内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第三十一号


　　2011年9月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《内蒙古自治区基本草原保护条例》，现予公布，自2011年12月1日起施行。1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》同时废止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年9月29日



内蒙古自治区基本草原保护条例


（2011年9月28日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


第一章　总　　则


　　第一条　为了对基本草原实行特殊保护，加强草原生态保护与建设，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称基本草原，是指依法确定实行特殊保护的具有草原生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。
　　第三条　在自治区行政区域内从事基本草原的规划、划定、保护、建设、利用和管理活动，适用本条例。
　　第四条　基本草原保护实行科学规划、保护优先、重点建设、合理利用、严格管理的原则。
　　第五条　旗县级以上人民政府应当将基本草原保护纳入国民经济和社会发展规划，保障基本草原保护工作所需经费。
　　第六条　旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内基本草原保护监督管理工作。
　　旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，负责本行政区域内基本草原保护监督管理的具体工作。
　　苏木乡镇人民政府应当加强对本行政区域内基本草原保护的监督检查。
　　第七条　任何单位和个人都有保护基本草原的义务，有权参与保护基本草原的社会监督，并有权检举和控告破坏基本草原的违法行为。
　　第八条　旗县级以上人民政府应当采取资金补助、技术扶持等措施，建立基本草原长效生态补偿机制和多渠道增加基本草原建设投入机制。
　　第九条　旗县级以上人民政府对在基本草原保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


第二章　规划与划定


　　第十条　旗县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门根据上一级基本草原保护规划，结合本地区实际，尊重自然规律、经济和社会发展规律，编制本行政区域基本草原保护规划，报本级人民政府批准后实施。
　　经批准的基本草原保护规划确需调整或者修改的，应当报原审批机关批准。
　　第十一条　旗县级人民政府负责基本草原划定工作。
　　旗县级人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门负责基本草原划定的具体工作。
　　第十二条　下列草原应当划为基本草原：
　　(一)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊生态功能的草原；
　　(二)重要放牧场；
　　(三)打草场；
　　(四)用于畜牧业生产的人工草地、饲草饲料地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；
　　(五)国家和自治区重点保护野生动植物生存环境的草原；
　　(六)草原科研、教学试验基地；
　　(七)国家和自治区规定应当划为基本草原的其他草原。
　　第十三条　集体所有草原以嘎查村为单位划定，国家所有草原以使用权单位为单位划定。
　　划定的基本草原，由旗县级人民政府建立档案，绘制基本草原分布图，设立保护标志，予以公告，并报上一级人民政府备案。
　　第十四条　划定基本草原的技术规范，由自治区人民政府草原行政主管部门制定。


第三章　保护与利用


　　第十五条　禁止在基本草原上实施下列行为：
　　(一)开垦基本草原；
　　(二)擅自改变基本草原用途；
　　(三)毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施；
　　(四)擅自钻井提取工业用水；
　　(五)挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为；
　　(六)建造坟墓；
　　(七)违反环境保护法律、法规倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾或者造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染；
　　(八)其他破坏基本草原的行为。
　　第十六条　除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道路在基本草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在基本草原上行驶的，应当向旗县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。
　　第十七条　在基本草原上开展经营性旅游活动的，应当符合基本草原保护规划，经旗县级以上人民政府草原行政主管部门批准后，方可办理有关手续。
　　旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当对旅游经营者落实基本草原保护责任的情况进行经常监督。
　　第十八条　进行矿藏开采和工程建设确需征收、征用或者使用基本草原的，必须经自治区以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
　　征收、征用或者使用基本草原的查验工作，由自治区草原监督管理机构负责组织实施。
　　第十九条　在基本草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、开采矿产资源等作业活动临时占用基本草原不足2公顷的，由旗县级人民政府草原行政主管部门审核同意；2公顷以上不足30公顷的，由盟行政公署、设区的市人民政府草原行政主管部门审核同意；30公顷以上的，由自治区人民政府草原行政主管部门审核同意。
　　临时占用基本草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的基本草原上修建永久性建筑物、构筑物。
　　第二十条　经批准征收、征用基本草原的，应当支付草原补偿费、安置补助费和附着物补偿费。
　　草原补偿费、安置补助费标准按照国家和自治区有关规定执行，附着物补偿费按照实际损失合理支付。
　　第二十一条　征收、征用、使用基本草原或者临时占用基本草原未履行恢复义务的，应当依法交纳草原植被恢复费，并采取相应预防措施，保障草原植被恢复。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。
　　第二十二条　自治区依法实行草畜平衡制度和禁牧休牧轮牧制度，并按照国家和自治区有关规定对落实制度的农牧民给予奖励补助。
　　第二十三条　饲草饲料基地建设应当符合基本草原保护规划。饲草饲料种植的种类由旗县级人民政府草原行政主管部门作出具体规定。
　　第二十四条　在基本草原上从事采集、收购国家二级保护和自治区确定重点保护草原野生植物的，应当依法办理草原野生植物采集、收购许可。
　　取得草原野生植物采集、收购许可证的，应当按照采集、收购许可证规定的植物种类、区域、期限、数量和方法进行采集、收购。
　　第二十五条　征收、征用、使用或者临时占用基本草原的，应当遵守有关建设项目环境保护法律、法规的规定，在建设项目环境影响报告书中，应当有基本草原环境保护方案。建设项目批准后，基本草原环境保护方案应当与建设项目同时实施。
　　第二十六条　旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本草原环境质量和污染状况进行跟踪监测，定期向本级人民政府提出环境质量与变化趋势的报告。
　　第二十七条　因发生事故或者突发性事件，造成或者可能造成基本草原生态破坏或者环境污染事故的，当事人应当立即采取措施，并向所在地环境保护行政主管部门和草原行政主管部门报告，接受调查处理。


第四章　监督管理


　　第二十八条　自治区实行基本草原保护管理目标责任制度。
　　旗县级人民政府应当将基本草原保护管理工作纳入年度目标责任考核，并与苏木乡镇人民政府签订基本草原保护责任书。旗县级人民政府应当与草原使用权单位签订基本草原保护责任书。苏木乡镇人民政府应当与草原所有权单位签订基本草原保护责任书。
　　第二十九条　旗县级以上人民政府应当建立基本草原保护监督检查制度，定期组织有关部门对受理检举控告和查处破坏基本草原违法行为的情况，实行草畜平衡、禁牧休牧轮牧、草原生态保护奖励补助的情况，草原重点建设的情况以及征收、征用、使用或者临时占用基本草原等情况进行检查，并向上一级人民政府报告。
　　第三十条　草原监督管理人员依法履行职责时，应当佩戴统一明显标识，出示自治区人民政府核发的行政执法证件。有关单位和个人应当给予支持和配合，不得拒绝或者阻碍。


第五章　法律责任


　　第三十一条　未按本条例第十一条、第十二条、第十三条规定划定基本草原的，由上一级人民政府责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十二条　违反本条例第十五条规定，有下列行为之一的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并按下列规定处罚；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)开垦基本草原的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以5000元以上5万元以下的罚款；
　　(二)擅自改变基本草原用途的，处以每亩1000元以上5000元以下的罚款；
　　(三)毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施的，责令限期修复，并处以实际损失三倍以下的罚款；
　　(四)挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭的，处以每亩5000元以上1万元以下的罚款；
　　(五)建造坟墓的，责令限期迁出，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
　　第三十三条　违反本条例第十五条第四项、第七项规定，擅自钻井提取工业用水、向基本草原倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾以及造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染的，由草原监督管理机构配合有关部门依照相关法律、法规规定处罚；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本条例第十六条规定，离开道路在基本草原上行驶或者未按照确认的行驶区域和行驶路线在基本草原上行驶，破坏草原植被的，由旗县级草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十五条　违反本条例规定，对正在使用机械和设备开垦和破坏基本草原的，旗县级以上草原监督管理机构应当责令其立即停止违法行为，并按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条有关规定予以处理。
　　第三十六条　违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用基本草原的，由旗县级以上草原监督管理机构责令退还非法使用的基本草原，限期拆除在非法使用基本草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处以该基本草原被非法使用前三年平均产值九倍以上十二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本条例第十九条第二款规定，在临时占用的基本草原上修建永久性建筑物、构筑物或者临时占用期满未拆除临时性建筑物、构筑物的，由旗县级以上草原监督管理机构责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。
　　第三十八条　违反本条例第二十二条规定，有下列行为之一的，由旗县级以上草原监督管理机构给予警告，并按照下列规定处罚：
　　（一）在基本草原上超过核定的载畜量放牧的，责令限期改正；逾期未改正的，处以每个超载羊单位100元的罚款；
　　（二）在实行禁牧休牧的基本草原上放牧的，处以每个羊单位30元的罚款。
　　第三十九条　违反本条例第二十三条规定，饲草饲料基地建设不符合基本草原规划或者饲草饲料种植种类不符合规定的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，处以每亩200元以上500元以下的罚款。
　　第四十条　违反本条例第二十四条规定，未取得草原野生植物采集、收购许可证或者未按照采集、收购许可证的规定采集、收购草原野生植物的，由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款；有草原野生植物采集、收购许可证的，吊销草原野生植物采集、收购许可证；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十一条　草原行政主管部门、草原监督管理机构及其他国家机关工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)截留、挪用草原补偿费、安置补助费、附着物补偿费、植被恢复费和草原生态保护奖励补助费的；
　　(二)无权批准或者超越批准权限批准征收、征用、使用和临时占用基本草原的；
　　(三)违反法定程序批准征收、征用、使用和临时占用基本草原的；
　　(四)未依法履行监督管理职责的；
　　(五)对检举和控告破坏基本草原的违法行为不予受理或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
　　(六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。


第六章　附　　则


　　第四十二条　本条例第三十八条所称“羊单位”是指牲畜的计算单位。一只羊等于一个羊单位，一头牛等于五个羊单位，一匹马等于六个羊单位，一头驴等于三个羊单位，一匹骡等于五个羊单位，一峰驼等于七个羊单位。
　　第四十三条　本条例自2011年12月1日起施行。1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》同时废止。










国家旅游局


旅游汽车、游船管理办法

1983年12月28日，国家旅游局

总 则
交通是旅游业的基本要素之一。旅游汽车、游船是其中的一个组成部分。搞好旅游汽车、游船的经营管理，努力提高服务质量，为宾客提供最佳服务，对提高我国旅游业的声誉，促进旅游业的健康发展有着重要的作用。
为贯彻党的路线、方针和政策，切实执行“友谊为上，经济受益”的原则，加强经营管理；搞好经济核算；端正服务态度，提高服务质量，以适应我国旅游事业的发展，特制定本办法。

第一章 性质、任务和经营方针
第一条 性质：服务性质的企业。应实行经济核算、自负盈亏。目前属于事业单位的，应积极创造条件，逐渐向企业化过渡。
第二条 任务：为来我国旅行游览、探亲观光的宾客，以及在华的外交人员、外籍专家、公务人员、商人提供交通用车、用船。在保证外事、旅游任务的前提下，还可以经营国内旅游、会议等用车、船业务。
第三条 必须坚持社会主义方向，贯彻勤俭办企业的方针。要贯彻按质论价的原则，明码标价、合理收费。要从方便客人和用户出发，增加服务项目，增收节支，提高经济效益。

第二章 机构设置与职责范围
第四条 实行党委领导下的经理（队长）负责制。经理（队长）负责公司（车船队）的全面生产业务行政工作。根据实际工作的需要可设副经理（副队长），协助经理工作。坚持民主集中制的原则，有关公司（车船队）的生产、财务计划、设备管理、人事调配、职工奖惩、职工福利等重大事项，要经集体讨论通过，报主管领导部门审批。
第五条 本着精简的原则，设必要的职能机构。公司（队）下可设科、室（股）或专（兼）职管理人员，具体负责生产业务、安全、技术、统计、财会、政工人事、职工培训、物资供应等日常工作。
第六条 要建立和健全既适合于经营管理，又能充分发挥职工积极性和创造性的各种管理制度。核心是各级岗位责任制、职工文化技术培训制、安全监督检查制、车辆保养维修制和设备管理、物品管理、劳保福利、奖惩等制度。

第三章 服务工作
第七条 贯彻“友谊为上、宾客第一、优质服务、经济受益”的原则，开展“五讲四美三热爱”的活动，坚持文明服务，做到主动、热情、礼貌、周到的服务，要保证安全舒适，准确及时，团结协作，不出差错。
第八条 职工要积极学习外语，做到能用外语同客人进行业务会话。并把这一条列为今后考核录用职工的条件之一。

第四章 计划与财务管理
第九条 要严格执行国家的政策法令，遵守财经纪律，实行经济核算，加强成本管理，合理摊提各项费用。
第十条 要建立健全财务机构和配备财会人员，对财会人员保持稳定，维护其职权，发挥其监督检查作用。
第十一条 各项计划指标的制定，要充分发动群众讨论，要制订出切实可行的月度、季度、年度生产计划，采取有力措施保证计划的完成。
第十二条 要坚决执行财会制度，按规定要求，上报有关月、季、年度财务报告和预决算。要加强经济活动分析，把各项经济活动都纳入正常轨道。
第十三条 在有条件的单位可开展二级经济核算，逐步把经济责任制落实到班组和个人。
第十四条 严格执行国家物价局和国家旅游局制定的各项收费标准。低于或高于标准的收费须报主管局，经与当地物价部门协商后，转报国家旅游局批准后执行。

第五章 安全管理
第十五条 要树立“安全第一”的思想，经常对职工进行遵章守纪的教育，严格贯彻执行交通法规和各项安全管理制度（规定）。
第十六条 要建立安全管理机构并配备人员，负责安全宣传、教育、监督检查安全措施和活动，处理安全事故等事项。公司（队）领导要专人分管安全工作。
第十七条 建立健全各项安全监督检查制度和安全奖惩制度，开展安全行车、航行竞赛活动。
第十八条 经常进行安全教育，要抓人的思想工作，做到四知（即知人、知事、知思想、知生活），坚持执行“三会一课”制度，即：月初安全行车、航行工作布置会、月末安全检查会、季度评比会、安全教育课。
第十九条 事故发生后，要做到三不放过：处理事故查不出原因的不放过，没有接受教训的不放过，没有防范措施的不放过。
第二十条 发生重大事故，除按月、季、年报主管部门外，应报国家旅游局。伤害宾客和死亡事故要及时报告国家旅游局。

第六章 车辆、游船管理与保养
第二十一条 要按照车队、船队、班组分级进行管理。车、船有专人、人有专责。
第二十二条 设立车辆、船只技术档案，对技术状况、设施、维护修理、部件更换、经营情况、重大行车、机件事故作详细的记载。
第二十三条 条件具备的地方应设立修理场（车间），配备技术保修人员。一般车、船队应设维修保养组。对保修后的车、船应按检验程序进行交接验收。
第二十四条 各级保养里程参数要参照国家旅游局规定，结合行程、航程情况，由各地具体制定。各地可结合设备能力、技术力量制定保养规范、工艺过程，检验步骤的实施细则。

第七章 奖与惩
第二十五条 要坚决执行国务院批准的《企业职工奖惩条例》，增强职工的国家主人翁责任感，维护正常的生产秩序和工作秩序，教育职工模范地遵守国家的政策、法律、法令、各地可根据本地区的情况建立、实行不同的奖惩制度。奖罚分明，克服平均主义。要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。

第八章 教育与培训
第二十六条 加强政治思想工作，经常对职工进行坚持四项基本原则和党的方针政策教育，不断加强职业道德和法制教育。
第二十七条 各级管理干部要进行专业化学习，熟悉业务，掌握现代化管理知识，不断提高管理水平，以适应旅游汽车、游船发展的需要。
第二十八条 不断提高职工的科学文化知识水平，不断提高职工的素质。每年利用淡季对职工进行短期培训。有计划、有目的、有重点的解决政治思想上、业务技术上的薄弱环节。有条件的可办职工业余学校，使培训工作经常化、制度化，对优秀职工可选送到专业学校进行培养。
第二十九条 录用新职工要经过严格的考核，择优录用。对新职工要进行入队教育，帮助他们熟悉旅游业务知识、服务常识，做好传、帮、带工作。

第九章 职工代表大会
第三十条 在有条件的单位，应建立职工代表大会，职工代表大会是企业的民主权力机构。职工代表大会代表由基层部门民主选举产生，人数控制在总人数的5％－10％，每届任期二年。
第三十一条 职工代表大会的权利是：
（1）审议年度预决算和工作报告；
（2）审议职工提出的福利、卫生、公益等各项提案；
（3）对企业的经营管理、组织等各项工作提出意见、建议，提出渎职人员的处理意见，审议开除处分的决定。
（3）审查企业对职工代表大会通过的提案、决议的执行情况。

附一：旅游汽车驾驶员守则
一、坚持党的四项基本原则，热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义。
二、贯彻“友谊为上、宾客第一、优质服务、经济受益”的原则。做到“主动、热情、礼貌、周到”，提供最佳服务。
三、牢固树立“安全第一”的思想，严格遵守交通规则，认真执行驾驶操作规程，确保安全行车。
四、保持车辆整洁，搞好个人卫生，工作时穿统一制装，仪表端庄大方，不留怪发型。
五、搞好团结协作，礼貌待人、互谅互让，克服外事任务优越感。
六、维护国家尊严，保守国家机密，严格执行外事纪律，拒腐蚀，永不沾。
七、认真学习技术、业务知识，提高驾驶操作及服务水平。
八、努力完成各项经济技术指标，为四化建设多做贡献。

附二：旅游汽车计费办法
旅游汽车公司（车队）经营活动必须坚持社会主义方向，各项收费要认真贯彻按质论价、合理收费的原则。现将旅游汽车各项计费办法和收费标准规定如下：
1．包车时间，从八时至十八时为一个工作日。不足四小时的按半日计算，超过四小时的按整日计算。十八时以后用车加收包车超时费。
2．包车每日可用四十公里。超过可用公里部份，按公里单价核收超过公里费用。
3．包车超时费：以小时为计算单位。不足一小时，超过半小时，按一小时计算。
4．临时用车收费：以行车公里计价收费。候车时间以小时计算。不足一小时，超过半小时的，按一小时计算；超过十五分钟，不足半个小时，按半小时计算，一次租车多次等候，时间累计。
5．空驶里程费：郊区用车，从市规定的零点公里起计算；调车或回程空驶，按实际行驶公里收取50％空驶里程费。市区只按基价公里计费，不收空驶里程费。
6．退车费：用户订车，如车已发出或到达用车地点时而退车，按实际行车公里，收取50％的空驶费。