湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于依照《中华人民共和国行政处罚法》修订我省部分地方性法规的决定
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省人民代表大会常务委员会关于依照〈中华人民共和国行政处罚法〉修订我省部分地方性法规的决定》已经湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于1997年12月3日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了省人民政府《关于提请审议修订地方性法规的议案》和省人大法制委员会关于修订《湖北省未成年人保护实施办法》、《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的
规定，决定对我省下列地方性法规作如下修改：
一、《湖北省个体经营户和私营企业条例》第三十三条修改为：“违反本条例规定，未经核准登记擅自从事经营的，由工商行政管理部门责令终止经营活动，没收非法所得，并处以一百元以上一千元以下的罚款。”
二、《湖北省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》作如下修改：
1、第二十一条第（一）项修改为：“违反第一项的，由工商行政管理机关和物价部门责令改正，并可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；”
2、第二十三条修改为：“经营者不按规定悬挂营业执照或者不标明真实名称和标记的，由工商行政管理机关责令限期改正；逾期不改的，对单位处以一千元以上五千元以下的罚款，对个人处以五百元以下的罚款。”
三、《湖北省集贸市场管理条例》作如下修改：
1、第二十九条修改为：“对未取得营业执照擅自从事经营的，由工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定处罚。
“对在未经批准的地方摆摊经营的，由工商行政管理部门责令限期改正，处以二百元以下的罚款。”
2、第三十一条第（四）项修改为：“逾期不缴纳管理费的，限期补缴。拒不补缴的，责令其停业整顿；情节严重的，暂扣营业执照。”
3、删去第三十三条。
四、《湖北省土地管理实施办法》作如下修改：
1、第二十条第（一）项修改为：“买卖、非法出租或以其他形式非法转让土地的当事人，根据情节轻重，按其非法收入的10％至20％处以罚款。”
2、第二十条第（二）项修改为：“非法占用城市土地的，按非法占用土地每平方米一至十五元处以罚款；非法占用其他地方土地的，按非法占用土地每平方米一至十元处以罚款。”
3、第二十条第（三）项修改为：“批准的临时用地期满不归还，以及拒不交出依法应收回使用权的土地的，按非法使用土地每平方米一至五元处以罚款。”
4、第二十一条修改为：“以上罚款由县级以上人民政府的土地管理部门决定，被处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。”
五、《湖北省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》作如下修改：
1、第二十二条第（一）项第一目修改为：“无烟草专卖生产企业许可证生产经营烟草专卖品的，责令停止或者关闭，没收违法所得，处以所生产烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。”
2、第二十二条第（三）项修改为：“烟草专卖品批发、零售单位或者个体经营户不按规定供货或者不按规定渠道进货的，责令其纠正，没收违法所得，对从事批发业务的，处以违法经营的烟草制品价值10％以上20％以下的罚款；对从事零售业务的，可处以进货总额5％以上10
％以下罚款。”
3、第二十二条第（五）项修改为：“批发、零售霉坏变质、假冒、走私或者无注册商标卷烟、雪茄烟的，责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20％以上50％以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。”
六、《湖北省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》第三十六条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可在法定期限内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可在法定期限内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚决
定的法定期限内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
七、《湖北省神农架自然资源保护条例》第十九条第（四）项修改为：“违反本条例第十三条规定，未按期完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门应吊销或停止发证，直到完成更新造林任务为止；延误时间长的，除承担代为更新造林的费用外，并可处以相当于所需造林费用的罚
款。对直接责任人由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
八、《湖北省环境保护条例》第二十一条第三款修改为：“任何单位和个人不得以任何方式将产生严重污染的工艺、产品和材料转让或承包给没有污染防治能力的单位与个人使用或处理、处置。”
九、《湖北省技术市场管理条例》第三十三条修改为：“对违反国家法律、法规、规章和本条例的规定，在技术交易活动中损害国家和社会公共利益，或侵犯他人合法权益的单位和个人，由技术市场主管部门分别会同工商、税务等有关行政主管部门按其职权范围分别给予警告、罚款、
停业整顿、没收非法所得、赔偿损失、吊销技术交易许可证等处罚；情节严重的，应追究单位负责人和直接责任人的责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。”
十、《湖北省文化市场管理暂行条例》第三十九条修改为：“违反本条例的行为，由有关主管部门按其职权范围分别给予警告、罚款、停业整顿、没收实物或非法所得、扣缴或吊销营业许可证等处罚；情节严重的，应追究单位负责人和直接责任人的责任；触犯刑律的，依法追究刑事责
任。”
十一、《湖北省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》第四十条修改为：“对出具有关虚假证明或者非法进行胎儿性别鉴定的，由县以上卫生行政部门根据情节给予行政处分，情节严重的，依法取消执业资格。”
十二、《湖北省统计管理条例》作如下修改：
1、第十七条第（一）项修改为：“各级各部门行政领导人授意或者强迫统计人员和其他人员提供不真实统计资料的，根据情节轻重，给予行政处分。”
2、第十七条第（二）项修改为：“虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对直接责任人和有关领导人给予行政处分，对单位处以二千元以上三万元以下罚款。”
3、第十七条第（三）项修改为：“拒报或屡次迟报统计资料的，对直接责任人和有关领导人给予行政处分，对单位处以一千元以上一万五千元以下罚款。”
4、第十七条第（七）项修改为：“个体工商户和私营企业有违反本条（二）、（三）、（五）、（六）项所列行为之一的，处以一百元以上五千元以下罚款。”
5、第二十一条第一款修改为：“违反本条例，应给予罚款处罚的，由县级以上统计部门决定执行。统计部门在作出行政处罚决定之前，应告知受罚单位和个人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并应向受罚单位和个人发出《行政处罚决定书》。受罚者应在收到《行政处罚决定书
》之日起十五日内缴款。逾期不缴的，从期满之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”
6、第二十二条修改为：“当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的行政机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，也可以直接向当地人民法院起诉。期满不申请复议或不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行
。”
十三、《湖北省产品质量监督管理条例》第二十八条修改为：“生产、销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好、或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法所得和不符合强制性标准的产品，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照。
”
十四、《湖北省测绘管理条例》作如下修改：
1、第二十九条第（一）项修改为：“未经省测绘行政主管部门进行测绘资格审查或伪造、涂改、借用《测绘资格证书》从事测绘活动的，责令停止测绘业务，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十至百分之一百的罚款；”
2、第三十条修改为：“未按本条例第十五条和第十八条规定报审而擅自编制公开出版地图的，由县级以上主管测绘工作的部门公布作废，责令停止销售，并处以三百元以上一万元以下的罚款。”
3、第三十二条修改为：“测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应承担赔偿责任。测绘质量累计二次不合格的，降低其测绘资格等级；测绘成果质量累计三次不合格的，没收其《测绘资格证书》，由工商行政管理部门取消其测绘经营项目，由物价行政主管部门没收其《测
绘收费许可证》。”
4、第三十三条第二款修改为：“违反本条例第二十六条第二款规定造成损失的，由县级以上主管测绘工作的部门责令其赔偿恢复测量标志所需费用，并处以五万元以下的罚款。”
十五、《湖北省农民负担管理条例》作如下修改：
1、第三十九条修改为：“对违反本条例规定面向农民和集体经济组织设置的收费、集资、罚款、基金和摊派项目，由同级农民负担监督管理部门报请同级人民政府予以撤销，或由上级农民负担监督管理部门直接予以撤销，并责令将非法收取的款物如数退还给农民或集体经济组织。逾
期不执行或未完全执行的，除没收其非法收取的财物外，并给予非法收取的金额和财物变价款50％以内的罚款；对责任单位主要负责人和直接责任人给予行政处分。”
2、第四十五条修改为：“当事人对依照本条例规定作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，复议机关应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可
以在接到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”
十六、《湖北省农村集体资产管理条例》作如下修改：
1、第二十五条第一款修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县（市、区）农村经济经营管理部门责令限期改正，并处以200元至500元罚款，对直接责任者给予行政处分；”
2、第三十条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以依法向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
十七、《湖北省森林采伐管理办法》第二十七条修改为：“违反本办法第十二条规定，已具备条件而不按期改燃或改灶的单位和个体生产经营户，由县以上林业主管部门收取育林基金，用于营造薪炭林，并处以消耗林木资源价值二倍至五倍的罚款，对单位负责人给予行政处分。”
十八、《湖北省未成年人保护实施办法》第三十三条第（七）项修改为：“胁迫、诱骗未成年人进行残忍、恐怖、色情表演的，应立即制止，情节严重的，公安、工商、文化等行政部门应按其职责分别责令停业整顿，并对直接责任人予以治安处罚。”
十九、《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第四十六条修改为：“违反本办法第二十八条，由卫生主管部门对直接责任人员给予行政处分；情节严重的，依法取消执业资格，对单位、个体诊所，由卫生行政主管部门吊销其《母婴保健技术服务执业许可证》。”
二十、《湖北省城乡集市贸易食品卫生管理条例》、《湖北省城镇公共卫生管理办法》予以废止。
本决定自一九九八年一月一日起施行。



1997年12月3日
国家中医药管理局 国家医药管理局 卫生部、国家工商行


国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知

（国中医药生［１９９５］７号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］
５３号，以下简称《紧急通知》）的精神，为了保护合法经，打击违法经营，做好
中药材专业市场整顿工作，我们制定了《整顿中药材专业市场的标准》（以下简称
《标准》），业经国务院原则同意。现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要广泛宣传本通知，及时将《标准》印发本地中药材专业市
场开办单位。各开办单位要按照《标准》，对现有中药材专业市场进行自查整顿，
并将自查整顿情况报省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫
生行政部门、工商行政管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业
主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门要联合组织对各中药材专业市场的检
查验收。
二、经过整顿，对不符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，一律关闭。
对符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，由开办单位根据《标准》规定
的“申请设立中药材专业市场的秩序”重新申报审批，先经国家中医药管理局、卫
生部分别审查同意，再由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂
行办法》（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》后，方可继续开办。
核发《市场登记证》可结合换发新证进行。重新申报审批的工作可于１９９５年
开始，需上报的有关材料由国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局另行
规定。
三、整顿期间暂不审批新设立中药材专业市场。在《紧急通知》下发后，药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门任何一家单独签发设立
中药材专业市场的证照一律无效。
四、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要在当地人民政府领导下，相互配合，协调一致，加强对中
药材专业市场的管理，搞好中药材专业市场的整顿工作，并于１９９５年６月３０
日前将整顿情况报国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管
理局。

国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月十日

整顿中药材专业市场的标准
（１９９５年４月７日制订）

根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《国务院
关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］５３号）的要求，
为整顿和规范现有的中药材专业市场，加强管理，特制定整顿中药材专业市场的标
准。
一、申请设立中药材专业市场的程序
申请设立中药材专业市场，须经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品生产
经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门审查同意后，联合报国家中
医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局审批。经国家中医药管理局、卫生部分
别审查同意后，由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂行办法》
（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》，并分别抄送国家中医药
管理局、国家医药管理局、卫生部备案。未经国家中医药管理局审查同意，卫生部
不予受理，未经国家中医药管理局、卫生部同意，国家工商行政管理局不予核准。
二、设立中药材专业市场应具备的条件
（一）各地区设立中药材专业市场，必须依据国务院药品生产经营行业主管部
门的总体规划，建在中药材主要品种的集中产地或传统的中药材集散地，交通便利，
布局合理。
（二）具有与所经营中药材规模相适应的营业场所、营业设施和仓储运输及生
活服务设施等配套条件。
（三）有专业市场管理机构、称职的管理人员（其中要有中药材专业管理人员，
或经县级以上药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的主管中药师、相
当于主管中药师以上技术职称的人员或有经验的老药工）、严格的管理办法。具有
与经营中药材规模相适应的质量检测人员和基本检测仪器、设备，负责对进入市场
交易的中药材商品进行检查和监督。
三、进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户应具备的条件
（一）具有与所经营中药材规模相适应的药学技术人员，或有经县级以上药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的，熟悉并能鉴别所经营中药材药性的
人员，了解国家有关法规、中药材商品规格标准和质量标准。
（二）必须依照法定程序取得《药品（中药材）经营企业合格证》、《药品经
营企业许可证》和《营业执照》。申请在中药材专业市场固定门店专门从事中药材
批发业务的企业和个体工商户，由中药材专业市场所在地省、自治区、直辖市人民
政府药品生产经营行业主管部门审查，经审查同意发给《药品（中药材）经营企业
合格证》后，再向同级卫生行政部门申请并取得《药品经营企业许可证》，然后，
持两证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。三证齐全准予进入中药材专业
市场固定门店从事中药材批发业务。药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门未按照上述程序审批，发给证照的，该证照无效；由此造成的损
失由核发证照机关负责依法赔偿，并追究直接责任人员和主管人员的责任。
（三）申请在中药材专业市场租用摊位从事自产中药材业务的经营者，必须经
所在中药材专业市场管理机构审查批准后，方可经营中药材。
（四）在中药材专业市场从事中药材批发和零售业务的企业和个体工商户，必
须遵纪守法，明码标价，照章纳税。中药材专业市场管理机构要加强监督管理，切
实负起责任，把好审查审批关。
四、中药材专业市场开办单位的主要职责
（一）建立健全内部日常管理组织和制度，实现职责到位，责任到人，承担对
市场的日常管理及安全责任。
（二）对申请进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户，建立上岗
前的中药材药性等专业知识的培训制度。
（三）建立健全质量检测制度，杜绝假冒伪劣中药材进入市场。
（四）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员
及有关器材设备，确保市场稳定，保证环境整洁，秩序井然。
（五）服从药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门的
监督管理，自觉遵守国家有关法律、法规。
五、中药材专业市场严禁下列中成药品及有关药品进场交易
（一）需要经过炮制加工的中药饮片。
（二）中成药。
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血
液制品、诊断用药和有关医疗器械。
（四）罂粟壳，２８种毒性中药材品种（见附表）。
（五）国家重点保护的４２种野生动植物药品品种（家种、家养除外，见附表）
；国家法律、法规明令禁止上市的其他药品。
六、中药材专业市场的监督管理
（一）各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门要依据国务
院药品生产经营行业主管部门的总体规划，对中药材专业市场的设立进行合理布局。
各级药品生产经营行业主管部门对批准开办的中药材专业市场要加强行业管理，
并帮助市场开办单位搞好中药材专业市场各项配套设施建设，建立质量检测、市场
信息、业务培训等各项服务工作制度。
（二）中药材专业市场所在地的卫生行政部门要制定该市场的质量检查制度，
对该市场经营品种组织抽验。发现中药材质量有问题的，依据《药品管理法》进行
处罚。
（三）各级工商行政管理部门要指导市场开办单位建立各项市场管理制度，规
范经营行为，严禁国家规定禁止进入市场的中成药品及有关药品进入市场，查处制
售假冒伪劣的行为，维护市场经营秩序。
（四）中药材专业市场所在地的药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门要根据各自的职责，加强对中药材专业市场的行业管理、质量监
督和市场管理，保证中药材专业市场整顿工作的顺利进行；对于在工作中互相扯皮、
推诿、拆台而造成市场管理混乱、假冒伪劣药品充斥的，要依法追究有关人员的
责任。

国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月七日

附表：
２８种毒性中药材品种

砒石（红砒、白砒）、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、
生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生
藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金
花、红粉、轻粉、雄黄。

４２种国家重点保护的野生动植物药材品种

一级：虎骨、豹骨、羚羊角、梅花鹿茸。
二级：马鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲片、蟾酥、哈蟆油、金钱白花蛇、乌梢蛇、
蕲蛇、哈蚧、甘草、黄连、人参、杜仲、厚朴、黄柏、血竭。
三级：川（伊）贝母、刺五加、黄芩、天冬、猪苓、龙胆（草）、防风、远志、
胡黄连、肉苁蓉、秦艽、细辛、紫草、五味子、蔓荆子、诃子、山茱萸、石斛、
阿魏、连翘、羌活。