”。其结果往往是,不论是“好银行”还是“坏银行”都会在挤提的冲击下,因流动性枯竭或高昂的贴现成本而破产。因此,建立存款保险制度已成当务之急。
　　(2)建立存款保险制度有利于我国国民经济的健康发展。长期以来,我国虽然没有建立显性的存款保险制度,但政府一直以来实际上实行“隐性的存款保险制度”。也就是说,任何金融机构出现风险,最终都由政府来“埋单”,中央银行和地方政府承担退出机构的债务清偿。这种隐性存款保险制度的最大缺陷是,它强化了金融企业和存款人的“道德风险”,存款人缺乏动力去监督甚至关注银行的经营状况,而银行又可以借助单一的“零费率制”而不用为他们的过度冒险支付额外成本。事实上是把金融市场风险转嫁给了国家财政,这不仅大大加大了政府的财政和中央的财政负担,也不利于建设规范的现代金融体系,严重阻碍了国民经济的健康发展。
　　(3)建立存款保险制度有利于保护存款人利益。多年来,我国居民储蓄存款余额及其存款总额的比重都在上升,且保持在50%左右。因此,保护我国居民储蓄存款的安全显得非常重要。如果建立了存款保险制度,当实行该制度的银行资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人的存款时,按照保险合同条款,投保银行可从存款保险机构那里获取赔偿或取得资金援助,或被接收,兼并,存款人的存款损失就会降低到尽可能小的程度,有效保护了存款人的利益。存款保险制度的建立,可以从心理上给存款人一定的安全感,从而可以维护存款人的存款积极性,可以有效降低存款人恐慌感,进而减少了对银行体系的挤兑。
　　(4)建立存款保险制度有利于我国银行退出机制的建立。目前我国已有个别金融机构因经营不善亏损巨大而被中国人民银行宣布破产和关闭,由于没有适当的市场退出机制,在社会上造成了相当程度的恐慌,严重影响了公众对金融体系的信心,同时有关部门在处理这些问题时也是困难重重、处处被动。由于没有健全的银行市场退出制度与之相配套,因此在实践中,遇到了很多问题,增加了失败银行退出的成本,给银行秩序稳定带来了负面影响。缺乏银行市场退出的保障机制,降低了公众对银行的信心,有时个别银行退出事件会演化为更大范围的银行动荡,直接威胁银行体系的稳定和健康运行。存款保险制度的建立,可以减轻对金融体系的震荡,起到“稳压器”的作用。
　　2 、加快我国存款保险制度构建的措施
　　(1)尽快完善存款保险制度的法律法规体系建设。建立存款保险制度虽然属于政策性保险范围,但绝不能只用行政手段,必须立法先行。建立一个较为完善的存款保险制度,需要一个较为长期的过程,不可能一蹴而就。首先要组织有关专家制定《存款保险法》,依法构建中国的存款保险机构,为存款保险制度的建立奠定基础。这样,在建立存款保险制度时便有章可循、有法可依。只有通过制定相关法律,从而在法律中确立有关方面的利益,才能有效约束有关各方的行为。一方面要制定一部《存款保险法》,从而使得存款保险机构的建立有法可依,也可以使得各监管机构分工明确,有利于相互之间的协调配合。另一方面应在已发展并逐步完善的金融法律基础上,进一步建立健全银行业产权法、破产法、最后贷款人规则等一系列必要的金融法规,从而完善存款保险制度的法律基础。
　　(2)成立专门的存款保险组织机构。我国没有设置专门的存款保险组织机构,仅在人行金融稳定局下设存款保险处,不能满足建立存款保险制度的需要。随着我国银行业对外开放步伐的加快和竞争的加剧,应该建立包括各类商业银行等所有存款类机构参加的多层次的存款保险机构。在相当长一段时期后,根据我国银行业金融机构的经营情况再将多层次的存款保险机构合并为一个统一的存款保险机构。为便于与监管部门的协调沟通,可参考银、证、保三家监管部门和银行业金融机构分支机构的设立方式,并结合我国经济和金融发展的实际情况,设立存款保险机构的分支机构。
　　(3)建立存款保险制度的监管协调机制。存款保险机构的成功运作离不开各职能部门的协调与配合。对此,有必要建立与存款保险制度运作相配套的金融协调处理机制。一是可以考虑设立金融协调联席委员会,协调各方利益,明确分工方式,制定统一的监管原则、标准和报告的形式。二是建立信息共享平台,加强有关部门的有效沟通与协调配合,从而减少信息不对称现象的发生。三是存款保险机构应拥有比金融监管机构更快的危机反应机制,从而有效地减少监管成本、增强金融机构的活力,及时处置危机,维护金融体系的稳定。具体来说,银监会主要负责制定和颁布监督管理方面的规章,审查或批准银行的设立、变更、终止以及业务范围,处罚违法违规的银行以及对银行进行现场检查和非现场检查等；存款保险机构的监管职能更侧重于监测投保银行的风险状况,进行投保银行信用评级,建立预警系统。
　　(4)通过有效的制度安排降低道德风险的发生。推行存款保险制度应最大限度的降低道德风险的发生。一是存款保险机构要充分发挥金融风险的监督防范功能,应该具有一定的金融检查权及防范金融机构倒闭的干预机制。二是对不同风险级别的机构实行风险差别费率。对风险较高的投保机构适用较高的保险费率,反之适用较低费率。制定费率的主要指标包括投保金融机构资产规模、经营和风险状况。三是建立信息披露机制和评级机制。存款保险机构及投保机构应该向公众及时、准确、真实地披露相关信息,以便于监管机构、存款人和股东作出相关决定。


汤旺河区人民法院 卢茂秋