某农村信用合作社联合社不服某房产管理局撤销房屋他项权证案评析

樊斌杰

一、案情介绍
1、设定抵押前房屋被法院"查封"
黄甲与黄乙因债务纠纷诉诸某县人民法院。1999年8月27日，该县人民法院作出（1999）修民初字第482号民事判决，由被告黄乙给付黄甲债务款44728元，其中40000元自1997年11月15日起按月利率2%计息。限在本判决生效后一个月内连本带息一次付清。判决生效后，该县人民法院于2000年12月18日作出（2000）第482-1号民事裁定，裁定查封黄乙购买坐落在县城百汇街南三巷13号六楼二单元房屋一套。2000年12月18日，黄乙在一份送达文件栏填有"民事裁定书"的送达回证受送达人签名或盖章栏签了自己的名字。黄乙承认送达回证上的字是他签的，但这个裁定是否是查封房子的不清楚。被查封的房屋所有权人为徐某，证号为36515，徐某与黄乙属夫妻。该送达回证无案号，受送达人栏为黄乙。法院查封时，未通知财产所在地的基层组织或被执行人所在工作单位；未向有关管理机关发出协助执行通知书；未责令被执行人将房屋产权证交人民法院保管；未加贴封条也未张贴公告。
2、被"查封"的房屋办理了他项权证
2001年8月2日，徐某因需资金周转，以夫妻共有的坐落于县城百汇街南三巷13号六楼602室向某农村信用合作社联合社抵押贷款，并签订了房地产抵押合同。同日，徐某和该农村信用合作社联合社共同向某县房产管理局申请抵押押登记，黄乙在房地产抵押合同和抵押登记申请书等文书上签了字。2001年8月6日。该县房产管理局颁发了房屋他项权人为该农村信用合作联社，房屋所有权人为徐某的2001-58号房屋他项权证。
3、房地产抵押合同被法院确认无效
2002年9月20日，县人民法院作出（2002）第482-2号民事裁定，将被执行人黄乙坐落于县城百汇街南三巷13号六楼602室房屋一套抵给申请执行人黄甲偿还债务。即该房屋归黄甲所有。但该民事裁定书未送达给黄乙和徐某。2003年12月6日，黄甲以黄乙为被告，以该农村信用合作社营业部为第三人，向县人民法院请求确认被告与第三人签订的房地产抵押合同无效。被告辩称，本人用该房产抵押贷款属实，但法院查封房屋本人并不知晓，未得到任何手续。法院审理后认为，被告明知房屋被法院查封，仍用该房屋抵押贷款，而该房屋属不得抵押之财产，故该抵押行为应认定为无效。遂于2004年3月19日作出（2004）第59号民事判决，判决被告黄乙与第三人农村信用合作社营业部签订的房地产抵押合同无效。
4、 房屋他项权证被注销
2004年5月26日，县人民法院向县访产管理局签发了（2000）第482-1号协助执行通知书，请求协助将本院查封并已抵付的黄乙坐落于县城百汇街南三巷13号六楼二单元房屋一套过户给黄甲。2005年4月12日，县房产管理局依据县人民法院（2000）第482-1号协助执行通知书要求，决定注销徐某的2001-58号房屋他项权证。农村信用合作社联合社不服该决定，向县人民政府提出复议。复议机关撤销了县房产管理局注销《房屋他项权证》的决定并责令县房产管理局自收到本决定之日起五日内重新作出具体行政行为。2005年7月25日，县房产管理局以设立抵押权的房屋在办理抵押登记手续之前已被县人民法院查封，抵押人在办理该房屋抵押登记时，故意隐瞒事实，且设立抵押权的合同已被县人民法院认定无效，应视为丧失了房屋权属登记的必备要件，该抵押登记申报不实为由，决定注销2001-58号房屋他项权证。
5、注销行为被确认无效
2005年9月2日，农村信用合作社联合社以县房产管理局注销2001-58号房屋他项权证行为依据错误为由，提起行政诉讼，请求法院撤销注销2001-58号房屋他项权证的决定。法院审理后认为，该决定未送达给第三人徐某、黄乙，其行为违反法定程序。遂依据《中华人民共和国国诉讼法》第五十四条第（二）项第3目和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉苦于问题解释》第五十七条第二款第（三）项之规定判决确认修水县房产管理局注销2001-58号房屋他项权证的决定无效，并限县房产管理局在本判决生效之日起三个月内重新作出具体行政行为。农村信用合作社联合社不服该判决，提起上诉，请求撤销限县房产管理局在本判决生效之日起三个月内重新作出具体行政行为之判决。二审法院审理后，支持了上诉人的请求。
二、评析
1、法院"查封"的民事裁定书应视为未送达，不生法律效力。即使送达了，但因缺少必要的公示程序，其效力不得对抗善意的第三人。
2、徐某有权以坐落于县城百汇街南三巷13号六楼602室的私有住房设立抵押，徐某、黄乙与农村村信用合作社联合社共同向县房产管理局申请房屋抵押登记，手续完备，材料真实，符合法律规定的必备要件：①有主合同（借款合同）和抵押合同；②有抵押人的房屋所有权证；③有抵押人的身份证。
3、法院确认抵押合同无效违法。抵押合同生效必须具备登记要件，未经登记不发生法律效力。按我国现行的法律制度，房地产权属登记是一种行政确认行为，只有登记的行政行为被撤销或确认为无效，房地产抵押合同才无效。在房地产抵押合同未登记前，该合同还未生效。合同还未生效，却确认为无效，这种确认无效的判决显然是错误的。
4、县房产管理局注销房屋他项权证无事实和法律依据。依担保法和城市房屋权属登记管理办法，房屋权属登记部门办理他项权登记时只就下列文件的内容真实性和形式的合法性进行审查：①主合同（借款合同）和抵押合同；②抵押人的房屋所有权证；③申请人（自然人）的身份证；④权利人和他项权利人的共同申请。本案申请人提供的登记材料内容真实、形式合法，完全具备登记的法定要件。县房产管理局注销房屋他项权证无任何事实和法律依据。
5、法院判决"限县房产管理局在本判决生效之日起三个月内重新作出具体行政行为。"适用法律错误。《行政诉讼法》第五十四条规定的一审判决共有四种形式：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决。《若干问题解释》第五十七条又增加了两种新的判决形式：驳回原告诉讼请求判决和确认判决。本案一审法院采用的是确认判决而非撤销判决。故其依照《行政诉讼法》第五十四条（二）项第3目：人民法院经过审理，具体行政行为有违反法定程序的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为之规定判决“限县房产管理局在本判决生效之日起三个月内重新作出具体行政行为。”适用法律错误。
三、相关链接
《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条 人民法院查封、扣押财产时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者财产所在地的基层组织应当派人参加。
对被查封、扣押的财产，执行员必须造具清单，由在场人签名或盖章后，交被执行人一份。被执行人是公民的，也可以交他的成年家属一份。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）４１．对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。
对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求其不得办理查封财产的转移过户手续，同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院保管。必要时也可以采取加贴封条或张贴公告的方法查封。
既未向有关管理机关发出协助执行通知书，也未采取加贴封条或张贴公告的办法查封的，不得对抗其他人民法院的查封。
４６．人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。
财产无法委托拍卖、不适于拍卖或当事人双方同意不需要拍卖的，人民法院可以交由有关单位变卖或自行组织变卖。
最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条　查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。
第二十六条　被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。
第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人。
《中华人民共和国担保法》第四十一条 当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。
第四十四条 办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文件或者复印件：（一）主合同和抵押合同；（二）抵押物的所有权或者使用权证书。
《中华人民共和国合同法》第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国房地产管理法》第四十八条 房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。
《城市房屋权属登记管理办法》第十一条 权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证上的姓名。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条　人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
　　有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
　　（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
　　（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
　　（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。


重庆市人民政府


渝府令第156号


《重庆市自然灾害处置办法》已经2003年6月1日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月5日起施行。


市长 王鸿举


二○○三年六月三十日


重庆市自然灾害处置办法


（2003年6月1日重庆市人民政府第8次常务会议审议通过，2003年6月30日重庆市人民政府令第156号发布）


第一章 总则


第一条 为了有效地组织开展救灾工作，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进我市经济社会发展，制定本办法。




第二条 本行政区域内自然灾害的处置工作适用本办法。


第三条 本办法所称自然灾害,是指干旱、暴雨洪涝、风雹、雷电、低温、地震、地质、生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。


自然灾害分为：特大自然灾害、重大自然灾害和一般自然灾害。


第四条 救灾工作实行属地管理、分级负责，政府救助与群众自救相结合的原则。


第二章 工作职责


第五条 市政府统一领导全市救灾工作，制定救灾工作的方针、政策，帮助受灾区县（自治县、市）完成特大自然灾害或重大自然灾害救灾任务。


第六条 区县（自治县、市）人民政府负责本辖区内的救灾工作，履行以下职责：核实灾情，制定救灾方案，并采取落实措施；动员和组织灾区群众，开展生产自救、重建家园工作，保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者，确保灾民有衣、食、住，并防止流行疾病的发生；在本级财政中安排专项救灾资金，储备救灾物资。


第七条 市政府救灾办公室职责：统筹协调全市救灾工作；会同市政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实市级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向市政府提出自然灾害处置工作建议和意见；会同有关部门作好自然灾害预测预报工作，编制减灾规划。


第八条 市经济综合主管部门职责：负责组织直管国有大中型企业开展救灾工作；负责紧急处置灾区有毒有害物质泄漏，防止化工、天然气等次生灾害发生；负责搞好工矿企业灾情核实、上报，帮助企业搞好灾后重建和恢复生产工作。


第九条 市建设行政主管部门职责：组织建设系统开展救灾工作；组织专家评估全市因灾造成重要建筑的损失，并提出恢复重建建议。


第十条 市商业行政主管部门职责：负责商委系统灾情的核实、上报，帮助受灾企业搞好生产自救，及时恢复生产和营业。


第十一条 市交通行政主管部门职责：负责组织交通系统开展救灾工作；负责组织全市公路、水路并协调重庆铁路分局、民航重庆管理局等部门组成应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的铁路、公路、水路、空港和有关设施，优先保证抢险人员和物资的运输、灾民的疏散。


第十二条 市教育行政主管部门职责：负责组织教育系统开展救灾工作，统计核实灾情，上报灾害损失，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序。


第十三条 市市政行政主管部门职责：负责市政设施维护管理；负责城市供水设施保护；参与城区地质灾害防治工作。


第十四条 市水利行政主管部门（市防汛抗旱指挥部办公室）职责：负责全市抗旱防洪预案的编制，制定重要水利设施度汛、抢险和分洪方案；负责江河清障工作，检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向市政府报告并向有关区县（自治县、市）政府通报有关江河水情及水文信息；组织抗旱服务队，帮助灾区开展抗旱服务工作；统计、核实旱灾、洪灾并向市政府和国家防汛抗旱总指挥部报告。


第十五条 市地震行政主管部门职责：负责地震监测、预报，做好地震应急准备，协助市政府对实施地震应急预案工作进行监督检查；破坏性地震发生后，在2小时内将发震时间、震中位置、震级报告市政府及中国地震局，震后2小时内派出地震现场工作队（组）赴灾区；承担地震灾害损失评估并将评估结果及时报告市政府及中国地震局。


第十六条 市农业行政主管部门职责：负责农作物病虫害的测报和防治工作，组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；及时向市政府报告重大农作物病虫灾害情况和农业因灾损失情况。


第十七条 市林业行政主管部门（市护林防火指挥部办公室）职责：负责制定全市森林防火预案，指导各区县（自治县、市）森林火灾扑救工作；掌握森林火灾动态、病虫灾害发生发展情况，并及时汇总灾情向市政府和国家林业局报告；做好扑救重大森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；协助市政府组织和指挥重大、特大森林火灾的扑救工作。


第十八条 市气象行政主管部门职责：协助编制全市气象灾害防御规划和气象灾害应急预案；负责编制气象灾害区划；负责进行灾害性天气趋势分析和预报；气象灾害发生后，及时收集和核实气象灾害类别和等级，向市政府和中国气象局报告；负责人工影响天气工作；负责防雷安全工作。


第十九条 市国土资源和房屋行政主管部门职责：负责全市范围内地质灾害的行政管理，编制全市地质灾害防治规划和年度防灾预案；负责全市地质灾害的监测工作，并对重、特大地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全市地质灾害情况，组织专家评估地质灾害造成的经济损失，向市政府和国土资源部报告，并对地质灾害恢复治理方案进行审定。


第二十条 市财政行政主管部门职责：负责救灾资金的筹集调度，负责市级救灾专项资金的管理，确保救灾资金及时足额到位，监督救灾资金使用。


第二十一条 市民政行政主管部门职责：负责农村灾民生活安排，做好灾民的转移安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等管理工作；负责救灾捐赠款物的接收，会同市政府救灾办公室提出分配方案报市政府审批；负责自然灾害的灾情统计并向市政府、民政部报告；负责民政救灾救济资金的管理。


第二十二条 市卫生行政主管部门职责：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救伤员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责受灾地区疫情和可能危及生命与健康的信息资料报告工作；负责指导受灾地区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。


第二十三条 市通信行政主管部门职责：组织电信运营企业，尽快恢复被破坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；调用各通信企业的通信系统，经批准可调用非通信企业的通信系统。


第二十四条 市电力行政主管部门职责：组织应急抢救队伍，协调灾区电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证灾区（特别是首脑机关、抢险救灾指挥部等重点部门）的电力供应。


第二十五条 市公安行政主管部门职责：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。


第二十六条 市农机行政主管部门职责：负责组织实施全市机电提灌发展规划和抓好提水抗旱工作；调查核实全市农机受灾情况，向市政府和农业部报告；组织抗旱服务队和维修人员到灾区帮助抢修提灌机具；组织恢复农业生产所需农业机械。


第二十七条 市粮食行政主管部门职责：负责组织调运粮油等生活必需物资的供应，保证灾区需要。


第二十八条 市审计行政主管部门职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资进行审计监督。


第二十九条 市监察行政主管部门职责：在自然灾害处置工作中，监督检查国家法律法规的执行，对违纪违规行为及人员进行查处。


第三十条 充分发挥驻渝部队、武警部队、民兵预备役部队以及红十字会、慈善总会等社会力量在自然灾害处置工作中的作用，减少灾害损失。


第三章 灾情的报告与发布


第三十一条 自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级政府和有关部门报告。


发生一般自然灾害，所在区县（自治县、市）人民政府应在24小时内报告市政府救灾办公室和相关部门。


发生重、特大自然灾害后，所在区县（自治县、市）人民政府应在1小时内向市政府报告受灾信息，6小时内上报灾情和救灾情况，同时抄送市政府有关部门。


得知发生重、特大自然灾害信息后，市政府救灾办公室在1小时内向市政府主管领导报告受灾信息；市政府在1小时内向国务院报告受灾信息，10小时内向国务院报告灾情和救灾情况。


受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制。


第三十二条 灾情报告内容：灾种，发生时间、地点、范围，伤亡人数、损失情况、危害程度以及已采取的对策措施等。


第三十三条 灾情的发布以区县（自治县、市）人民政府指定的专门部门的统计数据为准。重、特大自然灾害的灾情对外发布，经有关部门核实报市政府批准后，由市政府救灾办公室通过新闻媒体发布。


第四章 救灾资金和物资的筹措与管理


第三十四条 救灾资金筹措应坚持自力更生为主，国家补助为辅，以及通过保险补偿、社会捐赠、信贷和争取国际援助等多渠道筹措。


第三十五条 市政府对遭受重、特大自然灾害的区县（自治县、市）人民政府予以适当救灾补助。一般自然灾害由区县（自治县、市）人民政府负责筹集救灾资金，安排发放到受灾地区。


第三十六条 救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污。


区县（自治县、市）人民政府和市政府有关部门在每年度对救灾资金、物资的使用情况进行专项检查，检查结果上报市政府。


第五章 奖惩


第三十七条 凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门予以奖励：


（一）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；


（二）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的；


（三）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的；


（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；


（五）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。


第三十八条 凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：


（一）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的；


（二）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的；


（三）在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；


（四）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的；


（五）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的；


（六）截留、挪用、贪污救灾款物的；


（七）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。


第六章 附则


第三十九条 区县（自治县、市）人民政府可以根据本办法，制定实施细则。


第四十条 本办法自2003年8月5日起施行。




附件：重庆市自然灾害等级划分


附件：




重庆市自然灾害等级划分




一、特大自然灾害


（一）中等以上破坏性地震：震级为5.5级以上或造成人员死亡在30人以上，直接经济损失达到1亿元以上的地震。


（二）特大风雹灾害：风速在25米/秒（风力10级）以上，县级行政区域内1次因灾死亡人数在20人以上，或倒塌房屋1000间以上，或农作物绝收面积占播种面积10%以上，直接经济损失5000万元以上。


（三）特大寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降10℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降12℃以上或24小时降雪量大于10毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积10%以上，冻死大牲畜2000头以上，直接经济损失5000万元以上。


（四）特大干旱灾害：5－10月份，连续40天以上总降水量小于60毫米，11－4月份，连续40天以上总降水量小于10毫米，工程蓄水锐减，占应蓄水量的60%以下，保灌面积缺水源保证；旱地缺墒，影响按时播种面积40%以上，水田严重缺水、龟裂，占水田面积50%以上，造成县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积10%以上，或因旱造成10万人以上、10万头大牲畜以上饮水困难，直接经济损失1亿元以上。


（五）特大地质灾害：滑坡体在1000万m3以上/处，死亡30人（含30人）以上，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房1000间以上，或直接经济损失3000万元以上。


（六）特大暴雨洪灾：24小时降雨量200毫米以上，或发生20年以上一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积10%以上；死亡30人以上；倒塌房屋2000间以上，水利、电力、交通、通信等基础设施损毁严重；造成直接经济损失1亿元以上。


（七）特大森林火灾：森林受害面积1000公顷以上。


（八）特大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的30%以上，损失产量15%以上或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在5万亩以上，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区在3万亩以上。


二、重大自然灾害


（一）一般破坏性地震：震级4.5－5.5级或造成30人以下死亡，直接经济损失2000－10000万元。


（二）重大风雹灾害：风速在17米/秒（风力在8级）以上，县级行政区域内1次因灾死亡10－30人，或倒塌房屋500－1000间，或农作物绝收面积占播种面积的5－10%，直接经济损失2000－5000万元。


（三）重大寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降8℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降10℃以上或24小时降雪量达5－10毫米，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积的5%－10%，冻死大牲畜1000－2000头，直接经济损失2000－5000万元。


（四）重大干旱灾害：5－10月份，连续30－40天总降水量小于40毫米，11－4月份，连续30－40天总降水量小于10毫米，县级行政区域内农作物绝收面积占播种面积的5%－10%，或因旱造成5－10万人、5－10万头大牲畜饮水困难，直接经济损失2000－10000万元。


（五）重大地质灾害：滑坡体在100－1000万m3/处，死亡10人以上、30人以下，或重要基础设施遭受极大破坏，倒塌或已成严重危房500－1000间，或直接经济损失1000－3000万元。


（六）重大暴雨洪灾：24小时降雨量100－200毫米，或发生10－20年一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积5%－10%；死亡10－30人；倒塌房屋1000－2000间，水利、电力、交通、通信等基础设施损毁较重；造成直接经济损失2000－10000万元。


（七）重大森林火灾：森林受害面积在100－1000公顷的。


（八）重大生物灾害：县级行政区域内，农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的20%－30%，损失产量9%－15%；或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在3—5万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区1—3万亩。


（九）重大雷电灾害：在县级行政区域内，1次雷电灾害造成电力、交通、通信、易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡10人以上，或造成直接经济损失2000万元以上。


三、一般自然灾害


（一）一般风雹灾害：风速在15米/秒（风力7级）以上，县级行政区域内，一次大风冰雹灾害造成倒塌房屋500间以下，或死亡10人以下，或农作物绝收面积占播种面积5%以下，直接经济损失2000万元以下。


（二）一般寒潮雪灾：12－2月份，72小时内日平均气温连续下降6℃以上，3－4月份、10－11月份，72小时内平均气温连续下降8℃以上或24小时降雪量3－5毫米，县级行政区域内，1次寒潮雪灾造成农作物绝收面积占播种面积5%以下，或直接经济损失2000万元以下。


（三）一般干旱灾害：5－10月份，连续20－30天总降雨量小于30毫米，11－4月份，连续20－30天，总降水量小于10毫米，县级行政区域内，因旱农作物绝收面积占播种面积5%以下，或5万人以下、5万头大牲畜以下饮水困难，直接经济损失2000万元以下。


（四）一般地质灾害：滑坡体在100万m3以下/处，死亡10人以下，或重要基础设施遭受较大破坏，倒塌或已成危房500间以下，或直接经济损失1000万元以下。


（五）一般暴雨洪灾：24小时降雨量50—100毫米，或发生5－10年一遇洪水，造成县级行政区域内有下列损失之一者：农作物绝收面积占播种面积5%以下，倒塌房屋1000间以下，直接经济损失2000万元以下。


（六）一般森林火灾：森林受害面积在1公顷以上不足100公顷的。


（七）一般生物灾害：县级行政区域内农作物病虫草鼠害发生面积占所危害农作物播种面积的10%－20%，损失产量1%－9%；或森林病虫鼠害重度和中度发生面积在2—3万亩，大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸等5区在0.5—1万亩。


（八）一般雷电灾害：在县级行政区域内，一次雷电灾害造成电力、交通、通信、易燃易爆场所等基础设施损毁严重，死亡10人以下，或造成直接经济损失1000万元以上。