交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅公路字［2001］184号



关于印发《京沪、京沈高速公路旅客运输组织方案》的通知


北京、上海、天津、河北、山东、江苏、辽宁省、直辖市交通厅（局、委）：

　　现将《京沪、京沈高速公路旅客运输组织方案》印发你们，请遵照执行。

　　附件：京沪、京沈高速公路旅客运输组织方案


　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇一年四月十七日


　　附件：

　　京沪、京沈高速公路旅客运输组织方案



　　一、目的

　　为最大限度地发挥京沪、京沈两条干线高速公路的社会效益和经济效益，为广大旅客提供舒适、快捷、安全、方便、优质的道路客运服务，促进沿线各省市的经济发展，探索和实践长距离干线高速公路的道路旅客运输组织模式，指导今后“五纵七横”高速公路网络的道路客运组织工作，经与京沪、京沈高速公路沿线四省三市的交通主管部门研究，制订此方案。

　　二、指导思想

　　京沪、京沈高速公路客运组织以最终实现规模化、集约化经营为目标，统一规划客运线路，有计划、有组织、分期分批投放运力，建立并维持良好的道路运输市场秩序，为旅客提供高标准、规范化的服务，引导沿线参营企业按照现代企业制度的要求，组建企业集团，通过规模化、集约化经营，进一步提高京沪、京沈高速公路客运的组织化程度和行业竞争力，最大限度地满足社会运输需求。

　　三、客运线路规划区域

　　凡在京沪、京沈高速公路沿线50公里以内的城市（包括县城），均属京沪、京沈高速公路客运线路规划区域范畴，主要有：

　　京沪高速公路：北京市，天津市，河北省：廊坊、沧州、衡水（阜城）市，山东省：德州、济南、泰安、临沂、莱芜市，江苏省：徐州（新沂、邳州）、连云港（东海）、淮安、宿迁（沭阳）、扬州、泰州、镇江、常州、无锡、苏州市，上海市。

　　京沈高速公路：北京市，天津市，河北省：廊坊、唐山、秦皇岛市，辽宁省：葫芦岛、锦州、盘锦、沈阳市。

　　四、运输组织原则

　　1、京沪、京沈两条高速上的省际道路客运由交通部会同相关省级交通主管部门组织，省内道路客运由省级交通主管部门统一组织。

　　2、京沪、京沈高速公路上省际道路客运组织实行“统一规划、分步实施、市场调节、行政监督”的原则。

　　3、客运线路审批和管理按部颁《省际道路旅客运输管理办法》（交公路发[1995]828号）、《高速公路旅客运输管理规定》（1998年第8号令）等有关规章的规定办理。

　　4、京沪、京沈高速公路客运的参营企业，必须是符合部颁《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》（交公路发[2000]225号）的二级（含）以上企业，并尽可能减少参运道路运输企业的数量。参营企业必须采用公车公营的方式从事京沪、京沈高速公路客运，不得采用承包、挂靠、租赁等方式经营。

　　5、在自愿的原则基础上，鼓励参营企业跨地区、跨行业重组、兼并和联合，组建企业集团，实现规模化、集约化经营。

　　6、京沪、京沈高速公路中长途客运投放的运力必须是高级客车，区间部分中小城市（县城）之间的短途客运可视情投放少量中级客车。客运服务必须按照“三优、三化”和部颁有关服务质量的要求执行。在同一条线路上营运的同一级客车应执行同一票价。

　　7、京沪、京沈高速公路客运必须坚持“预防为主，安全第一”的方针，参营企业和沿线各级交通主管部门必须采取切实有效的安全生产防范措施，加强管理，确保运输生产安全。

　　五、运输组织措施

　　1、京沪、京沈高速公路省际旅客运输组织方案、线路规划、参营企业由各级交通主管部门负责提出并报部，经交通部审核、协调确定总体方案，正式印发后由各省级道路运政机构负责组织实施。若需变更时，按《省际道路旅客运输管理办法》及相关规定执行。

　　2、客运线路可采用行政审批、质量招投标等方式，具体方式、操作办法由各省级道路运政机构按有关规定确定。道路运输企业经营资质等级未评定前，应按《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》中二级企业的条件，从严审查道路运输企业的资质，确定参加试营运的企业。企业经营资质等级评定后，资质等级达不到要求的试营运企业，应及时予以调整下线。

　　3、京沪、京沈高速公路第一批重点开通中心城市、地市级城市之间的客运线　路，适当开通部分县级城市之间、县级城市至地市级城市和中心城市的班线，逐渐覆盖沿线全部城市。

　　4、在高速公路上营运的客车及司乘人员必须符合《高速公路旅客运输管理规定》的要求，车辆技术状况必须达到一级车标准。在运距为400公里以上线路上营运的客车必须是车内具备卫生间的高级客车。

　　5、在京沪、京沈高速公路上的运行的客运班车可按下列原则在高速公路服务区停靠配客：800公里以上的线路途中配客点不得超过3个，500至800公里以上的线路上不得超过2个，200至500公里的线路不得超过1个，200公里以下的线路途中不准配客。途中停靠配客必须有严格的运输组织措施，旅客应由配客汽车客运站用小型客车提前10-20分钟运送到高速公路服务区。如无特殊原因，中途就餐停靠不得超过30分钟，其余停靠不得超过15分钟。停靠结束后必须由司乘人员清点旅客数量无误后才能开车。

　　在中途停靠配客的站点必须在申报线路时注明，按规定批准。

　　6、京沪、京沈高速公路上的各条客运线路的起讫站点必须为二级以上汽车客运站，并且是方便旅客乘车和中转换乘的的中心汽车客运站。

　　7、在京沪、京沈高速公路营运的客运班车发车前和到站后必须对车辆进行安全例检，严禁技术状况不合格的车辆上线营运。驾驶员连续驾驶时间不得超过4个小时。

　　8、原在京沪、京沈普通公路上经营的省际客运班车，若需改上高速公路经营，应按本方案要求重新进行核定，符合规定的，方可上线营运；不符合规定的应仍在原线路上营运。

　　9、沿线各级道路运政机构要加强对京沪、京沈高速公路客运的监督检查，维护好客运市场秩序。对参营企业的违法违章经营行为，要按《道路运政处罚规定》（部1998年第3号令）进行处罚，并责令其进行整改；情节严重的，可会同相关审批部门取消其经营权。省级道路运政机构处理意见不一致时，可报交通部公路司进行裁决。

　　10、第一批新增班线的班车应力争在4月30日前正式投入营运。　　　

青海省西宁市人民政府


西宁市医药市场管理办法
西宁市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强药品市场管理，保证药品质量，保障人民群众用药安全，维护人民身体健康，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国产品质量法》、《青海省产品质量监督管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称药品是指用于预防，治疗，诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症、用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品等。
第三条 凡在本市行政区域生产、经营药品的单位及各级各类医疗机构，均应遵守本办法。
第四条 市医药行政部门负责全市药品市场的监督管理工作。

第二章 证照管理
第五条 经营药品零售业务的企业应当按下列程序办理手续：
（一）向市医药行政部门提出申请，经审查合格了发给《药品经营企业合格证》；
（二）凭《药品经营企业合格证》向市卫生行政部门提出申请，经审查合格发给《药品经营企业许可证》；
（三）凭《药品经营许可证》向工商行政部门申请领取《营业执照》。
第六条 企业在正常经营期间，证照必须悬挂于明显处所。
企业破产或者关闭时，上述证照由原发证部门缴销。
第七条 严禁无证或证照不全的单位和个人经营药品和配制制剂。
第八条 《药品经营企业合格证》《药品经营企业许可证》有效期为五年。期满后继续经营药品的，持证单位和个人应当在期满前六个月内重新申请，重新申请的程序与第一次程序相同。
第九条 《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》有效年检制度，持证单位和个人应于每年第一季度内到发证机关办理年检手续，未经年检自行作废。
第十条 在《药品经营企业合格证》有效期内，持证单位和个人变更下列内容之一的，须于变更前两个月内到市医药、卫生、工商行政部门办理变更登记手续：
（一）企业名称；
（二）法定代表人；
（三）经营范围：
（四）地址；
（五）质量负责人。

第三章 经营管理
第十一条 各级、各类医疗机构不得以任何形式从事药品经营业务。
第十二条 药品零售企业必须具备下列条件：
（一）有中药士、药剂士以上的技术人员，或经县级以上卫生行政部门审查登记的专职药工人员，未经专业培训的，不得上岗；
（二）具有与经营规模适应的资金，经营场所及仓储设施；
（三）库房干燥、通风，并具备防潮、防霉变、防鼠咬、防虫蛀、防污染等设施；
（四）经营需要避光低温贮存的药品，应配备专柜冷藏设施，滋补保健品，康复保健品等应设置专柜；
（五）符合合理布点的要求。
第十三条 药品零售企业、各类医疗机构直接接触药品的工作人员，必须定期进行健康检查，患有传染病或可能污染药品的疾病患者，不得从事直接接触药品的工作。
第十四条 药品零售企业、各类医疗机构，必须从国有医药批发单位或从有经营资格的厂家进购药品。
外埠药品生产厂家在我市推销药品的，必须持省级卫生行政部门核发的准销证件，无准销证件者，不得在我市经销药品，任何单位也不得购进其药品。
第十五条 禁止在中药材专业市场销售下列中成药品及有关药品：
（一）需要经过炮制加工的中药饮片；
（二）中成药；
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血液制品、诊断用药和有关医疗器械；
（四）罂粟壳、28种毒性中药材品种；
（五）国家重点保护的42种野生植物药材品种（家种、家养除外）；国家法律、法规明令禁止上市的其它药品。
第十六条 禁止销售、使用假药、劣药。
第十七条 严禁在药品购销活动中给予或收受回扣。

第四章 罚则
第十八条 取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》的单位或个人有下列情形之一的，发证部门有权注销或收回所发证件，并报上级部门备案：
（一）伪造、涂改、转让、出借或出卖证照的；
（二）发生重大质量事故的；
（三）超越经营范围或易地经营的。
第十九条 违反本办法第十一条规定，根据情节轻重，给予警告，可以并处20000元以下的罚款。
第二十条 违反本办法第十三条规定，由市医药行政部门给予警告，限期整改，逾期不改或者重犯的，处以1000元以上，5000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十四条规定，由市医药行政部门视情节轻重处5000元以上10000元以下的罚款，属于假劣药品的予以没收，并按销售、使用假劣药品处罚。
第二十二条 违反本办法第十五条规定，没收全部违法经营的药品及违法所得，并处违法所得3倍以内（最高不超过3万元）的罚款。
第二十三条 违反本办法第十六条规定，销售、使用劣药的，没收劣药和违法所得，并处以该批劣药相当正品价格的3倍以下罚款；销售、使用假药的，没收假药和违法所得，并处以该批假药冒充正品价格的5倍以下罚款。
第二十四条 销售、使用假药、劣药，有下列情形之一的，视为情节严重，没收假、劣药和违法所得，并责令停产、停业整顿或者吊销有关证照。对生产、销售假药、危害人民健康的责任人员，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
（一）以麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品冒充其它药品，或者以其它药品冒充上述药品的；
（二）销售的假药、劣药以婴幼儿为主要使用对象的；
（三）销售、使用假药、劣药造成后果的；
（四）销售、使用假药、劣药，经处理重犯的。
第二十五条 行政执法人员收缴罚款时，必须使用财政部门统一制发的罚款收据。罚款金额上缴财政。
没收的假劣药品由市卫生行政部门统一销毁。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
申请复议或诉讼期间，原行政处罚决定不停止执行。
第二十七条 行政机关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十八条 本办法应用中的具体问题由市医药管理局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九七年四月一日起施行。



1997年3月18日