［内容摘要］“牢头狱霸”是直接影响监所安全的重要因素，严重阻碍监所的正常运行，因此，对“牢头狱霸”的预防和打击是监所工作一项长期复杂而艰巨的任务。

［关键词］牢头狱霸；表现形式；原因；预防对策

“牢头狱霸”是直接影响监所安全的重要因素，严重阻碍监所的正常运行，因此，对“牢头狱霸”的预防和打击是监所工作一项长期复杂而艰巨的任务。

一、“牢头狱霸”的概念

所谓“牢头狱霸”是指在看守所内拉帮结伙、称王称霸、恃强凌弱、侵犯他人合法权益的在押人员。

二、“牢头狱霸”的表现形式

（一）恃强凌弱、寻衅滋事，随意殴打、体罚、侮辱、虐待其他在押人员或者强迫、唆使他人殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员的。

（二）拉帮结派、组织利用一部分在押人员的力量，形成一股恶势力，欺凌另一部分在押人员的。

（三）称王称霸操纵监室事物，抢吃强占、敲诈物品，尤其以欺凌外地人犯、刚入狱及体魄弱小的在押人员为甚。

（四）对抗正常管理，破坏管理秩序，利用监管人员某些工作方法中的失误，抓住把柄，公然对抗的。

三、“牢头狱霸”产生的原因

（一）在押人员方面

一是与关押时间的长短有关。那些关押时间较长或多次被关押的在押人员因为对关押环境较为熟悉，善于利用各种手段控制同监室在押人员。二是与犯罪的罪种及其作案的手段有关。他们经常有意炫耀和夸大自己的罪恶行径，并以此作为威吓其他在押人员的资本。三是与体质有关。那些体质较好善打的在押人员对弱小的在押人员施以拳脚、强迫为其劳动，例如为其洗衣服、按摩、完成生产任务。

（二）监管干警方面

一是有些监管干警对被监管人没有严格依法实行有效管理。“牢头狱霸”活动有其隐瞒性，监管干警对在押人员的情况及日常表现不清楚，不能及时采取针对性的措施予以管理。二是有些监管干警违反规定，使用在押人员管理在押人员也容易滋长某些在押人员的优越性，也能产生“牢头狱霸”。三是有些监管干警不注重分析和研究新时期监管工作的规律和特点，观念陈旧，办法老套，工作能力与监管工作的实际不符。四是警力配备不足，对在押人员控制密度低，处置力不强。

（三）监所监督方面

监所检察部门监督不力、监督不到位，是其产生的间接原因。在司法实践中，监所检察部门对监管干警“不作为”渎职，缺乏应有的惩治，从而导致法律监督的缺位。“不作为”通俗的理解，就是不干事，在其位不谋其政，不履行法定职责。

（四）其他方面

受客观条件限制，监室环境与在押人员生活、心理需求之间的矛盾突出，易产生相互间争斗或寻求心理刺激。

四、预防和打击“牢头狱霸”的对策

（一）值班干警认真落实各项管理制度。一是值班干警要加大巡视力度，注意观察在押人员的行迹、动向、表现，一旦发现“牢头狱霸”迹象，立即采取处理措施。二是切实落实监管干警的直接管理和直接操作，坚持面对面谈话制度，经常深入监室进行观察和检查，及时发现“牢头狱霸”现象和苗头。

(二)深入监管场所开展法制和思想教育活动，向在押人员讲授法律知识，提高在押人员思想认识，增强法律意识，使在押人认识到“牢头狱霸”行为的危害，一是使在押人员的合法权益受到侵害时，能勇敢的站出来、主动反映情况和问题。二是使有“牢头狱霸”倾向的在押人员能够自觉遵守监规，认识到自己“牢头狱霸”行为将受到严重处理的后果，从而悬崖勒马，终止自己的不良行为。

（三）在押人员虽然有不同程度违法犯罪行为，但他们同样是人，而实现文明管理，使之痛改前非，从新做人，监管干警应做到政策、法律教育外，还应保证在押人员的生活秩序，保持个人卫生和监号整齐清洁；保证在押人员饮食熟、热、卫生，质量达到规定标准；严格执行防疫、就医制度，做到有病及时治疗，无病提前预防；利用图书、报纸充当在押人员的文化生活，使之受到法制、文化、科技等方面的教育；利用所内生产之机，教育他们学习、掌握生产技能，使他们出所后有一技之长，以适应社会的需要。

（四）要充分发挥检察机关的法律监督权，严查监管干警失职、渎职等职务违法犯罪行为，净化在押人员的改造环境，减少“牢头狱霸”的产生空间。一是严查监管干警将管理职权交罪犯行使的行为；二是严查监管干警执法不严的行为；三是严查监管干警收受罪犯及其家属财物的行为。



上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》印发给你们，请认真按照执行。


　　上海市人民政府

二○一二年一月五日


上海市新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法

　　第一章总则

　　第一条为加强新型墙体材料专项基金征收使用管理，加快推广新型墙体材料，节约能源、保护耕地，促进资源综合利用，根据《财政部、国家发展改革委关于印发〈新型墙体材料专项基金征收使用管理办法〉的通知》（财综〔2007〕77号）和本市有关规定，制定本实施办法。

　　第二条新型墙体材料专项基金（以下简称“专项基金”）属于政府性基金，全额纳入同级财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。

　　第三条市建设交通委为本市新型墙体材料的主管部门。各区县建设管理部门或者区县政府确定的部门负责辖区内新型墙体材料的监督管理。

　　市建筑建材业市场管理总站、区县发展新型墙体材料管理部门（以下称“市、区县墙材管理部门”）具体负责专项基金的征收和使用管理。

　　浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县墙材管理部门负责本区县立项的建筑工程专项基金的征收和使用管理。市墙材管理部门负责其他建筑工程专项基金的征收和使用管理。

　　第四条专项基金的征收、使用和管理，应接受审计、财政和墙材管理部门的审计和监督检查。

　　第二章征收

　　第五条本市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程,应使用符合《上海市新型墙体材料目录》规定的新型墙体材料。未使用新型墙体材料的，应缴纳专项基金。

　　第六条由市建设交通委会同市财政局根据国家相关规定以及本市实际，适时制定《上海市新型墙体材料目录》并向社会公布。

　　第七条建设单位应在办理建筑工程项目报监或建筑工程施工许可证前，按照相关批准文件或规划审批确定的建筑工程项目建筑面积，预缴专项基金。

　　专项基金缴纳标准为10元/平方米；不便计算建筑面积的，按照墙体材料预算使用量缴纳专项基金，缴纳标准为折合标砖0.08元/块。

　　第八条建设单位在建筑工程主体工程完工后实施墙体粉刷前，应向征收该项专项基金的墙材管理部门提出核验申请。墙材管理部门应在接到核验申请后10个工作日内，完成现场核验，并做好核验记录。

　　建设单位应在主体工程核验完毕之日起30日内，申请办理专项基金清算手续，并提交新型墙体材料购买发票、专项基金预缴款收据等相关资料。市、区县墙材管理部门应及时办理专项基金清算手续。

　　凡在本办法实施前已办理建筑工程项目报监或建筑工程施工许可证，但尚未缴纳粘土砖专项资金的新建、扩建、改建的建筑工程，在办理竣工备案前，按照本办法规定的标准，缴纳专项基金，实行一次性清算，不再补办预缴手续。

　　第九条预缴的专项基金，根据建筑工程中对新型墙体材料的实际使用量，实行多退少补。

　　第十条征收专项基金，由市、区县墙材管理部门在指定场所通过本市非税管理信息系统，开具《非税收入一般缴款书》，建设单位凭《非税收入一般缴款书》，通过开户银行直接将有关款项缴入市或区县级国库。

　　第十一条预缴的专项基金返退，由建设单位提出申请，市、区县墙材管理部门审核后，通过本市非税管理信息系统提出申请，由同级财政部门开具《上海市非税收入退还书》，将返退款项划入缴款单位账户。

　　财政部门应在收到返退申请10个工作日内，完成退付。

　　第十二条建设单位清算返退后实际缴纳的专项基金，计入建筑安装工程成本。

　　第十三条专项基金代征手续费按实际代征额的2‰比例，纳入同级财政部门专项基金支出预算管理，主要用于政府购买服务，补贴政府职能部门委托社会机构代征新型墙体材料专项基金的费用。

　　第三章使用

　　第十四条与发展新型墙体材料有关的专项支出，由同级财政部门通过专项基金支出预算安排和拨付，使用范围包括：

　　（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；

　　（二）新型墙体材料新产品、新工艺及应用技术的研发和推广；

　　（三）新型墙体材料示范项目的补贴；

　　（四）发展新型墙体材料的宣传、培训；

　　（五）代征手续费；

　　（六）经同级财政部门批准，与发展新型墙体材料有关的其他开支。

　　第十五条市、区县墙材管理部门履行职能所必需的经费，由财政部门纳入同级财政部门预算管理，不得从专项基金中列支。

　　第十六条专项基金收支预算编制、预决算管理和资金财务管理，按照同级财政部门的规定执行。

　　第十七条专项基金用于新型墙体材料基本建设工程项目或技术改造项目的，按照下列程序办理：

　　（一）由使用单位提出书面申请并递交项目可行性报告；

　　（二）由市、区县墙材管理部门组织专家对项目可行性报告进行审查；

　　（三）基本建设、技术改造和科研开发项目，应按照国家规定的审批程序和管理权限办理；

　　（四）经市、区县墙材管理部门审核后，报同级财政部门审批，纳入专项基金年度预算；

　　（五）财政部门根据专项基金年度预算，拨付项目资金。

　　第十八条专项基金支出按照国家统一规定的“政府收支分类科目”执行。

　　第十九条市、区县墙材管理部门应加强专项基金管理，建立健全财务制度，建立专项基金征收、返退台账，严格会计核算程序。

　　区县墙材管理部门应在每月10日前，向市墙材管理部门报送上月收支报表。

　　第四章监督管理

　　第二十条审计、财政和墙材管理部门应对专项基金征收、使用管理情况进行检查。

　　第二十一条任何单位和个人不得擅自改变专项基金征收对象，扩大征收范围，提高征收标准或减、免、缓征专项基金。

　　第二十二条市、区县墙材管理部门应会同财政部门对专项基金补贴单位的资金使用情况进行监督检查，确保专款专用。

　　第五章法律责任

　　第二十三条建设单位不及时足额缴纳专项基金的，市、区县墙材管理部门及其委托单位督促其补缴应缴的专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。

　　第二十四条建设单位虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，市、区县墙材管理部门及其委托单位责令其改正，并限期补缴应缴的专项基金。

　　第二十五条市、区县墙材管理部门及其委托单位不按本办法规定征收专项基金，不按照规定使用市财政部门统一印制的票据，或者截留、挤占、挪用专项基金的，上级或同级财政部门责令其改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法规的规定进行处罚。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家其他有关法规的规定，给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第六章附则

　　第二十六条自本办法实施之日起，停止征收粘土砖专项资金。本市以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第二十七条本办法由市建设交通委、市财政局负责解释。

　　第二十八条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。